淮北市创新推动智慧城市建设

淮北，一座因煤而建、缘煤而兴的新兴工业城市，地处苏鲁豫皖四省交界，是安徽的北大门，也是中原经济区的重要成员、淮海经济区的核心城市。栉风沐雨，岁月更迭。50多年来，我市在为国家发展作出巨大贡献的同时，也面临着资源枯竭、转型发展的迫切要求。

穷则思变，变则能通，通则能久。淮北，一座智慧之城，2013年被住建部列为国家智慧城市试点。作为全国典型的资源型城市，当前淮北已进入“发展转轨、产业转型、城市转向、动力转换”的新时期。2016年9月，市委、市政府立足转型崛起新起点，深入分析国际国内宏观经济形势，统筹考虑未来发展趋势，提出了中国碳谷·绿金淮北战略，坚持走绿色、低碳、循环发展之路，整体构建绿金经济引擎、绿金支柱产业，我市正以建设中国碳谷·绿金淮北为指引，以智慧城市为着力方向，促进智慧技术在各领域深度融合，建设宜居宜游宜业的智慧淮北。

创新：顶层设计让城市建设引领潮流

智慧政务、智慧教育、智慧医疗、智慧交通、智慧环保……24项智慧工程，让昔日煤城华丽转身；科大讯飞、北大方正、中国华为等行业领军企业，让城市建设引领时代潮流。

智慧新城、设计在先。近年来，我市坚持顶层设计、规划统筹建设，成立了由市委、市政府主要领导任组长的智慧城市和社会管理信息化领导小组，连续五年列入全市重点工程，并规划24项智慧工程，强力督促推进。凡涉及智慧城市建设的相关议题，均通过市政府常务会议和市长办公会议研究和决定。同时，市委、市政府主要领导定期调度，分别多次就政府权力清单运行平台、社管平台、智慧城市PPP项目和公共信用信息服务平台等召开专题会议进行部署和落实。通过与国家信息中心等有关部门加强对接，建立了战略合作和业务指导关系，并在其指导下完成新型智慧城市整体规划和顶层设计，推动城市各类规划与智慧城市规划实现“多规合一”。

此外，我市还引进了华为、科大讯飞、北大方正等行业领军企业，在基础设施、数据集中、信息产业等多个领域开展战略合作。并与北大方正共同设立智慧城市产业基金，在全国首创以PPP方式分期启动智慧城市建设。

时间拨回到2015年9月，市政府与方正国际共同举行了智慧城市合作签约仪式，时任市委副书记、市长黄晓武与方正集团董事长张兆东出席并共同见证了新成立的淮北智慧城市建设基金公司揭牌，此举也标志着我国第一个在地级城市采用PPP模式建设的智慧城市项目启动，也是双方响应国家政策导向，共同探讨以PPP模式推进智慧城市建设的积极成果，在国内智慧城市PPP模式建设同样具有开创性意义。方正国际建设智慧淮北的创新PPP模式，以淮北智慧城市产业基金为资本依托，以淮北市智慧城市投资运营有限公司（简称“淮北智投”）为建设和运营主体，同时引入推动淮北大众创业、万众创新的方正智谷科技园，力争打造国内一流的新型智慧城市建设样板工程。目前，淮北市智慧城市产业基金已经成立，淮北智投先后承建了淮北智慧城市顶层设计、平安城市、智慧城管等重大工程，淮北方正智谷科技园、方正智谷创业学院、创业天使基金也于去年6月正式揭牌，我市智慧城市建设取得显著成果。

当前，我国多个城市都在大力推动智慧城市建设，但也面临机制、资金、安全、可持续等多方面挑战。在如何建设智慧城市上，商业模式一直是行业热议的话题。其中，PPP模式逐渐成为政府、企业以及行业多方认可的商业模式，尤其是在发改委和财政部《创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》等利好政策的多重鼓励下，PPP模式更是炙手可热。但PPP模式如何落地，却一直悬而未决，鲜有案例。

作为我国第二批智慧城市试点单位，我市于2015年正式启动了智慧城市一期项目建设，并将其纳入市委、市政府“九个一工程”，大力加以推进。在签约仪式上，黄晓武表示，智慧城市建设离不开市场推动，此次我市与方正国际以PPP模式合作建设智慧城市将首次实现一个多方共赢的局面，我市智慧城市建设也必将进入一个崭新的阶段。

“此次与淮北市最终达成智慧城市合作协议，是双方多次研讨和共同开拓的成果，在智慧城市建设如火如荼的当下，方正国际与淮北市的PPP模式成功落地，对整个行业发展都堪称一个具有破题意义的里程碑事件。”在当时的签字仪式上，张兆东说道。

时至今日，我们看到了前行的风景。放眼望去，脚步更需坚实且匆匆。

下一步，我市将大胆先行先试，深化改革创新，积极争创“国家新型智慧城市试点”，努力打造全国样板。

共享：“数据跑腿”让百姓享有高效便捷服务

城市是人类成熟和文明的标志，也是人类群居生活的高级形式，建设智慧城市的最终目标必定是让全体市民共享高效便捷的公共服务和智能优质的城市生活。可以说，建设智慧城市是一项民生工程，最终目标是为了便民利民。

3月15日下午，相山区曲阳街道办事处任井社区，一体化社区政务服务平台(“一站通”平台)服务大厅，社区居民杨燕来办生育证。“没想到这么快！咨询、出示相关证件，几分钟就拿到证件。”

曲阳街道办事处卫计办主任周莉娟介绍说，按照以往的程序，杨艳需要到所在社区开相关证明，然后到街道办事处办理，等办事处上传相关资料到区卫计委审批，再层层下发证件。这一圈下来需要20天左右。

在任井社区工作人员提供的“一站通”平台办事项目清单上可以看到，下沉社区的服务事项多达200余项，涵盖公安、民政、人社、卫计、残联等11个部门。“一站受理、一站办结”，由以往的“群众跑腿”变为“数据跑腿”。利用信息化技术实现“一站受理、一点办结”，最大程度降低公众办理各项事务的复杂度及时间成本，将政务服务延伸到社区，做到“服务到门”，有效解决群众“办事难、办事慢、办事繁”的问题。

2015年以来，我市按照“大集中、大整合、大共享”原则，建成市级大数据中心，以公安人口信息为基础，融合民政、人社、计生、工商等45个部门业务数据信息，目前数据总量已超过4亿条，先后构建了人口库、证照文库和地理空间库，规划构建法人库、宏观经济分析库，打破信息孤岛，实现数据信息互联互通、充分共享。依托市级大数据中心，建成一站通系统，将原先需要老百姓去各职能部门窗口办理的事项通过重新梳理、流程再造实现“下沉社区”，利用信息化技术实现“一站受理、一点办结”，最大程度降低企业和群众办理各项事务的复杂度及时间成本，将服务延伸到社区，送到群众家门口。

“之前很多事情要往居委会、街道办事处、还有一些区里的单位跑，现在大部分到社区服务中心就可以直接办理。而且系统里就能够查询到办事所需准备的材料，也可以及时了解办事的进度，不仅方便，还可以避免白跑一趟。”相山区城里社区居民葛淑媛高兴地说，自从有了一站通系统，办事更加方便，节省了很多时间和精力。

目前一站通系统已覆盖全市174个城市社区、274个行政村和1个街道便民服务中心，下沉社区办事项总数达231项，涉及公安、民政、人社、卫生和计划生育、残联等11个部门，群众在家门就能办理医疗保险、养老保险、迁户口等与村民生产生活密切相关的事项。

此外，我市还坚持以人为本、群众共享原则，实施民生改善工程，创造便捷优质的智慧生活。在市行政服务中心周边集中改建新建政务服务、金融服务、公共资源交易、房地产交易及不动产登记、信访接待等五大便民利企服务中心。基本建成立体化现代通信网络，“村村通”光缆覆盖率达100%，城区宽带接入能力达100M，全市宽带和移动互联网普及率分别达55%、45%。汇总60多类网络服务项目，开发“爱淮北”智慧APP，预约挂号、缴费订票、家政公益、衣食住行、游购娱乐等功能，一部手机统统“搞定”。目前正在加快建设的智慧交通、智慧医疗、智慧教育、无线城市等特色项目，将让全市人民更好地共享指尖上的智慧生活。

平台：“互联网+”让智慧政务高效透明

足不出户申请办理工商营业执照，社区一站办理就业失业登记证，过去跑部门盖红章半个月办不好的证件，现在通过互联网就可以轻松办理。

在淮北，越来越多的市民享受到了“互联网+政务”的便利，智慧城市的建设也给这个“因煤而建”的工业城市带来了新的转型机遇。

李芳芳是相南街道城里社区的一名普通居民，生活并不富裕，平时她为了照顾上学的孩子，只有丈夫一人在外打工。因为没有工作，李芳芳每年都要自己交社保和养老金，“家里一个孩子在上初中，丈夫在外面打工收入也有限，生活有点压力。”李芳芳说。

眼看就要缴纳新一年的保险金，李芳芳在社区的微信公众号里了解到，像她这样的情况，只要申请就业失业登记证，每个月就可以领取50元失业补助和200元养老保险补助。

“我开始以为办证需要很多手续，过去看别人办个证，要跑好多部门，办证需要哪些材料我都不知道。”李芳芳说，她担心办证困难，就咨询了社区工作人员，结果别人告诉她在社区就能办。

填表、扫描材料、签字，几分钟时间，李芳芳就在社区里办好了证件申请。

相山街道城里社区主任盛庆金表示，从2015年11月开始，淮北市一体化社区政务服务平台(一站通系统)正式启用，原先需要老百姓去各职能部门窗口办理的事项通过重新梳理、流程再造实现“下沉社区”，利用信息化技术实现一站受理，一点办结。“现在各部门下沉社区办事项总数达200余项，涉及公安、民政、人社、卫计、残联等11个部门，老百姓不用跑腿，办理进程会通过手机短信通知，效率大大提升。”盛庆金说。

事实上，社区“一站通”系统只是我市打造的智慧政务平台中的一个，全市政府权力清单网上运行平台、一体化社会治理平台、一体化社区信息采集平台，通过淮北市云计算数据中心，将公安、民政、人社、计生、工商等40个部门3.84亿条数据信息整合到一起。

“各部门实现了信息共享，老百姓办理事项时就不需要去跑证明，工作人员通过数据库就可以调阅各类资料。”市工商局行政许可处张世华说，我市过去每个部门办事都要设置几个窗口，每个窗口只能办一个部门的业务事项。如今，通过数据库系统，人社、计生、民政等各部门的办事窗口全部整合到一起，一个窗口就可受理各部门的业务，既方便了百姓，也提升了行政效率。

据了解，为了给百姓和在淮企业提供优质高效透明的政务服务，我市实施提质增效工程、加快发展智慧政务，以更聪明的“大脑”提升政府管理服务水平。通过深化“放管服”改革，建成市、县、镇三级公务员一体化公务网，760多家单位、近万用户同网办公；政府门户网站办公自动化、政务公开、投诉咨询等功能整体跃升，在国内同类城市中名列前茅；在我省率先全面启用政府权力清单网上运行平台，将市、县、镇13168项涉权事项全部上网运行；在全国率先完成机构编制实名制管理系统与政府权力网上运行平台系统的有效对接，年内还将完成全方位公共服务清单和全口径中介服务清单；建成覆盖全域的地理空间信息公共平台和基本覆盖全域的全天候监控网络，推进40多个部门数据共享。

培育：智慧经济让淮北发展绿色低碳

2016年6月1日，相山区濉河花园小区居民张落印，通过市网上办事大厅申报登记了“淮北人好家餐饮服务有限责任公司”，并顺利完成了网上资料的上传提交。经市工商局行政许可科审核后，3日后申请人张落印到市政务服务中心工商窗口顺利领取了营业执照。“这太方便了，真是要为政府提供的快捷服务点个赞。”拿到营业执照的张落印兴奋地说。

只要登录互联网，指尖轻动输入文字，就能完成一家新注册企业的网上申报。这是去年市工商部门推出“互联网+工商”服务后，申请人登录“淮北市网上办事大厅”就能在注册企业时享受到的便利。

市工商局行政许可科负责人介绍说，以往市民申报工商登记事项，需经过企业名称预先核准以及受理、审核、打照等多个环节，通过实体窗口办理，一般情况下需要往返两趟。实行网上审批后，申请人只要通过网上申报系统就可全天24小时、在任何地点通过互联网进行电子化流程操作，除审核外均由企业自主完成，企业办事人员与工商工作人员“少见面”即可办理企业注册登记。为方便申请人，市工商局在市政务服务中心工商窗口设立了“网上办理营业执照自助区”，新增了多台电脑等设备。

“互联网+工商”服务正是我市以智慧服务经济发展的良好体现。去年以来，我市在全省率先试点实施注册登记全程电子化，申请人足不出户就可办理企业登记，免去了企业因材料准备不全而造成的多次往返。实行注册资本“零首付”和认缴制，推行先照后证登记模式，无法律法规依据的一律不作为前置许可条件。在市政务服务中心，实行“一窗受理、一表填报、并联审批、统一发证”登记模式，审批环节大为减少，审批手续更为简化。企业申报信息由改革前的64项压减为17项，领证时间由过去的30个工作日缩短为3个工作日。

通过搭建创业舞台、提供创业帮扶和优质高效的服务，进一步激发了群众的创业激情。2016年全市新增私营企业4141户、个体工商户1.2万户，分别增长26.6%和14.6%。同时，对外商投资项目开辟绿色通道，实行“一会制”决策、并联审批，切实提高了审批效率。传化物流公路港项目从开工建设到建成试运营只用了7个月，韩资企业京信电子从开工建设到投产运营仅用了4个月，不断创造项目建设的“淮北速度”。

此外，我市结合推进供给侧结构性改革和实施“调转促”行动计划，以传统产业信息化改造为着力点，积极推广应用物联网技术，培育互联网经济，奋力打造一批智慧企业和产业。通过引进像科大讯飞这样的一流企业，建立产业基金，推进平台建设，让百姓共享高效便捷的公共服务和智能优质的城市生活。自2014年以来，市政府与科大讯飞保持了长期合作关系，我市作为科大讯飞智慧城市建设的重点城市之一，双方在智慧城市建设的多领域开展了卓有成效的合作，为促进双方发展迈出了实质性的步伐。

仰望夜空，繁星璀璨。除了科大讯飞，在我市还有许多智慧产业的增长点。海聚科技、金龙电子、方正智谷等等。“自2011年作为淮北的招商引资项目入驻以来，公司积极响应政府智慧产业建设的号召，不断提高自身产业的数字化、智能化水平，促进产业转型。目前，公司也在积极研发机电类高附加值产品，推动电子信息产业转型升级。”金龙机电（淮北）有限公司总经理张录文介绍道。

一枝独放不是春，万紫千红春满园。近年来，我市准确把握“发展转轨、产业转型、城市转向、动力转换”市情，实施经济转型工程，加快培育智慧产业、着力打造智慧企业、倾力培育智慧人才，集聚转型崛起新动能。借助国家级智库，谋划打造中国碳谷·绿金淮北国家创新驱动试验区，加快招商带动、创新驱动，重点培育碳基新材料、陶铝新材料和电子信息、互联网经济等符合绿色低碳发展要求的产业。同时，积极搭建“双创”平台，加速方正智谷科技园、恒源泰科技企业孵化器建设，承办由国家人社部、宋庆龄基金会联合举办的“中国创翼”青年创业创新大赛“互联网+”单项赛全国总决赛并成为永久举办地，赛后已有10家企业、9家投资机构入驻淮北。投资20亿元建成的现代职教园区，也已成为皖北职业教育的一片高地，目前已入驻师生3万余人。

一分耕耘，一分收获。2016年11月，在“国家新型智慧城市创新发展论坛（第二期）暨新型智慧城市评价模拟路演”中，我市获评模拟路演优秀城市；同年12月，在2016中欧绿色和智慧城市峰会上，我市荣获2016中欧绿色和智慧城市先行奖；此外，我市还先后在中国智慧城市博览会和新型智慧城市创新大会作经验推广，河南郑州、湖南常德、湖北恩施等国内十余个城市来我市考察学习。

宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来。在两年多的积极努力下，我市的智慧城市建设初见实效，所取得的成绩也已经被社会各界广泛认可。“目前，我市的智慧城市建设在全国居于什么水平，我不能妄下定论，因为智慧城市是个新生事物，既没有明确统一的标准规范，也没有成熟可鉴的样本可循，各地都在摸索中前进。但我能肯定地说，我市的智慧城市建设全面契合了当前我市确立的‘在落实五大新理念中实现淮北转型崛起’这一奋斗目标，探索出了一条具有较强示范效应的新路子。”去年12月27日，市政府副秘书长、市政府办公室主任刘政在以“创建新型智慧城市助推淮北转型崛起”为主题的访谈中，满怀信心地说道。

又是一年春来到，又是一年扬帆时。我们相信，“智慧”的淮北大有可为，“智慧”的淮北值得期待！