随着新型城镇化建设的推进，一年来，先有“城”还是先有“市”的问题一直是舆论讨论的热点。
在12月7日举行的中国企业家年会上，华远地产股份有限公司董事长任志强再度一鸣惊人：“新型城镇化就是蒙人”。任志强强调，新型城镇化一定是先有产业后有城镇，中小企业发展是随着城镇化发展过程成长壮大的，而不是先有大城镇才有产业。
著名学者许小年也持同样观点：必须先有“市”然后再有“城”，“市”的主角是企业和个人，只讲“城”不讲“市”，就抽掉了城镇化的精髓，反过来“城”也会促进“市”的扩大与效率的提高。
本月初召开的中央政治局会议提出，将出台实施国家新型城镇化规划。据《中国证券报》报道，全国城镇化工作会议将于近期召开，而会议或提出推动包括户籍、土地和财税等在内的三大改革，真正走以人为核心的新型城镇化道路。
在新型城镇化推进过程中，各地究竟面临着怎样的机遇与困境？为此，《中国企业报》记者进行了历时一个月的走访调查，调查范围涵盖南北方、沿海城市与内陆城市。
案例一
海南文昌：“候鸟城”隐忧
11月初，海南文昌。
早饭过后，来自北京的许大姐背起笔记本电脑，来到物业在顶楼开设的会所。吹着海风，看看股市大盘，与来自天南海北的邻居聊聊天，许大姐的一天惬意而充实。
对居住的中南森海湾老年社区许大姐很满意。这是一个56万平方米海湾公园式的大型园林社区。唯一遗憾的是，和许大姐一样，这里的多数业主只能每年冬季过来小住两三个月。
没有产业的“睡城”：
商家不敢开店
许大姐说，退休后时间充裕，本来准备多在海南住住，“可话说回来，住长了还真不行，什么都不方便。”
不同于传统意义的“鬼城”，海南文昌这种“候鸟城”是座典型的“睡城”。“睡城”的房子大多是有业主的，只是因为常年不住人，房子沉睡的同时，也使这个城市的各种产业都无法激活。
许大姐们在这里遇到的各种不便从生活中的点点滴滴开始。
因为人气不旺，许大姐居住的几个大型社区集中的城区，并没有集贸市场，每天的菜篮子问题就是个大难题。业主们只能乘坐小区的免费班车去几公里外的菜市场，但班车上午只有两班，要赶时间。一般从11月开始，班车很挤，经常挤不上车。
同样因为人少，出租车在这里也很少，一般出行只能打黑车。在家里习惯了开车的许大姐，也曾想买辆车，但“一年闲置近十个月，什么车也放坏了”。
同时，因为这种候鸟式的人居环境，商家也并无兴趣在这里开店。
一位房地产开发经理说出了商家的困惑：到这里度假的人，每天只需要穿短裤、背心就行，服装在这里卖不出去，更别提高档奢侈品了，除了一些生活必需品，这里几乎没有其他商品的市场。
与此同时，海南大多是度假式公寓，因是异地购房，全部房子都是精装修、送家具。因此，本应由房地产开发带热的家装、家具业在这里也没有市场。
而同样因为长期闲置问题，业主家里也很少配备家电、安装宽带网络。
各种产业的萧条，带来的是市政、公共设施无法配套。公共交通、医院、学校，都要面对高峰期的压力和空巢期的尴尬。
一次性土地消费：
抑制红利释放
海南省住房城乡建设厅房地产市场监管处处长陈武近日表示，今年是海南房地产促销力度最强、场次最多、成交量最大、效果最好的一年。特别是新开工量已从第一季度负增长24.1%转为增长3.4%，预计今年房地产开发投资可达1060亿元左右，同比增长20%；商品房销售面积将比去年略有增长，有望超过1000万平方米。
海南省在继续巩固北京、上海、江苏、重庆等传统销售城市的基础上，还将积极研究国内外新的住房需求群体，特别是将促销重点放在“三北”（东北、西北、华北）和“三高”（高原、高寒、高污染）地区，利用这些地区与海南地理环境和气候的反差，寻找房地产促销商机。
进入今年四季度，海南省提前两个月完成全年房地产促销任务。
然而，在这样大规模开发候鸟城的同时，房地产并没有带动当地其他产业的发展。由此造成的事实是：这里的土地只是一次性消费，当地百姓没有承受到土地红利的同时，房地产开发能给当地财政带来的后续红利也有限。
10月23日，海南省人民政府发布《关于促进房地产业持续健康发展的若干意见》，提出要合理适度控制房地产开发规模和加大对房地产开发的基础和公共服务设施的投入。
11月6日，海南省省长蒋定之在全省规范房地产市场秩序促进房地产业健康发展工作会议上表示，结构不合理，是当前海南房地产业最突出的问题，主要表现为普通商品住房占比过大，低端商品住房过多。单一模式、低端开发，既是对海南宝贵土地资源的极大浪费，也不利于房地产业的持续发展。
然而，如何破解“睡城”隐忧？目前并无可行方案。
媒体报道显示，随着2014年文昌航天发射场首发，预计将会有20多万的游客量同时进入，而航天基地建成后，每天预计进入文昌的游客量也预计会在2万人次左右，提高旅游接待和服务能力成为文昌迫在眉睫的大事。
记者了解到，目前文昌正在大力建设各类星级酒店，目前已有星级酒店200多家，计划今明两年还将续建和新建29个星级酒店，满足旅游接待需求。同时，酒店周边的配套路网建设也已全面展开，“候鸟城”有望转而成为“旅游城”。
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