从数字环保到智慧环保的杭州样本

国内第一个提出建立污染源一源一档动态管理系统、国内第一个编制比较完整的智慧环保指导方案、在环境信息化探索的道路上自创“杭州模式”……而这些只是杭州市环保局环境信息化道路探索中的一个个亮点，那么，杭州市环境信息化建设完整的图景究竟是什么样子？杭州市环保局为何在环境信息化的道路上始终走在前列？从数字环保到智慧环保的路径是什么？智慧环保如何向纵深发展？如何联接未来与现实？杭州市环保局又面临什么问题？

从概念到落地实施 顶层设计为何重要？

目前，各地都在如火如荼地进行环境信息化建设，并取得了不同程度的成绩。但不可否认的是，很多地方的环境信息化建设存在路径不明晰的问题。环境信息化并不是单纯的建系统，而是要通过信息化增强环保管理手段、提升效能。目前来看，很多地方的信息化建设还停留在建系统、建应用的层面上，没有将环保的业务需求与信息化建设结合起来，所以导致系统和应用成了“摆设”。

那么如何解决这一问题呢？杭州市环保局给出的答案是加强顶层设计。目前，杭州市环保局编制的《杭州市智慧环保系统总体规划》正是杭州市智慧环保的指导方案，这个蓝本回答了智慧环保为什么、做什么、怎么做的问题，使智慧环保从抽象的概念走向可操作层面。

为什么杭州市环保局将顶层设计作为解决问题的锦囊呢？首先，智慧环保是大概念，内涵丰富，外延宽泛，如果不进行顶层设计，极容易陷入建系统、建应用的技术圈，忽视智慧环保的整体效应。近些年，智慧环保成为很多地方建设的热点，但是由于没有具体的实施方案，建设极易受阻。所以，杭州市环保局希望，通过顶层设计，杭州的智慧环保可以有规划、有步骤、分层次地推进。

其次，智慧环保也只是在地方建设中提及，杭州环境信息化建设起步早，国内没有智慧环保的案例和经验可循，所以杭州希望趟出一条路，为日后的智慧环保建设提供借鉴。

智慧环保顶层设计的内容无疑是建设的关键所在，《杭州市智慧环保系统总体规划》(下文简称《规划》)用7章对智慧环保的背景、建设目标、整体架构、逻辑体系、具体项目预算和实施时间、制度和财政等保障工作进行了详尽的论述，包括具体项目的资金预算、建设内容、建成时间等。

以智慧环保中固废动态监管系统为例，《规划》中规定智慧环保阶段将进一步对危废智能监管系统进行升级和完善，这一任务要在2014年完成，预算大概500万元。其中智慧环保阶段要完成的主要项目都进行了清晰的描述，比如固废动态监管系统完善的重点是门户建设、污泥转运全过程管理、医疗废物转移RFID管理、GPS监控管理、视频监控。污泥转运的全过程管理是建设的亮点，融合了GPS定位、视频监控技术、信息卡联网的方式。信息卡是全过程管理的核心，由环境信息中心为生产污泥的单位办理。

信息卡是运输污泥企业的一卡通，可以将记录的产废单位信息，包括所产废物等相关信息都传输到移动终端上，可通过移动终端直接生成电子联单，并可实现打印。

从数字环保到智慧环保 路该怎么走？

现在很多地方的环境信息化项目一上马就被冠名智慧环保，但是现在的信息化建设是否可以达到智慧的程度？作为环境信息化的高级阶段，智慧环保要经历哪些蜕变？数字环保又在智慧环保的道路上发挥哪些功能？

杭州市环保局的做法是，通过建系统、建平台、定标准夯实智慧环保的基础，经过数据积累完成信息化建设的初级阶段，进而向智慧环保迈进。

杭州市作为全国环境信息化起步比较早的城市之一，经过5年积累，目前各类环保业务系统已经初具规模，数据也进行了不同程度的集成。建设智慧环保不能一蹴而就，而数字环保正是智慧环保的准备和必经阶段。那么，从数字环保到智慧环保，这条路怎么走？

杭州市数字环保阶段的完成主要靠四大“法宝”。

顶层设计是杭州环境信息化建设的核心，也是第一大法宝。“正是当初有环境信息化建设完备的顶层设计，各项工作才能更好地落实，现在很多工作都是在之前工作的基础上完成的。比如现在的业务协同，其前提是系统和应用的标准一致，所以现在各大系统的数据才能进行交换和共享。”杭州市环境信息中心相关负责人说。

据了解，数字环保阶段，杭州市环保局以“一个中心、两大门户、三大平台、四大应用”的总框架为依托开展。一代表一个环境数据中心，二代表综合业务和公众服务两大门户，三指基础设施、数据交换和应用支撑三大平台，四是日常监管、环境执法、环境监测和决策支持四大应用。

这一总体架构在后来的实践中被证明较为合理，取得了良好的效果。比如环境综合信息平台整合了杭州市环保局各部门分散的资源，实现了各部门间信息的全面共享，在实现资源优化配置的同时，实现了工作机制和模式的转变，现在全市1200多名环保工作人员都在这一个平台上工作。

如果顶层设计是杭州环境信息化建设的骨骼，那么“大集中、全覆盖、一体化”的杭州模式便是信息化建设的血肉，赋予整个骨骼以活力的第二大法宝。杭州模式为环境信息化建设积累了丰富的管控经验。

什么是大集中？就是将所有的软硬件资源、所有区县的数据资源都整合到杭州市环保局，环保局从大杭州整体上考虑信息化建设，对数据进行集成和分析。这样不仅解决了信息孤岛的问题，而且可以有效避免重复建设。