广州番禺如何让智慧概念真落地

去年8月，八部门印发《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》。意见提出，到2020年，建成一批特色鲜明的智慧城市，在保障和改善民生服务、创新社会管理、维护网络安全等方面取得显著成效。智慧城市是什么样的？它能带来哪些变化？记者日前调查了国家试点地区广州市番禺区的建设情况。

近日，家住番禺区桥南街番奥社区的林丽芳，忽然想起还未办《婚育证明》，拎起手袋就往居委会赶。来到服务站，她忙不迭地找出一张卡来。办事员萍姐接过卡一刷，电脑上跳出一个“番禺区社会管理服务系统”的界面。再之后，鼠标点了点，阿芳的申请便大功告成。

近年来，番禺区试点智慧城市建设，实施“民生档案、民生卡、民生积分、民生服务”四大民生工程，着力探索“云服务+民生卡+智能终端”服务管理模式，走出了基层社会治理的创新之路。

民生卡：能办理20种服务

阿芳手上的那张卡，叫做“番禺民生卡”，内以身份证号为时间信息轴（年龄轴），以民生卡号为地理信息轴（居住地轴），具有身份认证、资金结算和积分管理三大功能，融汇了民生档案、广电应用、金融服务、卫生医疗四大应用。目前，持卡用户已超过10万户，能在村（居）委办理计生、残联、民政等部门20种服务事项。

如果是以前，阿芳要办理《婚育证明》，得先去镇（街）计生办业务窗口递交书面材料，审核合格后，再前往原窗口领取《证明》，中间免不了排长队甚至多次往返。有了民生卡后，各部门信息共建共享，持卡市民可直接在村（居）即办即取。

负责整合和统领全区“大数据”的番禺区政务办主任卢树辉告诉记者：“民生卡不仅能够提供精准的政府公共服务管理，还能够将服务管理情况记录在档。”

据介绍，番禺的民生档案，整合公安、计生、卫生、民政、房管、人社、残联等信息，实行民生卡号和电视卡号、全员人口号、民生档案号四号合一，覆盖人口224万。

星海PAD：网格员人手一台，对接指挥系统

3165个网格单元，1000多名网格巡查员，150多个高清探头，8000多路视频，2部移动应急指挥车……坐在番禺区城市管理运行指挥中心大屏幕前，不断切换的画面，尽显大数据魅力。

“我们先通过‘一号通’整合‘数字大城管’、12319城管热线、12345政府服务热线、百姓热线等内容，同时将全区划分为数千个网格单元，全时段监控管理，一旦发现问题，立即通过智能终端上报大平台。”指挥中心工作人员孔露说。

长得又高又胖的陈志良，是区里上千名专业网格巡查员的一员。见到他时，他正气喘吁吁，手捧一台小型平板电脑往里输入信息。原来，在他负责巡查的小区，有一居民报案，说有一辆摩托车停占了他的私家车位，造成他本人的车没法停，请求马上移除。

他手上的东西名叫“星海PAD”，网格员们人手一台，终端内包含“我的任务”“风险隐患”等16个功能菜单，一旦遇到疑难问题，点击PAD上的“一号通”按钮，便可即时接通“一号通”公共信息服务平台。

云服务：“最后一公里”尚待打通

去年，国家发改委、工信部等八部门发布促进智慧城市健康发展的指导意见，提出到2020年建成一批特色鲜明的智慧城市。国务院印发的《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》也明确要求推进智慧城市建设。仅住建部公布的2013年度国家智慧城市试点总数就已达193个，工信部公布的试点名单也达到140多个，80%以上的二级城市明确提出建设智慧城市的发展目标，但有些地方显得心有余而力不足。

“目前国内智慧城市建设推进乏力，投融资和运营模式还在探索。”番禺区区长楼旭逵说。

智慧城市建设和维护需要大量资金支撑，番禺区主要依靠政府投资和管理，短期难以产生经济效益。而当前国内尚无可供借鉴的成熟商业模式，社会力量还没能有效参与，这是当前智慧城市建设、投资和运营面临的一个难点。

“智慧城市建设和云服务的‘最后一公里’尚待打通。”楼旭逵认为，一些相关部门认识不足，产业发展缺乏统筹规划。

番禺区有关负责人谈到，智慧城市建设相关规划和评价指标体系亟待完善。为了避免不同部门牵头进而出现重复建设问题，智慧番禺建设工作领导小组负责统筹协调，统一管理。同时，将各部门的数据、服务热线等指挥平台整合在一起，打通壁垒。当然，过程也非一帆风顺。有关负责人表示，区内单位的数据还比较好整合，但是一些垂直管理的单位应如何合作，还需要一个沟通和争取的过程。