试点智慧城市：廊坊如何啃“硬骨头”

河北省自2011年初启动智慧城市建设以来，11个设区市均将其列为重点工作。时至今日，虽然各地面临系列难题待解，但均有不同程度发展。

2012年被列为河北省首批两个智慧城市建设试点之一，2013年被住房城乡建设部列为首批90个智慧城市试点之一，廊坊市的智慧城市建设在河北省起步较早。近年来，随着公务云计算中心、数字城管等多个亮点项目的投入运行，这个“京津走廊”正逐渐“智慧”起来。

记者调查发现，已经越过起步期的廊坊智慧城市建设如今也面临多个有代表性的难题，在政府怎么推、钱从哪里来、市民需求如何满足等关键问题上，廊坊仍在探索。

政府主导破整合难题

在廊坊市区北部，临近东方大学城东门一栋不起眼的3层小楼里，跳动着“智慧廊坊”的心脏。约400平方米的中心机房里，传输、网络、安全、存储和应用服务器等两千多台设备正在运行。这里就是廊坊公务云计算中心。

廊坊智慧城市建设，公务云计算中心举足轻重。

“它为廊坊90%的机关单位提供网络服务，这在全省也是首屈一指的。”据廊坊市信息资源管理办公室主任薛永杰介绍，公务云计算中心搭建了市本级横向网和省市县纵向网，前者连通125个市直部门和110个街道社区，后者通过155M线路上联到省，622M光纤环下联到县市区，不仅给全市公务内网、公务外网、部门专网和市直部门开设了统一的互联网出口，还承载行政审批、电子监察等全市12个跨部门的业务应用系统。

“公务云计算中心像一张密织的网络高速公路路网，还免费将网络铺到了每个单位的门口。”薛永杰说，公务云计算中心实现了廊坊市公务网络资源的有效整合。

这样的整合，也引起省内其他城市的关注，并纷纷来廊坊学习考察。事实上，多年来难以实现部门之间网络服务的统一和资源整合，正是省内多个城市智慧城市建设难有突破的原因之一。

整合难题，当年也摆在廊坊面前。

2006年6月，河北省设区市首份《网络整合建设方案》在廊坊市一次政府常务会议上通过，一时间，多个部门的质疑声纷至沓来。“涉及这么多机关事业单位，绝不是一个副市长能够协调的。”回忆起当时的推进工作，廊坊市工信局信息化推进科科长李建新认为，网络整合是“一把手”工程。

新世纪之初，信息化加速推进，廊坊意识到，毗邻京津的“京津走廊”不能成为智慧城市的洼地，主城区面积小，城市基础设施水平较高又是该市在省内率先试水智慧城市的种种优势，而网络整合是必须迈过的第一道坎。

不被外界看好，290万元启动资金又缺位——据薛永杰回忆，由于没赶上上一年度财政预算的申报时间，财政当年拨不了款，政府就承诺在下一年补齐。“初期的建设资金是赊的账。”薛永杰回忆，“没有钱，但是还要做，政府是下了决心的。”

事后来看，这个全省首个公务云计算中心让廊坊赶上了首批智慧城市建设的东风——2012年该市与石家庄市一同被列为河北省首批智慧城市建设试点，2013年该市还被住房城乡建设部列为首批90个智慧城市试点之一。

接下来，以公务云计算中心为支撑，该市规划了十大重点工程，包括城市公共信息平台、城市公共基础数据库、城市绿地管理系统、地下管线与空间综合管理系统、智慧医疗、智慧药监系统、智慧公交电子站牌、智慧社区、便民综合服务岛和公共事业服务系统，智慧城市建设的框架由此拉开。

风生水起，很多人用这个词形容政府强力推动下廊坊智慧城市建设所取得的进步。但今年以来，各项工作的推进也遇到了一些深层次问题。

去年12月，廊坊市智慧城市顶层设计方案经过了专家论证，目前正在修改，但一些关系需要进一步理顺。”当地一名相关负责人坦言。

去年，发展改革委联合七部委下发《促进智慧城市健康发展的指导意见》，河北省也于去年底由省发改委牵头召开会议，决定成立河北省促进智慧城市健康发展领导小组，而原来智慧城市工作由住建部门牵头。

另外，国家和省级层面已相继在党委口设立了网络信息化领导小组，也涉及智慧城市相关工作。而廊坊一直以来由下设在工信局的政府信息化工作领导小组牵头，下一步工作由谁牵头，怎样开展，需要有关方面进行明确。

与此同时，已经凸显规模化效应的公务云计算中心开始面临二次整合的难题。“一次整合重在硬件，二次整合重在资源。”薛永杰说，进一步推动智慧城市建设需要整合卫生、人口、地理等多方面信息，与近十年前的一次整合相同，二次整合也亟须“一把手”发挥自上而下的推动作用。而按照国家试点的相关规定，廊坊或在明年迎来国家相关部门的建设评估，如此来看，今年应是关键期。

从财政支持到市场化探索

不仅能显示公交车到了哪一站，距离有多远，还能实时显示天气预报、股市信息。去年5月，当廊坊街头15个崭新的智慧公交电子站牌投入运营，很多市民大呼方便，但很多人不知道这也是该市智慧城市建设十大工程之一。