中西部地区将成新型城镇化建设主战场

　　【智慧城市网】日前召开的中央农村工作会议提出：到２０２０年，要解决约１亿人口在中西部地区的城镇化。
　　
　　这是对于承接我国发达地区产业梯度转移的中西部地区，首次提出实现约１亿人口城镇化的目标。
　　
　　接受中国经济时报记者采访的专家普遍表示，解决１亿人在中西部地区的城镇化，正与不久前中央城镇化工作会议提出的“在中西部和东北有条件的地区，逐步发展形成若干城市群”一脉相承，今后中西部地区将成为城镇化的主要增长点。
　　
　　中西部地区将进入城镇化加速阶段
　　
　　中国社会科学院城市发展与环境研究所副所长魏后凯告诉中国经济时报记者，据测算，到２０２０年，我国城镇化率将达到６０％左右，新增加的城镇人口约１．２６亿。
　　
　　“我国目前各个地区的城镇化发展阶段不同，沿海地区城镇化水平相对较高，而未来中西部地区将是加快城镇化建设的主战场。”魏后凯说。
　　
　　根据２０１１年测算数据显示，我国沿海地区城镇化率达到６０．８％，东北地区达到５８．７％，中部地区为４５．５％，西部地区为４３．０％。而城镇化发展水平在３０％至７０％的推进阶段中，３０％—５０％处于加速推进阶段，５０％—７０％是减速推进阶段。魏后凯认为，沿海地区及东北地区的城镇化未来将处于减速态势，而中西部地区将处于城镇化加速阶段，未来新增加吸纳城镇人口要更多地依靠中西部地区力量。
　　
　　魏后凯表示，直至２０１１年，中西部地区与沿海地区间的城镇化差距仍在继续拉大。因此，重视中西部地区的城镇化战略，使中西部地区能够吸纳更多的新增城镇人口，具有多方面积极意义。
　　
　　首先，可以促进区域协调发展。其次，能够减轻人口分布跟产业分布的不协调。过去产业过多集中在沿海地区，而人口集中在中西部地区，不仅造成春运等各种压力，也反映出人口的分布与就业岗位及产业分布的不协调。因此，要将沿海的产业往西转移，在中西部创造更多就业机会，使中西部地区实现就地城镇化，刺激中西部地区的发展，减轻人口与产业分布的不协调。第三可以减少资源的流动。中西部地区能源资源较丰富，但由于很多产业在沿海地区，过去很多资源需要调到沿海地区，再将产品调回到中西部地区。加快中西部城镇化，将有效减少资源流动。未来中西部地区的城镇化速度将进一步加快，这也是吸纳新增加城镇人口的一个重要载体。
　　
　　国务院发展研究中心农村部巡视员谢扬在接受本报记者采访时表示，中央农村工作会议提出的“到２０２０年，要解决约１亿人口在中西部地区的城镇化”是对中央城镇化工作会议提出的“在中西部和东北有条件的地区，逐步发展形成若干城市群”的承袭与深化。目前我国东部地区城镇化已相当成熟，未来东北地区和中西部地区将成为城镇化建设发展的主要增长点。
　　
　　谢扬认为，实现这一目标具有相当大的积极意义。一方面，过去异地城镇化的现象较普遍，中西部地区人口大量流向东部地区。而现在通过实现中西部的就地城镇化，能够进一步减轻东部地区过分城镇化、人口过度集中的压力。另一方面，还可以实现中西部地区剩余人口就地转移。
　　
　　重视解决中西部地区城镇化发展问题
　　
　　谢扬表示，实现这一目标任务的具体路径大致可分三方面：
　　
　　第一，继续发挥已有城镇的优势。继续秉承东部地区已走过的道路模式，即发展城市群，形成城市集聚效应。
　　
　　第二，积极发展建设小城镇。小城镇未来将会发展成中等城市，为其进一步集聚创造条件。
　　
　　第三，承接起东部地区的产业转移。实现产业转移将会进一步完善中西部地区工业化不足的问题，通过推进工业化来推进城镇化建设。
　　
　　国家行政学院经济学教研部副主任张孝德也表示，实现约１亿人在中西部的城镇化，需要更加科学的战略思维，减少盲目规划，有步骤、有计划地推进。在继续加强基础设施建设的同时，要优先发展一批区位优势明显、资源承载能力较强的中小城市。
　　
　　同时，谢扬进一步表示，中央农村工作会议提出“到２０２０年，解决中西部地区１亿人口的城镇化”的任务，在时间上完成难度较大。其难度主要来自两方面：
　　
　　第一，以往城镇化都是在已经有城市基础的地方推进，而中西部相当一部分地区仍未完成工业化，这些地区的城镇化仍在建设过程中，因此要完成１亿的目标有一定难度。
　　
　　第二，中西部地区是我国农产品(000061,股吧)的主要基地，是支撑我国农业发展的基础。在此基础上，既要保证农业发展，又要推进人口现代化和城镇化的转移，这样的双重任务导致相当大的压力。未来必须要有新思路、创新举动和改革举措，才能使目标得以实现。
　　
　　魏后凯也表示，今后在加快发展中西部地区城镇化时需注意解决三方面问题：
　　
　　首先，要解决产业支撑问题。依靠产业的积聚来吸引、引导人口的积聚，从而推进城镇化健康发展。这也是发展中西部地区城镇化的核心问题。
　　
　　其次，要解决农业转移人口市民化的问题。虽然中西部地区的农业转移人口压力没有珠三角、长三角地区大，但农业转移人口数量也相当多。未来又要面临人口的持续增加，因此，必须解决存量与增量的农业转移人口市民化。实现市民化包括：市民权利、农业制度的改革、社会保障、常住人口基本公共服务全覆盖等多方面。
　　
　　此外，要加强城镇建设。城镇是吸纳人口的重要载体，未来应加强城镇建设，建立科学合理的城镇体系。一方面，发展建设城市群。城市群将是未来吸纳新增加城镇人口的主体形态。中西部地区有长江中游城市群、中原城市群等，应充分抓好这些城市群的建设，让城市群吸纳更多人口；另一方面，要抓好大中小城市跟小城镇的协调发展的城镇体系的建设。单靠大城市或小城市来吸纳人口都是不现实的，而应该共同形成一个合理分工、等级有序的城镇体系。
　　
　　据测算，到２０５０年，我国东中西部的差距会进一步缩小。而到２０２０年，我国城镇化率将达到６０％左右，全国新增城镇人口大约１．２６亿。魏后凯还表示，“约１亿人口在中西部的城镇化”的“１亿人口”中不完全是新增加城镇人口。“这里的‘１亿人口’应该包括存量与增量。既包括相当一部分新增加人口，同时也包括已经在城市里工作的人口。”魏后凯说