新型城镇化资金之“渴”从何解决

　　点评：根据大英百科全书的定义，城镇化是这样定义的，人口向城镇集中的过程。这个过程表现为两种形式，一是城镇数目的增多，二是各城市内人口规模不断扩大。然而无论是那种表现形式无一例外都是需要“钱”的那么建设城镇、扩大人口规模的“钱”从哪里来呢？从1994年实行分税制以来，财权和事权是不对称的。中央的财权多，而很多事情是地方做，地方又没有钱。所以流行这样一句话：中央请客、地方买单。新型城镇化的资金该怎么解决?这是很关键的一个问题。

　　【智慧城市网】搞新型城镇化建设，不管是基础设施建设、发展经济，还是进城农民融入城市所面临的一系列社会保障问题，都需要大量资金的支持，也存在钱从哪儿来的问题。国家及全省新型城镇化工作会议明确，不能走以往依靠政府大量举债和“土地财政”的老路子，而要运用改革的思路和办法，建立多元可持续的资金保障机制。
　　
　　深度开展金融合作政策性金融“挑大梁”
　　
　　免费开放的滨湖湿地公园、高标准建设的环巢湖大道、绵延近十公里的多样性湿地生态链、重整后散发古色古香魅力的千年小镇……环巢湖丰富多彩的生态休闲区渐渐清晰地展现在省城市民面前，这里像一个天然氧吧，吸引着越来越多的游客，或自驾、或步行、或骑车，徜徉其中，天、水、人融为一体，怡然自乐。
　　
　　类似投入大、周期长的基础设施建设，其资金来源主要是国家政策性金融机构。开发银行安徽省分行行长宋伟农介绍，将大江大河治理与国土整治、小城镇建设相结合的巢湖、新安江流域综合治理，是开行探索实践新型城镇化建设的模式之一。截至去年底，该行已向巢湖、新安江流域综合治理工程承诺贷款288.5亿元，累计发放57.7亿元，并引领商业银行成功跟进，组建了巢湖一期项目100亿元银团贷款。
　　
　　“城镇化建设特别是基础设施建设，往往商业效益差、资金回收期长，需要政策性金融机构提供成本低、期限长的融资服务。”省财政厅经建处副处长陈维光介绍，2013年开行已累计发放全省新型城镇化贷款421亿元，占同期人民币贷款发放额的八成，年末新型城镇化贷款余额1315亿元，占分行人民币贷款余额的83.2%。
　　
　　宋伟农说：“安徽2012年城镇化率为46.5%，低于全国6.1个百分点，推进新型城镇化建设空间巨大、示范效应明显，总行去年就将安徽作为全国金融支持新型城镇化建设的首个试点省予以支持。”据省政府与开行签订的合作协议，2013—2015年间首批启动新型城镇化建设合作试点共9市、23县以及郑浦港新区(“9+23+1”)，项目建设资金由省补助资金、市(县)自筹资金、开发银行贷款组成，其中市级按照省、市、开行2：2：6的比例每年投入10亿元；县级按照省、县、开行1：1：3的比例每年投入5亿元。
　　
　　“要走金融创新的路子。不是缺少资金，而是缺少创新手段。”省政府参事、省社科院研究员孙自铎分析，十八届三中全会提出建立城市基础设施、住宅政策性金融机构，这是一个全新设想，值得我省关注跟进，用好国家政策，争取更多建设资金，投入到基础性建设中来。
　　
　　做大做强融资平台鼓励社会资本输入“补血”
　　
　　1月2日，铜陵梦苑社区54岁的刘明来家一片喜气洋洋。“正好赶上棚户区改造，只要出6万元就能住进新房！”老刘原先是铜陵大通煤矿的工人，大半辈子住在厂里的棚户区，冬冷夏热，水、电、气都不通，现在一家人居住问题算是彻底解决了！
　　
　　“政府主导，辖区负责，市场运作，是铜陵棚户区改造推进的法宝。”铜陵市财政局副局长单培说，随着棚户区改造和保障房建设的深入推进，完全靠政府性投入难以满足社会发展和群众需求。实际操作中按照“政策减免一点、企业自筹一点、住户负担一点、市场筹集一点、上级补助一点、融资解决一点”原则，多渠道筹集建设资金。
　　
　　省发改委规划处处长何春认为：“新型城镇化资金需求大、期限长，地方政府融资平台承担了政府投资项目融资的重要功能，是新型城镇化建设的重要资金支撑，它能把城市资源、政府信用、银行资金和市场结合起来，对于解决城市基础设施建设资金将起到极大作用。”
　　
　　去年以来，我省全面优化提升平台公司融资能力，加大规范融资平台管理步伐。各地进一步充实平台公司资本金，整合市县优质经营性资源，统一注入平台公司，推进平台公司实体化经营；加大对地方政府性融资平台的整合力度，对区域内功能相近的平台进行适度整合，集中资金、资源做大做强平台公司。与此同时，加强与金融机构的相互合作和政府性债务管理，防范财政金融风险。明确规定凡是没有纳入名录的公司，一律不得进行政府投资项目融资业务。
　　
　　融资平台的市场化运作，有利于引进社会资本。孙自铎认为，一些准公益性项目涉及市场运营，吸引民间资本社会资本来缓解资金之渴是重中之重。“政府可以通过市场化运营，引进社会投资进入准公益性项目建设。如城市供排水、环境卫生、交通等各个领域，解决中短期投资压力。”据了解，我省的池州、铜陵等地，在农村垃圾清运、自来水厂建设以及村村通公路维护项目中，已经尝试引入社会资本进行市场化运营。
　　
　　继续加大财政资金持续投入适当发行市政债券
　　
　　新型城镇化建设中财政性资金占多大比重？“全省数据不好估算，资金量太大，包括基础设施投入、产城一体化对企业投入以及公共服务均等化建设后期持续投入等。”陈维光介绍，财政性资金主要用于补充融资平台资本金、购买公共服务、产城一体化建设中对园区企业的贴息、农民转市民后续社会保障的投入等等。
　　
　　以重点扶持小城镇建设为例，现在每年财政均安排新农村建设专项资金2.64亿元，重点小城镇公益性基础设施建设就是专项资金支持的重点。我省财政每年还安排小城镇建设(含小供水、村镇规划)专项资金，重点支持省里确定的200个中心镇规划编制和基础设施建设。此外，在产城一体化建设过程中，加大资金整合力度，对现有的园区贴息资金、园区产业发展资金适度整合，由地方政府根据当地发展水平、园区建设规模，重点用于地方投融资平台建设和重点项目贴息，提高地方政府融资能力和重点项目建设扶持力度。
　　
　　“为了弥补新型城镇化资金的缺口，国家已提出赋予地方发行市政债券的权限。”何春介绍，以前是通过中央财政代发地方政府债券的形式来筹集建设资金，不允许地方自行发行，这次放开赋予了地方适度举债的权限，建立举债融资机制。