雾霾“围城”“城市病”的历史转换

　　【智慧城市网】中央气象台今天发布最新天气预报，预计28日至30日，东部地区无明显冷空气活动和降水，部分地区多雾霾天气。而在最近，我国部分地区多次出现持续大范围雾霾天气和空气污染，再次引发公众对空气质量尤其是PM2.5的关注。
　　
　　“城市病”的历史转换
　　
　　雾霾古已有之，《诗经》中就有“终风且霾”的记载。在历史上也曾影响人们的日常生活，如清人昭槤《啸亭续录》的“昼晦”条，其中就记有“路人皆不敢行”、“老妪佝偻为风吹毙”、“遗失幼孩”等事件。可是，今天的城市雾霾，与这些偶然的自然现象有着本质的不同，这是人类破坏自然生态环境和城市发展规律的苦果。
　　
　　PM2.5本身不是大自然固有的物质，它主要由工业粉尘、汽车尾气及其他城市环境中的废气构成。这表明，尽管我们仍沿用古代的“霾”字，但已完全不同于古代社会的“霾”。
　　
　　古代城市人口所占比例很低，直到19世纪初，世界城市人口仅占全球人口约1%。即使有雾霾，对分布相对疏散的人类也影响有限。但随着现代城市化进程的不断加快，世界和中国的城市人口分别在2008年和2011年超过了农村，对于当今世界高度集聚的城市人口，雾霾的破坏力必然也会“魔高一丈”。
　　
　　在古代偶然出现的极端天气，尽管会造成人身与财产的损失，但其程度与当今城市雾霾却是不可同日而语的。如1952年伦敦大雾灾难曾一下子夺去了1.2万人的生命。快速城市化的中国也是如此。有报告显示，2004年，中国城市有近35.8万人死于大气污染。而由大气污染造成的环境与健康损失，据估算也占到中国GDP的7%。
　　
　　由此可知，在快速的城市化进程中，古代诗人笔下具有朦胧美的“雾霾”，已异化为直接威胁到我国城市可持续发展、需要全力应对的新型城市病。
　　
　　中国机动车年排污4600余万吨成大气污染重要来源
　　
　　环境保护部日前发布《2012年中国机动车污染防治年报》，公布2011年全国机动车污染排放状况。
　　
　　《年报》显示，2011年，全国机动车保有量达到20754.6万辆，较1980年增加了30倍。其中低排放的“绿标车”占83.6%，高排放的“黄标车”仍占16.4%。
　　
　　监测显示，汽车是污染物总量的主要“贡献者”。2011年，全国机动车排放污染物4607.9万吨，其中氮氧化物637.5万吨，颗粒物62.1万吨，碳氢化合物441.2万吨，一氧化碳3467.1万吨。其排放的氮氧化物和颗粒物占比超过90%，碳氢化合物和一氧化碳超过70%。
　　
　　按环保标志分类，仅占汽车保有量16.4%的“黄标车”排放了63.7%的氮氧化物、86.6%的颗粒物、55.9%的一氧化碳和60.4%的碳氢化合物。
　　
　　治理PM2.5有赖转变生产生活方式，减排工程应尽早落实
　　
　　研究表明，PM2.5来源十分复杂，既有燃煤、机动车、扬尘直接排放的细颗粒物，也有空气中二氧化硫、氮氧化物和挥发性有机物，经过复杂的化学反应转化生成的二次细颗粒。可以说，PM2.5污染是我国当前环境形势呈结构型、复合型、压缩型特征的最具代表性的问题。
　　
　　解决PM2.5污染问题，必须彻底转变传统的大气污染治理思路，转变生产方式，改变生活方式，改善生态环境，实施多污染物协同控制，强化多污染源综合管理，开展区域联防联控，概括起来就是“协同、综合、联动”。
　　
　　为此，《重点区域大气污染防治“十二五”规划》提出了八大减排工程，共计1.3万个减排项目，将大力削减各项污染物的排放量。
　　
　　近2/3城市达不到二级标准，改善大气环境质量任务艰巨
　　
　　“十一五”以来，我国的大气污染防治工作取得了积极进展。尤其在2012年2月29日，新的《环境空气质量标准》发布，实现了与世界卫生组织第一阶段目标值接轨。9月27日，国务院又批复了《重点区域大气污染防治“十二五”规划》，对全国大气污染防治工作进行了全面安排与部署，标志着我国大气污染防治工作进入了由“以总量控制为目标导向”向“以环境质量改善为目标导向”的历史性转变。
　　
　　然而，我国大气环境形势十分严峻。传统的煤烟型污染尚未得到解决，机动车、重化工业造成的PM2.5、臭氧污染又接踵而至。可以说，发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的大气污染问题，在我国近20年内集中出现。按照新的《环境空气质量标准》评价，全国330多个地级及以上城市中，有近2/3的城市达不到二级标准要求。
　　
　　国内外大气污染防治历程表明，解决严重的大气污染问题，是一项长期而艰巨的工作，欧美等发达国家耗费了30—50年时间才基本解决大气污染问题。我们要正确对待当前的大气污染形势，充分认识改善大气环境质量的艰巨性、复杂性与长期性，做好打持久战的思想准备。同时，“必须有所作为”，持续改善环境空气质量。
　　
　　不科学发展问题多，完善法律制度是根本解决途径
　　
　　灰霾问题是工业化过程中，世界各国共同面对的难题。发达国家的经验和教训值得我们认真研究、借鉴。加强环保立法，完善法律制度是解决包括雾霾在内的大气污染的根本途径。
　　
　　首先是全力推动修改《环境保护法》。作为环保领域的基本法律，为适应我国经济社会快速发展，目前，《环境保护法》修订工作正在进行中，我们将继续配合全国人大法工委，力争使环保法的修改能够适应建设生态文明和美丽中国的现实需要。
　　
　　我们也将大力推动《大气污染防治法》修订。面对工业化进程加快过程中的复合型大气污染问题，环保部将进一步加大工作力度，推动现行《大气污染防治法》修订工作。