简论我国的大数据国家战略

面临大数据时代,中国的政治、经济、社会需要实现新的转型,这要求深刻考量中国的发展特征,发现中国在新一轮现代科技革命中面临的短板。这些短板主要包括:我国在数据的开放性、流动性、交互性方面还远远不足;数据的真实性也有可能会成为阻碍大数据时代的一块暗礁。为此,需要制定大数据国家战略,以形成新的产业增长点,并利用数据业务主营化带来各行各业的升级。同时,建设智慧城乡,密切政府和民众的联系,促进民主与社会进步。

数据治国

美国政府前助理信息官、纽约大学法学院教授贝丝·诺维克(Beth Noveck)在她的《维基政府——运用互联网技术提高政府管理能力》一书中阐述了如何在数字化背景下,运用网络和大数据建立民主和高效的政府。“数据开放可以让体制内外的人一起参与进来,解决政府无法完成的以及棘手的问题。”

诺维克以感染率数据为例说明开放数据的作用。美国的医疗部门收集了全美几乎所有医院的感染率,但是政府并没有足够的能力把这些数据转化为有价值的信息。可是,当这些数据被放在data.gov网站上以后,微软和谷歌却能够运用自己强大的技术能力制作出数据地图。不管是研究机构还是普通患者,都能够运用搜索引擎查找任何一家医院的感染率,从而决定是否住院。

自2009年上任以来,奥巴马就希望把他的这届政府打造成历史上最开放的政府,并致力于推动政府信息向公众开放。他签署了政府信息开放令。根据开放令内容,大多数联邦机构对他们拥有的数据资源必须开放,范围包括医疗、教育、能源以及公共安全等,让公众能够“容易发现、获取并使用”这些数据资源。

为什么选择开放?

将政府信息开放不光是为了让公众知道政府在干什么,一个更重要的目的是为了软件开发商能够利用这些数据,通过开发出商业的App或者服务,从而给经济增长带来积极的效果。

奥巴马在白宫网站上的声明中这样写道:

“从今天开始,我们让更多的政府数据、信息在网络上开放,这将帮助产生更多的创业公司……并且,我们让公众更容易地找到、使用它(数据),这样能够让企业家制造出他们未曾料想到的产品和服务。”

从政治层面来讲,大数据可以帮助政府实现以下三大价值:

第一,透明的政府。大数据最核心的理念就是要建设开放的政府,这是大数据对于政府最核心的价值。

第二,智慧的政府。中国政府一直在努力提升对公众的服务水平。大数据可以帮助政府更好地了解公众在想什么,需求什么。通过让政府变得更加智慧,从而提升执政水平。

第三,负责任的政府。通过为社会公众提供更好的服务,真正做到“权为民所用,利为民所谋”,树立更好的政府形象。

大数据时代,政府要为公众创造价值,有两点很重要:首先,要精准地感知。政府要了解互联网中到底发生了什么,政府要和公众走得更近。其次,在精准感知公众的需求和体验之后,要有效地反馈。从服务的供给到信息的投放,就像做广告一样,政府要把数字资源投放到老百姓需要的地方——公众在微博上,政府就把它投放到微博上;公众在微信上,政府就把它投放到微信上。把这两点有机地组合在一起,政府未来在互联网上一定会和公众之间形成和睦和 谐的互动,创造一个更美好的治理环境。

数据强国

过去30年里,中国在工业化、信息化和网络化方面都取得了不俗的成绩。但是也要看到经济高速发展所带来的问题,包括基础设施建设、环境保护、食品安全等方面的挑战,都需要使用大数据这种创新方式提供更好的解决方案。巨大的需求客观上为中国大数据的研究提供了许多实践机会。

中国的人口和经济规模决定了中国大数据的规模为全球最大,可为大数据研究提供许多创新角度,同时也意味着中国大数据分析的解决方案将同样适用于其他国家,这将为从“中国制造”向“中国创造”转变提供难得的机遇。

目前全世界都缺乏大数据领域的技术人才和商业人才,而中国在大数据开发和应用方面的广阔平台有利于迅速培养这一领域的领军人物,同时推动产生一批围绕大数据形成的创业型企业,通过企业、科研院所和高等学校之间的合作,中国有望站在大数据领域的技术最前沿。

大数据在推动中国经济转型方面也将发挥重要作用。其一,通过大数据的分析可以帮助解决中国城镇化发展中面临的住房、教育、交通等难题。例如,通过对交通流量数据的实时采集和分析,可以指导驾驶者选择最佳路线,改善城市交通状况。其二,通过大数据的研究有助于推动钢铁、零售等传统产业升级,向价值链高端发展。其三,大数据的应用可以帮助中国在发展战略性新兴产业方面迅速站稳脚跟,巩固并提升竞争优势。

同时,云计算、大数据和物联网等新概念的兴起,必然会带来一次深刻的产业革命。如果说前两次产业革命,中国因为历史的原因,都处于落后的阶段,那么以大数据为代表的第三次产业革命必然是中国真正实现经济强国的历史契机。事实上,全世界都还没有准备好迎接这场革命,尚不了解数据的类别、品质和价值如何界定,也不知道数据的隐私、安全和版权如何保障,没有建立良好的数据产业生态环境,也没有针对大数据的教育和训练。这种不清晰给了我们更多的机会,而我国独特的体制允许我们在世界其他国家不可能想象的尺度上“办大事,办好事”。政府、企业界、学术界、投资界和媒体需要齐心协力推动这次可能深刻改变我们社会和经济的变革。

面临大数据时代,社会经济需要适应现代化的发展,实现新的转型,这就要求深刻考量中国的经济社会特征,发现中国在新一轮现代科技革命中面临的短板。

打破社会结构的“马赛克化”

改革开放打开了中国的大门,成为近几十年来中国经济飞速发展的重要原因。民族的繁荣强盛与其开放程度息息相关,而中国的内部开放则刚刚起步。社会的内部开放重在社会流动和社会沟通,中国城市化进程的加快和互联网的发展是社会内部开放的具体体现,但还处于消极的不合理状态,需要逐渐朝着合理的方向转型,真正打破社会结构的“马赛克化”现象。

所谓社会结构“马赛克化”,指的是社会中的群体以政治、文化、经济等各种要素被分割成不同的单元,不同单元的个体形成一个个特殊的利益和价值群落,享受着不同的经济社会政策,促成了他们与单元外的人相互割裂和对立。社会结构“马赛克化”是信息封闭的产物。封闭的信息使人们无法与外界沟通,继而形成“马赛克化”的社会结构格局。

中国的社会转型呈现多元复合特征。这种多元复合转型表现为八个方面:从乡村社会向城市社会的转型,从计划经济向市场经济的转型,从农业社会向工业社会、知识经济社会的转型,从封闭社会向开放社会的转型,从立体、科层社会向扁平、网络社会的转型,从产业追随向产业创新的转型,从线性经济向循环经济的转型,从生存文化向发展文化的转型。这八个方面的转型互为前提,交互渗透,交织难解。在社会多元复合转型的关键时期,任何政策和体系都应具有系统集成、顶层设计的特点,旧制度已不能再适应社会经济发展的需求,在发展过程中许多问题和矛盾已经开始凸显,如收入差距拉大、环境不断恶化等,必将成为社会转型中的障碍,探寻新的制度创新已经成为时代发展的必然。

人的需求是丰富多彩的。21世纪以来,在知识资本和人力资本快速流动的全球化背景下,世界进入了协同发展的轨道。如何利用大数据的力量有效激发技术创新和文化进步,不仅要改革创新,还要外拓,所以打破社会僵滞状态尤为重要。

创新是中国发展进入到知识经济时代的主题词。简单依靠自上而下的创新模式已然无法适应信息高度个性化的时代要求了。在大数据时代,创新的力量正在向普通大众流动。

以英美为代表的大数据国家里,相继推出了新的执政纲领,就是要把权力从中央下放到地方,从地方下放到社区,从政治家下放到大众,让大众承担起更多的责任,从而建立一个“更大、更强、更好”的社会。应该说这种去中心化的模式是符合大数据特征的,信息的流动,层级的减少,使得个体力量得到前所未有的强化,从而形成一个强有力的网状社会。

网状社会的最大特点是适应了个体创新能力的组织要求,从一个点可以辐射到整个网络,既繁荣了创新,又降低了创新成本。

打破“马赛克化”,还可以改变中国社会长久以来数据意识单薄的现象。虽然中国在信息化和数据化方面落后于欧美,但是中国的网络发展速度却是世界第一。我们拥有了数据流通的渠道,缺少的是采集数据的意识。

数目字管理的基础是实事求是,未来中国的持续进步,依赖于实现这种实事求是的精确管理体系。

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