“宽带中国”缩小城乡数字鸿沟

10月14日，国务院常务会议决定完善农村及偏远地区宽带电信普遍服务补偿机制，缩小城乡数字鸿沟。这一业界呼吁多年，能从根本上解决宽带普遍服务问题的政策终于问世。两天后，工信部新闻发言人、总工程师张峰对海内外媒体表示，我国到2020年要完成所有行政村通宽带和约15万个已通宽带行政村实现接入能力光纤化，为超过3000万农村家庭提供宽带覆盖升级。

国务院的最新政策，为“宽带中国”战略插上了腾飞的翅膀，也为数十万中国乡村带来了接入数字世界的重磅红利。“互联网+”的光辉将照耀到每一寸最偏僻的国土和每一个辛勤劳作的国民。

利国利民的大好事

“小康不小康，关键看老乡”。农村发展水平是决定能否全面建成小康社会的重要指标。而要缩小城乡差距，一个有效手段是为广大农村建好宽带基础设施，填补城乡数字鸿沟。因为宽带网络是信息时代为农民提供的基本公共服务，是促进农业现代化和农村信息消费的重要支撑。有了宽带，农民才能与城市居民一样享受到智慧医疗、远程教育、电子商务等信息化发展成果，实现脱贫致富和生活水平提高。

但是，我国农村及偏远地区经济基础相对薄弱、地理环境复杂、人口居住分散，宽带建设投入大，运行维护成本高，且投资收益低，存在一定程度的市场失灵。从“十五”开始，我国基础电信运营商就积极履行社会责任，以分片包干的方式大力实施“通信村村通工程”，十多年来共投入900多亿元，解决了约21万个行政村和自然村通电话，以及约15万个乡镇和行政村通宽带问题。可是，与城市和经济发达地区相比，农村和偏远地区宽带发展水平仍相对滞后，城乡数字鸿沟呈扩大趋势。目前，农村宽带家庭普及率比城市地区低约40个百分点，尚有约5万个行政村未通宽带和约15万个已通宽带的行政村需要进行宽带技术升级。

宽带普遍服务补偿机制的建立，是解决以上问题最行之有效的手段，因为它不仅能为电信企业在农村及偏远地区建网带来“真金白银”的财政补贴，还能为宽带“上山下乡”带来一系列的优惠政策，极大地提高企业建设宽带的积极性。从国际上看，建立完善电信普遍服务补偿机制，是支持促进农村及偏远地区改善电信基础设施条件的通行做法。

专家表示，2013年国务院出台的“宽带中国”战略， 明确了宽带网络作为国家战略性公共基础设施的地位，但美中不足的是对业界最关心的宽带普遍服务补偿机制问题描述较少。此次国务院常务会议通过这项重大决议，将使“宽带中国”战略落到最实处，农村宽带发展将开启新篇章。

中央财政与地方政策双管齐下

乘着国家完善普遍服务机制的东风，工信部要求通信业用五年时间完成所有宽带村村通工程，而这些工作大多是十多年村通工程剩下的难啃的“硬骨头”，信心和魄力可见一斑。一位电信企业相关负责人告诉记者，如果没有宽带普遍服务补偿机制的建立与完善，这个艰巨任务很难完成。

此次国务院常务会议决定，宽带普遍服务补偿机制将遵循“中央资金引导、地方协调支持、企业为主推进”的总体原则，充分发挥地方政府和企业的积极性，形成中央政府、地方政府和相关企业齐心协力共同促进农村宽带建设的格局。企业作为资金投入主体，具体承担农村宽带建设和运行维护任务，政府重点做好机制设计、目标制定和监督检查工作，通过加大中央财政投入，引导地方强化政策和资金支持，带动企业加大建设力度。

至于中央财政投入和地方资金支持到底投多少，如何投，目前这方面的实施细则正在制定完善中。张峰透露，由于各地情况不一样，后续将按照分区域补贴原则，主要以地市为单位自愿提出申请，根据其需求意愿和支持政策措施，经过竞争遴选后纳入“标的”区域，然后在各“标的”区域通过竞争性招标等市场化机制来选择承担该地区具体宽带建设和运行维护任务的企业。

记者了解到，电信企业还比较关心地方政府将出台哪些支持政策。某运营商人士表示，其实在农村及偏远山区建设宽带，网络设备费用并不高，主要是施工成本较高，如果当地政府能够在赔补与减免等方面给予优惠政策，将为电信企业减轻不小的压力，提高企业建网积极性。

市场化运作提高补贴资金效率

“电信普遍服务补偿机制将实行市场化运作，通过竞争性招标等方式进行。”张峰表示，基础电信企业、广电企业和民间资本等具备资质的企业均可投标，公平参与农村宽带建设和运行维护，政府从中选择需要国家补贴资金少而且任务完成得好的企业。工信部和财政部将于近期正式印发有关通知和申报指南，正式启动这项工作。

市场化运作无疑是我国宽带普遍服务补偿机制的亮点之一。这种方法能促进企业投资成本透明化，从而降低补贴成本，提高财政资金的使用效率。过去政府在给某家企业进行相关补贴时，往往是企业说需要多少资金政府就给多少资金。而采取竞争性招标的方式进行补贴后，补贴成本将彻底由市场说了算，解决政府和企业信息不对称问题，把财政资金真正用在“刀刃”上。

除此之外，补偿机制将积极探索政府和社会资本合作（PPP）、委托运营等市场化方式，充分调动各类投资主体的积极性。在考核监督上，建立和强化中央、地方两级考核验收与监督机制，加强对地方政府和企业的指导监督与责任追究。对未通过验收的将扣减或取消财政补贴并予以通报，加强社会监督，确保各项工作目标顺利实现。

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