新时期智慧城市升级七大原则

在社会经济新常态的背景下，城市建设由增量扩张向存量优化转型，空间生产的主体由国家和集体向个人、企业和社会组织等转变。新型城镇化把人的城镇化作为核心，强调多元社会主体参与，优化城市综合治理体系。城镇化的侧重点由物质空间向社会关系转移，传统的城市管理模式也正在向现代化的城市治理转型。“十三五”规划提出，加强社会治理基础制度建设，构建全民共建共享的社会治理格局，提高社会治理能力和水平。在这样的背景下，应以信息技术为支撑，通过城市管理的智慧化和多方参与的协同互动，从满足人的多元需求入手，实现城市发展模式的演进。本期，我们将为您介绍新时期智慧城市升级的七大原则。

“城市即人”人是城市的灵魂和城市发展的核心动力。我国智慧城市的建设应重视三个方面，即要以所有人为本、要让人参与、要为后人着想。把人纳入到城市多元协作、协商治理的体系中，让人深度参与解决方案的制定过程，可以防止数字鸿沟的拉大，促进智慧技术的人性化转型，推动人和城市共同的智慧化进步。

国家级贫困县阜平的《智慧阜平总体规划》从时空多维度出发，通过新技术手段的介入，为人的全面发展提供支持。同时，运用互联网平台和大数据分析等现代信息技术，推动精准扶贫工作的开展。在智慧城市建设方面，该规划并没有过于强调智慧基础设施的建设，而是强调采用灵活多样的方式，聚焦民生，发展智慧医疗、智慧教育等服务，为传统扶贫模式植入互联网思维，切实改善贫困人口的生活，实现社会治理的优化。

原则二：全面感知城市环境

随着物联网、云计算、大数据技术的广泛应用，以及城市传感技术的终端采集装备不断完善，智慧城市也开始逐步实现对城市环境更为直接和细致的全面感知，深度挖掘和综合分析能力将为优化城市政府的公共服务与社会管理职能提供有力的技术支持。

基于物联网和互联网的城市运行监测系列项目“城市数据网格计划”，通过在100m至1000m的网格中部署城市环境感知设备，形成城市环境感知网格;通过在路口和公共空间进行布设，与环境感知网格结合，形成城市行为感知网格。从硬件产品到平台应用，持续探索城市运行监测的技术方法路径，构建人流、车流和环境的综合动态数据系统与数据资源共享系统，并结合三维空间信息和可视化动态图表，对区域整体运行态势进行精细化监测与管理，极大地优化了城市存量街区的运营管理和规划建设。

原则三：公众参与

公众参与是城市治理体系的重要组成部分。信息社会有力地提升了公众的主体意识，在由互联网引领的城市变革中，开源的软件和数据、信息共享及众包，为公众介入城市事务带来了新的途径。ICT技术可以促进电子参与，促进公众民主意识的增强，进而促进基于信息平台的城市问题共同治理机制的形成，而多元共治的格局也将帮助城市形成完善、成熟的公民社会。

　原则四：数据开放

大数据是智慧城市发展的重要基石，而开放数据有利于更好地发现城市中看不见的问题，挖掘出潜在价值。同时，数据开放也是政府体现公正透明、增进与民众互信的有力手段，这间接为更好地与民众沟通，解决城市问题创造了条件。我国需要加快数据资源共享开放，积极推动政务数据资源的互联互通和共享，建设统一的大数据汇聚融合平台，加快市级政务数据资源有序向社会开放，引导政务数据和社会数据的融合利用。

城市问题的解决方案，不仅仅涉及到技术问题，更涉及城市治理体系，需要多方协同参与，共同解决。城市问题解决机制的构建包括与利益相关方一起寻找解决办法、建设城市数据集成与动态分析平台、推动城市数据运营三个方面的内容。

原则五：与利益相关方一起寻找解决办法

成功的智慧城市治理模式的构建，需要更多利益相关主体的参与。通过公私合作与多元参与，改变政府主导的单一建设模式，可以促进人与人之间信息的交流，并促进政府与公众之间展开有效的合作，有助于“释放”广大市民的智慧，促进公众参与决策，体现“智慧政治”。智慧的城市规划，应当建立不同利益方信息交流的平台，对涉及多方利益的城市公共事务展开充分的讨论，鼓励各方对各自的利益进行表达，最后在综合各方诉求后得出科学的解决方案。

　　原则六：建设城市数据集成与动态分析平台

城市数据集成与动态分析平台是智慧城市的神经中枢，由数据收集、数据挖掘分析及智慧模块组成，融合了城市地理空间尺度的GIS数据以及建筑尺度的BIM数据和城市人口数据，并对各维度、各尺度的城市数据进行整合。共享数据库的建立，可以打破信息壁垒，实现不同行业和部门间的信息畅通，统筹城乡信息。当前，日益成熟的机器学习、深度学习等技术手段越来越多地被运用到城市多源数据分析与决策过程中，使城市数据集成与动态分析平台逐渐具备了评价、预测和辅助决策功能，进而提升了城市的管理水平。

原则七：共享平台整合推动城市数据运营

如果对共享服务平台整合的海量数据缺乏深度分析，那么数据挖掘则没有意义。依靠开放数据，通过建立城市数据实验室与城市数据研究院等，可以整合智慧城市的各个系统数据，以数据挖掘、分析、研发和运营为中心，推进政策研究和科研创新的集成示范。城市数据运营将变静态、物质性、阶段性的智慧城市建设为动态、人本、全周期的智慧城市运营，对社会关系机制进行协同调控，并通过信息的双向和多向反馈，实现智慧城市“自下而上”和“自上而下”的结合。

　启示与建议

新型智慧城市是在以人为本的城镇化转型期，内涵不断丰富、理念不断提升的智慧城市升级版，是城市管理和社会治理现代化的必然要求。通过提供开放、多元融合、全程式的服务，智慧城市的核心价值越来越体现出为居民提供高质量的生活。合理制定智慧城市的发展原则，可以从原则上保证人性化的智慧城市顶层设计，为城市的规划、投资建设与运营设立以人为本的门槛，保障城市的智慧化发展，不断提升居民福祉。以问题为导向、数据为中心，遵循以上七大原则，将有效突破固有模式，促进创新要素的智能融合和应用，推动大众参与城市管理，实现城市综合治理的精细化和智慧化。

通过灵活多样的模式，开展智慧城市建设 新型智慧城市建设与传统的一刀切、标准化的城市建设不同，应采用弹性、渐进和多元化的模式，针对各地不同的情况，不拘泥于一套标准体系和项目标准，灵活多样地开展建设。通过因地制宜的智慧城市建设，从多维度出发，以多元运作方式促进不同发展阶段的城市空间管理体系与社会治理机制的动态融合，促进城市社会体制机制现代化的动态调整和管理。

通过技术集成，促进城市管理体系的复合集成 通过互联网、物联网和大数据等多重技术方法的集成，通过多元多维的数据分析，构建网格化智慧城市管理体系。特别是通过建设传感器网络，采用智能感知技术，提供全体居民行为与城市环境的海量数据库，为更准确地分析和预测城市问题提供依据，帮助管理者对城市各元素进行深度分析和智能控制。

搭建多元主体交流平台，促进协同治理 智慧城市技术的重要应用即为城市开放治理模式的创新提供支持。通过开放数据竞赛，吸引社会各界力量参与城市数据分析和治理优化。通过SOLOMO新媒体技术等的应用，开创“多对多”机制，链接公众媒体和自媒体，使公众与政府、公众内部、政府内部能有频繁的互动，从而搭建动态化、机制化的平台，实现多元主体参与的协商共治。