李广乾：信息消费需谨防新型垄断

近日国务院印发《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》（以下简称《意见》）。 《意见》提出了促进信息消费的主要任务，并提出促进信息消费的三大目标，分别是信息消费规模快速增长、信息基础设施显著改善、信息消费市场健康活跃，同时《意见》还对这三项目标提出了具体数据上的要求。

对此，记者特约国务院发展研究中心技术经济部研究员李广乾对《意见》进行了深入解读。

评价：信息消费是不二选择

记者：促进信息消费产业对当前经济能否起到提振作用？

李广乾：2008年的国际金融危机以及此后持续的世界经济低迷，给我国经济发展带来不小的影响。国民经济的三驾马车当前都面临着不小的困难和挑战，一方面，国际贸易摩擦不断，出口受阻；另一方面，因为产能过剩而导致的投资增速也在下降，在这种情况下，国民经济必须实现转型升级，必须实现由出口和投资驱动向由内需驱动转变。

就内需来看，以往作为消费主流的汽车产业因为各地的限购政策而变得举步维艰，房地产市场同样也面临着严重的泡沫威胁。在汽车和房地产这两大消费主流都出现问题的情况下，必须寻找到具有足够动能的、能够取而代之的另一拨撬动国内消费需求的新领域。毫无疑问，信息消费成为其不二选择。

记者：信息消费的相关产业将如何拉动内需？

李广乾：之所以选择信息消费作为拉动内需的首选，是因为当前我国在促进信息消费方面已经具有坚实的基础。而且信息消费具有显著的特点，就是其消费杠杆效应：1元的信息消费能够拉动3元的相关行业消费。信息消费能够有效地促进现代物流业、电子支付行业、征信市场、文化创意产业、传统行业的信息资源开发利用等诸多领域、行业的发展，促进社会就业。当前，我国人均信息消费水平还较低，与发达国家相比，我国信息消费市场还有很大的发展空间。信息消费战略将极大地深化我国的国民经济和社会发展。

问题：当前制度建设仍很欠缺

记者：《意见》从五个方面提出了促进信息消费的主要任务。一是加快信息基础设施演进升级；二是增强信息产品供给能力；三是培育信息消费需求；四是提升公共服务信息化水平；五是加强信息消费环境建设。对这五方面，你有哪些看法和建议？

李广乾：从促进信息消费的五个方面来看，"加快信息基础设施演进升级"是重头戏，是未来促进信息消费的重要方面；"增强信息产品供给能力"仍然具有相当的潜力，但是也面临着严峻的挑战，核心技术研发能力仍然跟不上信息消费发展的需求和要求；"培育信息消费需求"是促进信息消费的主要着力点，也是促进我国信息产业发展的历史机遇；"提升公共服务信息化水平"则是促进信息消费的难点所在，需要我们进一步理顺信息化建设特别是电子政务建设的机制和体制；"加强信息消费环境建设"则任重道远，我们在这方面的制度建设仍然还很欠缺。

记者：你对《意见》提出的未来三年促进信息消费的三大目标如何评价？

李广乾：从发展趋势来看，三大目标还是比较可行的，实现起来并不难。其关键问题在于，我们必须建立能够统筹促进信息消费协调发展的机制和体制。这方面面临的问题很多，从近期密集出台的有关智慧城市建设、宽带中国以及信息消费的政策来看，我们还存在着诸多没有理顺的制度障碍，需要从顶层设计角度加强这三个方面的协调。

建议：谨防信息领域新型垄断

记者：居民信息消费的选择更加丰富从某种意义上说，是否预示着像通讯等领域应该彻底破除垄断？

李广乾：为促进信息消费，当前必须破除两种类型的垄断。一种是老生常谈的信息基础设施领域的垄断，几大运营商一直垄断着国内的信息基础设施建设，这种垄断直接导致我国在信息消费方面所出现的低效率。因此，必须采取实实在在的硬性措施，让更多的民营资本进入，使之真正实现良性竞争。

另一种是信息消费领域所出现的新型垄断。这种垄断首先是由市场竞争导致的，但是在这种竞争过程中，出现了不少不正当竞争的现象，在某种程度上恶化了未来信息消费市场环境，如电子商务市场的一家独大。这种垄断需要相关职能部门不断加强政策监管，并根据最新情况出台相应鼓励竞争的政策措施。