维也纳何以成为欧洲智慧城市的领先者?

随着城市面临更多发展压力,欧洲许多城市正寻求新的发展机遇,智慧城市则打开了这扇窗。作为欧洲的领先者,维也纳已取得诸多成就。江苏高度重视智慧城市建设,多市成功入选国家智慧城市试点。本文对维也纳智慧城市建设进行总结,以期为江苏的城市总体规划与智慧城市建设更好融合提供借鉴。

维也纳智慧城市建设的背景

维也纳何以成为欧洲智慧城市的领先者?
随着城市面临更多发展压力,欧洲许多城市正寻求新的发展机遇,智慧城市则打开了这扇窗。作为欧洲的领先者,维也纳已取得诸多成就。
2011年12月,来自19个国家的超过100个智慧城市建设提案提交至巴塞罗那世博会,最终“智慧城市维也纳”项目获得第一届世界智能城市奖。这反映了维也纳的智慧城市概念、项目和解决方案已取得显著突破。
维也纳希望借助“智慧城市维也纳”计划将自己定位为欧洲智能研究和技术领域的领导者,主要包括三个方面的内容:城市“智慧发展道路”,提高能源效率,保护环境气候。其目标和任务有以下几种:城市能源系统的宏观管理,高效率的生产和供应技术,智能网络和热能供应,低能源需求的“活力”建筑,发展环保、高效节能、低碳排放的活动系统。
基于以上目标,维也纳先后制定了“2012-2015年行动计划”(短期)、“2020年路线图”战略(中期)、“智能能源展望2050”(长期)。与其他城市关于智慧城市建设仍然停留在理论分析层面上不同,维也纳的智慧城市建设已经在城市规划层面上得以实施。
维也纳智慧城市建设的规划与实践
维也纳何以成为欧洲智慧城市的领先者?
1、城市规划:维也纳将成为奥地利最年轻的城市
当前,在维也纳城市发展进程中面临的最紧迫的问题是城市人口的增长以及一个高度分化的社会。
到2050年,维也纳将成为奥地利最年轻的城市:未来新的住房单位不再仅依靠纯粹的常住人口数量的增长,同时也必须对房屋质量的问题予以重点关注。目前维也纳60岁以上的居民占总人口的比重为22%。根据最新的预测,到2050年维也纳将从奥地利最老的城市变为最年轻的城市。未来的城市规划必须在能源效率方面予以重视,保证城市能够充分满足年轻人的生产生活需求。

在维也纳城市规划中,确保城市环境质量、优化能源消费都已经提上重要议事日程。
维也纳的城市空间结构为智慧城市建设提供两种发展路径:首先,在现有城市基础设施基础上,推行新的技术以推动城市向智慧城市转型发展;其次,维也纳拥有独特的发展机会在新发展区域来开发新的示范项目,例如“seestadt.aspern”(Aspern湖畔)作为奥地利最大的发展领域和欧洲最大的发展区域之一,将是一个重点应用示范工程。
2、环境保护:推进多个领域的智慧应用和改造

“气候保护计划”是维也纳市推出的最为全面的环保计划。第一期计划自1999年开始并终于2010年,其制定的至2010年减少二氧化碳排放量260万吨的目标实际上在2006年就已经得以实现。事实上,城市迄今已成功实现了减少310万吨二氧化碳年排放当量的目标。根据第一阶段经验,维也纳市议会在2009年12月更新了气候保护计划,这个计划的有效期至2020年,涵盖37个领域385项措施,涵盖能源、交通、城市基础设施结构、采购、废物管理、农业和林业、自然保护和公共关系等。
维也纳市议会2006年6月颁布“维也纳市政能源效率计划”(SEP),SEP为消费者提供依据能源政策的消费导向,包括100个能源效率措施,以解决所有重要的消费领域,如家庭、公共和私人服务,所有产业和制造业行业同样涉及。通过实施能源效率措施,维也纳能源消费增长预计只有7%。
3、建筑更新:以智慧项目提升排放与节能标准
维也纳有94万套住房,其中城市政府拥有22万,一些非营利性住房企业拥有18万套。数量庞大的社区和非营利性存量住房是实现生态导向的可持续发展住房政策的先决条件。
维也纳房屋建造和翻新的建筑和环境标准都是世界一流的。维也纳具有热电联产的优良传统,工业余热和生物质能等热废物回收利用率相当高,其新住宅建筑用地的总效能标准在全球都是顶级的。维也纳着力推进热节能改造,另外包括平屋顶绿色屋顶。
维也纳何以成为欧洲智慧城市的领先者?
4、产业节能:以鼓励生态购买支持环境友好生产
维也纳GDP占奥地利的27%,约有23%的企业和25%的员工集聚于此,这更加突出了维也纳奥地利经济中心的地位。维也纳代表着奥地利最高的经济发展水平,在欧洲也处于领先的地位,受聘于第三产业的员工达80%以上,员工工资较奥地利其他区域也高的多。此外,由于缺少大型工业项目和大型生产基地,这也导致维也纳相对较低的能源效率比重,仅为全国的12%。
在近15年来,维也纳一直倾力于支持面向生态的政府采购,以支持环境友好型企业的发展。维也纳政府生态商务计划是一个特定应用程序,以支持本地企业采用更加生态环保的生产手段。基于此,维也纳相继推出了“维也纳生态购买”计划,鼓励企业提升能源利用效率。
5、交通有序:以智慧改造项目提升公共交通系统
维也纳拥有世界上最高密度的公共交通网络。公共运输 “维也纳Linien”为城市提供快速、安全和环境友好的城市交通,每天超过200万人次,年度则高达8.39亿。此外,维也纳不断增加有利于环保的交通方式,包括公共交通、自行车、步行等多种出行方式。维也纳强大的公共交通系统在未来可以被总结为“基于城市需求的公共交通产品”。

城市交通总体规划体现出维也纳的战略交通理念,制定明确的交通运输政策,充分考虑地方、区域和全球发展的优先次序。交通面向“新欧洲”开放,并将维也纳视为未来一个商务城市。管理和处理长距离的交通运输且不影响维也纳居民的生活质量是未来重点解决的课题,需要“智慧”地解决。
6、设施完备:以智慧项目保证能源供应的安全性
维也纳能源供应企业通过高品质的网络基础设施建设,保证能源供应的安全性。维也纳电力供应商Energie的电力网络长达22275公里,主要是由地下电缆构成(约83%),其他17%的电力网络则由架空网络完成。
维也纳天然气输送网络主要由Energie Gasnetz公司运作,约3480公里。近年来该网络不断升级且实现优化,以实现最高水平的天然气基础设施进展,成为欧洲最安全和可靠的燃气管网之一。区域供热网络目前主要由维也纳 Energie Fernwarme公司运作,总长度达1118公里,管道也在不断升级和扩张中。
此外,维也纳Energie拥有和经营的电信网络达4800公里,包括1200公里的光纤网络。
7、能源高效:非能源密集型的产业结构
虽然维也纳城市人口占全国的20%,但其能源消耗仅占12%-14%,这主要得益于其高效节能的城市群结构和非能源密集型的产业结构。但在近20多年来,能源使用总量在国家和城市层面上都是在不断增长。维也纳的电力供应资源结构较为复杂,但只有很少的比例是来自于可再生能源。
维也纳智慧城市建设的启示

维也纳何以成为欧洲智慧城市的领先者?
维也纳的经验显示,智慧城市建设是一项长期的、复杂的、艰巨的大工程,需要几代人几十年的努力才能取得成功。应有计划有步骤地循序渐进,稳步推进。江苏在智慧城市的建设中应该注意以下几个问题:
第一,成立国家部门如科技部指导下的智慧城市发展联盟,由城市政府、企业、大学、研究院所等实体共同组建。促进智慧城市产业链对“智慧城市概念和体系架构” 等关键问题认同,广泛征求意见避免受某些国外公司的错误引导,保障国家安全。
第二,整合相关力量,对关键技术以及共性技术进行攻关。成立智慧城市建设的城市联盟,为有需求和条件的城市达成联盟创造条件,并确定城市联盟的行动指南和纲领,做好顶层设计。
第三,先试点后推广。从维也纳经验看,示范项目和示范区建设是必须的,尤其要避免短期行为和避免政绩工程等,做好试点城市的总体规划实施方案,形成一批国家和行业标准、规范和稳定的总体方案之后,再大范围推广应用。
第四,重视城市规划和发展现状,特别与前期相关建设项目(国内曾流行的城市信息化、电子政务、数字城市、光城计划等)有机衔接。剖析城市发展基础,结合城市目标定位和功能培育,推进结构调整,继而制定切实可行的智慧城市建设规划。
第五,重视城市网络安全。智慧城市建设在让市民享受更多便利、更多美好生活同时,也会出现网络犯罪等新的困惑和挑战。因此需要加强网络和信息安全的研究,形成完善安全体系制度,避免智慧城市所形成的网络遭受攻击。

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