智慧城市建设模式知多少

　　【智慧城市网】2013年1月29日，由住建部组织召开的国家智慧城市试点创建工作会议在北京召开，会议公布了首批国家智慧城市试点名单；2013年8月5日住建部公布第二批智慧城市试点名单，试点城市多达103个，比原计划试点名额增加一倍。笔者发现，尽管第二批智慧城市试点名单公布进度较计划有所延迟，但本次试点城市数量不仅在第一批90个的基础上进一步扩大外，也远超市场预期。业内人士称，随着智慧城市试点数量的增加，在某种程度上也体现了国家对于智慧城市建设的高度重视和大力发展的态度。
　　
　　各地智慧城市建设如火如荼
　　
　　随着智慧城市试点地区的推进及覆盖，各地都在朝着智慧城市的方向而努力，智慧城市建设也日渐如火如荼。据国脉互联智慧城市研究中心数据显示，在国家智慧城市试点名单未公布之前，宁波、上海等地就已迫不及待地开展了智慧城市建设的相关工作。
　　
　　据悉，宁波是全国最早提出建设智慧城市并启动实施的城市之一。2010年宁波出台《关于建设智慧城市的决定》。"十二五"开局伊始，宁波又出台《加快创建智慧城市行动纲要(2011―2015)》。根据宁波2011年8月发布的《行动纲要》，"十二五"期间，宁波将投资407亿元打造"智慧城市"，将大力推进十大应用体系建设。
　　
　　同年9月，上海发布《上海市推进智慧城市建设2011-2013年行动计划》，该"行动计划"特别提出，新一代信息技术产业将成为智慧城市发展的有力支撑。围绕构建新一代信息技术产业体系，"行动计划"要求以企业为主，重点实施云计算、物联网、TD-LTE、高端软件、集成电路、下一代网络（NGN）、车联网、信息服务8个专项。其中，到2013年，上海软件产业要实现经营收入超过2100亿元，集成电路产业总规模要达到850亿元。同时还要创建国家电子商务示范城市，力争2013年电子商务交易额比"十一五"期末翻番。
　　
　　另据笔者获悉，为了给智慧城市建设提供坚实的基础，北京等地早已在2010年就率先成为国家云计算服务创新示范城市，并围绕智慧城市建设开展部署了一系列的工作和项目。
　　
　　从各地不惜斥巨资力推智慧城市的建设、到智慧城市项目的落地、再到国家智慧城市试点名单的相继出炉。由此可推断，无论是从地方到政府，还是从企业至整个产业，全国各地对建设智慧城市的热情程度可见一斑。
　　
　　智慧城市现"烂尾楼"
　　
　　在103个智慧城市试点当中，有一个地方特别得引人注目–那就是河北的曹妃甸。十年时间，曹妃甸从涨潮时不足4平方公里的带状沙岛，发展成如今规划面积达到1943.72平方公里的曹妃甸新区。
　　
　　据笔者了解，现在的曹妃甸并没有像原本想象的那样，成为河北沿海增长级上的"皇冠"。很多项目因为资金短缺被迫停工，烂尾的现象随处可见。有数据显示，自2003年至今，曹妃甸区已累计实施亿元以上项目352个，包括在建项目217个。通过走访我们了解到，其中不少项目都有工期缓慢或停工的鉴定，许多企业都陷入了缺钱的窘境。
　　
　　此前有媒体报道，如今曹妃甸区工业区每天要还的利息在壹仟万元左右，这一数字也在曹妃甸工业区招商局内部人士处得到了证实。根据公开资料，在基础设施投入方面，当地政府和企业投入超过千亿，而产业集聚投入的两千亿元则由入驻的企业投中。不过自开发启动以来，当地多个基建项目出现招标时无人投标、中标后无人施工的局面。现在多个项目部分恢复施工，是否意味着平台搭建的资金链难题已经解决，目前无从判断。
　　
　　那么智慧城市究竟建设局面如何，哪些是由政府直接投资，哪些是企业投资，建设模式又是怎样？
　　
　　智慧城市建设模式知多少
　　
　　智慧城市建设包括智慧基础设施、智慧管理和服务体系等，只有建立合适的运营模式，才能理清权、责、利的关系，才能让政府、企业、用户及其它机构等共同参与，才能保证其安全、高效的运营，共同推动集中化、集约化、规模化、创新性的智慧城市健康生态环境，确保智慧城市的良性发展。
　　
　　据国脉互联智慧城市研究中心发布的《中国智慧城市发展研究报告》显示，目前我国智慧城市建设资金的投入模式分别有：政府投资运营，企业参与建设、政府与企业合资建设与管理、政府统筹规划，企业投资建设、企业建设运营，政府、公众购买服务等4种运营投资模式。
　　
　　1.政府投资运营，企业参与建设
　　
　　对于涉及国家安全与公共利益的领域，要采取政府主导型的运营模式，即政府出资建设、运营管理等，以确保其安全、可持续的发展，如智慧政府、智慧安全系统、数据库、基础网络建设等方面。
　　
　　2.政府与企业合资建设与管理
　　
　　对于智慧城市建设中不涉及国家安全、公共利益的领域，可以采取政府与企业合资建设与管理模式，充分利用社会资本参与建设，采取市场化的运营模式，如智慧医疗、智慧教育文化、一卡通等方面。
　　
　　3.政府统筹规划，企业投资建设
　　
　　对于智慧城市建设中不涉及国家安全、公共利益的领域，可以采取政府统筹规划、企业投资建设的运营模式，政府起统筹规划作用，完全利用社会资本建设运营，如通信网络、智慧社区服务等方面。
　　
　　4.企业建设运营，政府、公众购买服务
　　
　　对于智慧城市建设中的云计算服务、公共服务、医疗卫生领域，可采取企业建设运营，政府、工作购买服务的运营模式，企业独自投资建设、维护运营，政府、公众可购买相关服务，可以有效节约政府资源，如云计算租赁服务、智慧民生服务等方面。
　　
　　编辑点评：
　　
　　国家重视智慧城市建设，是因为智慧城市能够提高城市管理效率，提升城市竞争力，实现经济可持续发展，造福百姓生活福祉；智慧城市建设固然是一件好事，但在许多城市，尤其是已经开始试点的一些城市，经济基础并不雄厚，信息化基础设施并未完备，要建设智慧城市需要这些城市投入巨大的人力与财力，在经济实力并不雄厚的背景下，如何才能不重蹈曹妃甸覆辙，只有找到合适的商业模式，以合适的角度切入智慧城市领域，要做好智慧城市顶层设计，合理布局信息化产业，切记大而全，宽而广的建设思路，分步骤，按计划实现智慧城市建设目标。
　　
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　　1.政府投资运营，企业参与建设
　　
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　　2.政府与企业合资建设与管理
　　
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　　3.政府统筹规划，企业投资建设
　　
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　　4.企业建设运营，政府、公众购买服务
　　
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