新型城镇化要告别“摊大饼”和“伪城市化”

　　【智慧城市网】“2013中国新型城镇化高峰论坛”今天在中欧国际工商学院上海校区举行。本次论坛聚焦“新城镇化：地产围城”和“新城镇化建设下的地产新思路”两大主题展开。论坛汇聚政府官员、行业领袖及知名学者，共同探讨房地产业在创造财富的同时，如何为巨变的社会创造可持续的社会价值。
　　
　　旧型城镇化负面效应显现
　　
　　中欧国际工商学院院长朱晓明教授指出，中国已经经历了改革开放30年来的城市化进程，但目前城镇化率仍有待提高，在教育、养老、保障性住房等公共服务方面还大有可为。
　　
　　在本次论坛第一场主题演讲中，中欧国际工商学院教席教授吴敬琏以“新型城镇化与全面深化改革”为主题发表演讲。就该主题，吴敬琏教授提出三个问题与参会人员进行深入分享：第一，城镇化在现代发展中的地位和作用是什么；第二，旧型城镇化存在的问题和产生的根源；第三，依靠全面深化改革推进新型城镇化。
　　
　　吴敬琏教授在分析中指出，我国旧型城镇化的特点是：土地的城市化优先于人口的城市化，城市化变成了房地产开发；“摊大饼”式的城市发展，各地争相建设超大规模城市；大部分“农民工”未能融入城市生活，出现了“伪城市化”现象。此外，他还指出了旧型城镇化造成的问题：首先，大拆大建，侵犯了民众利益；其次，小城市偏枯，特大城市疯长；第三，建设过程中出现效率问题，占地面积过大，投资效率低下，各级政府债台高筑，威胁国家金融体系的稳定；第四，城市化提高效率的好处未能充分发挥。包括交通拥堵、生态环境恶化，和城市运营成本高昂等负面效应显现。
　　
　　对于造成以上问题的原因，吴敬琏教授分析如下：首先，政府主导城镇化过程，把造城当做提高政绩的重要、甚至主要手段；第二，土地产权制度的缺陷造成广征土地“造大城”的财务动力；第三，层级制度的城市行政级别制度，提供了高级别城市汲取资源扩张城市规模的积极性和可能性。
　　
　　吴敬琏教授还在演讲中着重解析了十八届三中全会期间发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中有关城镇化的内容。他认为，城镇化要以人为核心，有序开放中小城市落户限制，合理确定大城市落户条件，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。此外，建设城乡统一的建设用地市场。建立兼顾国家、集体、个人的土地增益分配机制，合理提高个人收益。确认农民对承包土地拥有占有、使用、收益、流转权能。推动大中小城市和小城镇协调发展，优化城市空间结构。
　　
　　最后，吴敬琏教授表示，推进新型城镇化需要全社会共同努力。他说，有关改革会冲击原有的利益格局，需要以更大的政治勇气和智慧冲破阻力和克服困难，把各项改革落到实处。政界、业界、学界都要加强学习，提高水平，对自己的行为模式做出调整。需要深入学习十八届三中全会文件，认真执行各项改革决定，走出符合我国实际、能够发挥城市创新功能的城镇化道路。
　　
　　城镇化要更加重视提高城市综合承载力
　　
　　当天的第二个主题演讲是由中国社会科学院研究生院城乡建设经济系主任陈淮教授所做的“中国城镇化战略的回顾与前瞻”。陈淮教授认为，迄今为止我们对城市文明的认识仍不充分，同时城市化政策摇摆不定是我国此前战略的重大缺陷。他同时指出，城市改造要坚持科学的发展观，重点关注城市群战略。要把提高城市综合承载力放在更重要的位置，我国的城市化应当认真学习借鉴国外经验。
　　
　　在嘉宾讨论中，围绕“新城镇化：地产围城？”这一主题，全国政协经济委员会副主任郑新立、哈佛大学肯尼迪政府学院ASH中心研究员李晓鹏、旭辉控股（集团）有限公司董事局主席林中（CEO2004）和熙可集团首席执行官朱演铭（EMBA2006）以学者和企业家的角度就热门话题进行讨论。
　　
　　林中将城市化定义为“中国历史上最大的一次国内移民”，指出人口增长趋势、就业机会多少及公共服务资源和基础设施建设水平是开发商是否进驻的考虑要点。李晓鹏表示，房地产业健康发展的核心是有竞争力的产业加入，并对二、三线城市提出两个建议：第一，政府以“产城一体”的思路为城市发展导向；第二，房地产开发商与城市竞争力捆绑，向产城一体的城市运营商、开发商转型。
　　
　　“农村土地使用效率”问题引起嘉宾关注和讨论。朱演铭认为中国的农业发展与欧美国家的差距可达100年，食品安全问题、价格问题、供应问题等可持续发展问题都和目前的中国农村问题相关联，农地使用及宅基地使用仍非常低效。郑新立的论点则将中外农业差距进一步拉大至200年，并将“承包地转包”、“宅基地转让”及“农村集体建设用地和城市建设用地同地同权同价”比作十八届三中全会的《决定》给中国农民派发的三个“红包”。并提议大家共同研究、宣传、推动这项改革，发展农业产业化运营，鼓励发展多种形式规模经营，推动现代农业模式长足发展。