解析新型城镇化“姚庄现象”

　　【智慧城市网】2013年度全省27个小城市培育试点镇综合考核结果日前出炉，继年初荣获嘉兴市新市镇考核第一名之后，嘉善县姚庄镇再度力压群雄，成为我市唯一获评考核优秀单位的试点镇，并被列为全省第二轮小城市培育试点三年行动计划5个编制试点单位之一。
　　
　　第一轮小城市建设过程中，姚庄镇三年指标任务总体完成度达148.8%。浙江省十大幸福小城市、综合实力强镇榜样、第三批现代商贸示范镇……随着新型城镇化不断推进，经济发展速度快、城市建设规模大、体制创新亮点多的“姚庄现象”赢得了越来越多的关注。
　　
　　创新引领，夯实产业基础
　　
　　“产业化是城镇化的基石，抓住了产业建设就抓住了小城市培育试点的总筋。”嘉善县委常委、姚庄镇党委书记朱苗说，两大支柱产业——精密机械与光伏新能源有如双腿，支撑着姚庄向着小城市建设的目标稳步迈进。
　　
　　“我们试生产当月就创造产值4500万元！”浙江泰极爱思汽车部件有限公司骄傲地宣布。这家去年落户姚庄的日资精密机械企业总投资32亿日元，主要生产汽车座椅骨架系统的零部件，全部投产后，预计将年产汽车座椅零部件100万套，年产值达5亿元。
　　
　　去年，浙江昱辉阳光新能源研究院成功培育了嘉善县首个国家级博士后科研工作站。凭借着科研人才优势，去年，昱辉阳光成功研发出“热门及多晶铸锭炉”技术，将多晶硅太阳能产品转换率从17.6%提高至18.6%，填补了国内空白。在光伏产业的寒冬，昱辉阳光以创新驱动完成了绝地反击，在综合竞争力上实现了新的突破。
　　
　　在小城市建设的首个三年行动计划中，“让优势产业更优，让特色产业更特”是姚庄一以贯之的坚持。继成功创建成为浙江省工业循环经济产业示范园区之后，姚庄工业园区正向着创建省级经济开发区的目标发起冲刺。2013年，姚庄镇工农业总产值突破267亿元，同比增长11.3%，其中规上工业产值168亿元，同比增长15.9%。
　　
　　此外，以光伏与精密机械两大升级产业基地为引领，嘉兆仓储、日本中小企业园等生产性服务业项目也相继落地，从支柱产业异军突起到产业体系逐步成型，姚庄正以城市的眼光重新规划产业结构，为小城市建设的新征途提供不竭动力。
　　
　　民生优先，模塑城市功能
　　
　　“我们有漂亮的新家了！”2013年的最后一天，姚庄镇丁栅社区一片欢声笑语，参与农房改造集聚的数百户农户在当天完成了抽签选房。至此，去年全年姚庄镇在建新房464幢1820套，共吸引了农户1017户3789人“带地进城”，占全镇户籍人口的9.3%。
　　
　　从建设成熟的桃源新邨一期到正在热火朝天施工中的五期，姚庄镇“1+2+X”城乡一体新社区建设方兴未艾，越来越多的农民尝到了城乡统筹的甜头。与此同时，钱家湾、南徐村、蒜墩浜……脏、乱、差的“城中村”也正相继“华丽转身”，蝶变为现代化的新市镇小区。
　　
　　居住形态在改善，城市的功能也在不断完善。在姚庄，不断加速的新型城镇化进程催生了一场小城市的“肌体革命”。
　　
　　洪福路改造，西区路网即将投入使用，嘉善全县唯一的乡镇体育馆即将开门，姚庄二级长途客运站投入运行，建设中的茜泾塘滨河公园、洪福公园也将为市民休闲生活提供更多好去处……去年，姚庄一系列城市建设重点项目启动，以“民生优先”为原则，城市功能设施不断完善，城市面貌焕然一新，新型城镇化的红利惠及更多百姓。
　　
　　姚庄中学、姚庄医院等一批在建项目正不断“长高”，姚庄法庭、供电分局等新建项目已绘就蓝图……姚庄曾是“嘉兴十大新地标之一”，在新一轮小城市建设的起始之年，崭新的姚庄小城市建筑群正成为姚庄的“新地标”，9平方公里的城市建成区正在进一步向外扩张，散发出浓郁的现代城市气息。
　　
　　“放”“管”结合，深化社会治理
　　
　　半个小时办完企业年检，两天时间拿到家庭农场营业执照，在姚庄，这都不是什么新鲜事。作为省级小城市培育试点镇，姚庄镇充分当起了基层全面深化改革的“排头兵”。
　　
　　姚庄镇与嘉善县住建局、行政执法局建立了涵盖20项事务的“窗口受理—部门联审—政府把关—行政执法处置”的建设行政审批联动新机制；行政审批工商窗口推行“属地受理、网上审核、就地发照”的远程网上登记模式，确保境域内企业“办事不出镇”；“N+1”机制下，一个有6名成员的综合“跑腿团队”承担起了各个相关窗口的代办事项……第一轮小城市建设进程中，嘉善22个县级部门的129项行政审批事务下放到姚庄镇行政审批服务中心，为居民和投资者带来了前所未有的便利。
　　
　　第一轮小城市建设的三年间，19个部门31个方面近1812项处罚权相继下放到姚庄，作为浙江省相对集中行政处罚的试点，姚庄初步具备了城市管理所需要的各项职能与职权。去年一年，嘉善县城市管理行政执法局姚庄分局共完成行政处罚472件。
　　
　　“上级部门的简政放权赋予了我们重大的改革红利，但同时也提出了‘放’与‘管’有机统一的更高要求。”朱苗说，只有会管权才能用好权，伴随着改革事项的落实到位，姚庄走进了社会治理的新阶段。
　　
　　2012年，全省首个乡镇监察分局在姚庄挂牌，每个行政村（社区）和29个机关部门均建立了纪检监察员派驻制度。2013年，姚庄纪检监察工作再次创新，39位党员组成的纪检监察员队伍实现了网格化派驻。资金使用情况是否透明？项目建设进度是否合理？在姚庄镇的每一个小城市建设项目的工地上，都活跃着纪检监察人员的身影，有力地保证了“工程项目上来了，干部队伍不倒下”。