智慧城市大讨论：建智慧城市从烧钱到挣钱

　　【智慧城市网】伴随人的城镇化被定为中国城镇化的核心，智慧城市的概念再次被热炒。在2014新浪金麒麟论坛上，发言嘉宾就“城镇化2.0的新命题：智慧与城市”分享自己的思考。
　　
　　虽然企业家们对智慧城市巨大市场蛋糕下充满了热情，但在多年研究城镇化的发改委专家李铁看来，虽然全世界都在谈智慧城市，但真正搞好的没几个。发改委城市与小城镇改革中心主任李铁就非常担心：执行中稍有偏差就成为政绩工程、就会成为房地产商的新一轮噱头。
　　
　　如何避免？交给市场来选择是最好的答案。“不赚钱谁都不干。过去政府不怕赔钱，现在政府也要考虑要是赔了钱谁来负责？基本原则就是尽量降低政府投入的前提下，去更多的寻求市场”，李铁认为。
　　
　　但政府也有自己的不踏实，宁波海曙区区长吴胜武感慨，很多事情政府逐步往外退却没有合适的承接，“很多时候找企业来做发现其实一点都不省钱”。担任主持人的他听完嘉宾的观点总结道：“核心问题就是，企业参与的过程中要创造价值，才能真正做到减少公共投入、提高运营效率。”
　　
　　“我们往往把智慧城市搞成烧钱的东西，更多应该是做成挣钱的。”一句话道破：当智慧城市不再是政府烧钱的项目，而是政府企业联手通过高技术手段提供符合市场需求的服务，搭建城市服务与运营体系，享受服务的人心甘情愿为“智慧城市”买单，城市与智慧的距离就相当近了。
　　
　　预防风险：政绩工程、信息安全、地产商噱头
　　
　　诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨曾说过，影响21世纪的两件大事是美国的高科技和中国的城镇化。而实际上，高科技和城镇化的结合点就落在智慧城市上。
　　
　　国家发改委中国城市和小城镇改革发展中心主任李铁研究城镇化多年。在他看来，市场和社会对智慧城市有着巨大的需求，而互联网已经发展到了4.0时代，城市发展中因市场化的需求一定会和高科技联系起来，智慧城市就应运而生。
　　
　　但李铁也认为，虽然全世界都在谈智慧城市，但是真正搞好的没几个。“全世界称得上‘智慧城市’也就几十个，但都局限在某一方面，比如日本丰田市搞智慧城市主要是在能源。”
　　
　　“国务院下发《指导意见》后，中国现在几百个城市都在做智慧城市，世界上只有中国政府才有这么大魄力。但是做起来一定会有偏差，因为一旦过多地强调政府的作用，就一定会出现政绩工程，也一定会造成浪费。”李铁认为推进智慧城市则要防范风险：政绩风险；信息安全风险；“第三个，别成了地产商新一轮的噱头，别把它又搞成了房地产”。
　　
　　李铁提到的就是今年9月份国务院牵头八部委下发的《关于印发促进智慧城市健康发展的指导意见的通知》，《指导意见》一出，很多地方全力推进“智慧城市”建设。
　　
　　截至目前，我国已有400多个城市宣布建设智慧城市，覆盖了东、中、西部地区。除北京、上海、广州、深圳等特大城市外，杭州、厦门、珠海等一些东部沿海经济发达城市也开始了智慧城市的建设工作。湖北、湖南、山东、辽宁、四川、河南、安徽等省则提出建设“智慧城市群”。
　　
　　新疆库尔勒市长居来提·吐尔地对此非常认同：“建设智慧城市不能盲目跟风，更不能把智慧城市建设作为一种政治口号或者是面子工程，企业应该谨慎投资、审慎考虑，保证经营和受益。”
　　
　　除了担心资源浪费之外，李铁表示自己对高大上的云计算、大数据等概念不是特别乐观。目前各部门之间的数据存在很大分割，“要想把这些肉从人家嘴里拿出来都特别难，特别是涉及到国家资源分配的时候，更是难上加难。”
　　
　　即便有以上种种现实考虑，但企业还是充满期待。业内人士预计，“十二五”期间，智慧城市的投资总规模将高达5000亿元，各地智慧城市建设将带来2万亿的产业机会。长期来看，智慧城市投资规模将超过10万亿元。
　　
　　早在2009年12月，万通就已经推出“立体城市”(GREATCity)概念。该计划的主要内容是：在大约一平方公里的土地上，打造一个建筑面积约为500万平方米、可容纳10到15万人口的中等密度建筑群，实现城市中50%的劳动人口本地就业。在某种程度上，立体城市是另一种“智慧城市”。
　　
　　据万通董事长冯仑介绍，目前西安项目进行得很顺利，“我们不是简单地做房地产，实际上是做一整套的城市服务和运营体系，我们有立体城市规划设计院、工程管理平台、产业导入和服务平台，资产管理、金融服务的平台，也有智慧城市的平台，还有虚拟开发商自由定制平台等等。建了这套体制之后速度就快了。”
　　
　　与万通立体城市理念相通的“智慧城市”，冯仑还有自己的一套怀孕理论，“任何一个事在新产生的时候，怀孕三个月的时候就开始有反应，最难的就是生出来，一岁以后就基本上好管了”。
　　
　　“我们现在就处于一岁左右的时候，目前智慧城市建设最难的是政府长期利益与短期利益的结合。要是指标化，日子就没法过了。切忌把这个事搞得很僵化，要创造一种机制，让大家自然成长，不断竞争，智慧城市就会变得很可爱。”
　　
　　不仅政府、企业，还需要发动市民的积极参与进来。对于智慧城市推广冯仑认为要和年轻一代一起玩。万通最近在推立体城市相关游戏，已经推了灾难、战争、江湖侠义、爱情、反恐等各种版本。“这些弄完之后，大家猜真正把立体城市概念弄清楚了。市长也说要人民群众积极参与，可是人民群众确实不太懂这个东西，要是拍一个电影，全懂了，最后人民群众哭着喊着要来智慧城市。”
　　
　　资金从哪来：PPP模式受青睐
　　
　　社会各界都抱有期待的智慧城市，该以何种投资模式推进？由政府和企业哪一方来主导？作为市长，居来提·吐尔地比较倾向政企合作即PPP的模式。他的理由是，第一，在政策支持结构方面有很好的合作；第二，可以降低双方的投资风险；第三，可以达到政府公共服务功能的提升效益和企业效益结合。
　　
　　而在李铁看来，应该交给市场来选择，“不赚钱谁都不干。过去政府不怕赔钱，现在政府也要考虑要是赔了钱谁来负责？基本原则就是尽量降低政府投入的前提下，去更多的寻求市场。”
　　
　　担任议题主持人的宁波海曙区区长吴胜武，也提出还是要充分发挥市场的力量，“凡是企业能做的尽量交给企业去做，政府不要去做。”但他也感慨，很多事情政府逐步往外退却没有合适的承接。
　　
　　“如果是那扫地来招标还比较简单，而一旦把复杂的公共服务拿出来做，有些帐很不好算。后来发现其实请企业来做一点也不省钱”，吴胜武感慨：“核心问题就是，企业参与的过程中要创造价值，才能真正做到减少公共的投入，提高运营的效率。”
　　
　　有意思的是，政府在那喊着想交接出去却不省钱，作为企业的一方，冯仑却感慨自己“不受欢迎”：虽然万通提出了对政府长远有利的模式，但要求政府少卖地盖房多引进产业，所以有时它并不欢迎你。
　　
　　“你想改变政府摊大饼式的土地利用率，它反而嫌你多事，依然走自己的老路”，冯仑半开玩笑半认真的倒苦水：“有的时候你前面都谈的差不多了，合同签好了，中间领导换了或者被抓了，项目又得耽搁时间成本太高。”
　　
　　关于智慧城市政府与企业的分工问题，冯仑认为：第一，政府把公共基础部分做好，剩下的交给市场来博弈。这个“博弈”包括人和城市的博弈、企业和企业的博弈，博弈之后城市不仅智慧，“还好玩”。
　　
　　易华录股份董事长韩建国也比较倾向于PPP模式。他认为，此前易华录推进智慧交通等项目时多以规划主导，是比较传统的模式，“现在主推的是合资建设，在参与建设智慧城市的时候要考虑地方建设的长期性与复杂性，与政府实现长期运营合作。易华录定位为做社会管理创新和社会服务的综合运营商。”
　　
　　同方股份副总裁周侠则认为，其实几种模式之间并没有太大的区别，智慧城市的概念很宽泛，没法固化称一二三模式或者ABC模式，要以市场作为最终的决断。
　　
　　企业参与智慧城市建设，少不了要和政府打交道，这也意味着企业和政府之间有一张微妙的关系，如何界定防火墙？对于这个说法周侠并不认同。他认为共建合作更准确，“假如我们本着共同建设、共同规划的目标去谈，也就不存在防火墙的问题。”