“人本天津”的“融城”故事

　　【智慧城市网】随着中国新一轮城镇化大幕开启，新型城镇化的核心是“人的城镇化”，渐成共识，而具体操作层面则亟待探寻路径。
　　
　　不容回避的是，过去数十年间中国城镇化进程中出现了诸多问题：城市“摊大饼式”急速扩张，农民“被上楼”，有城无产“空心化”，拔苗助长“盲目造城”……
　　
　　如何让农民少花钱甚至不花钱就“搬得进”楼房?“安居”以后，如何让农民“乐业”保证“留得住”?又如何让农民“有保障”最终“过得好”……解决这些问题，没有“放之四海而皆准”的范本，亟需用改革创新的思路，破解土地、资金、就业、保障、农民权益保护等诸多事关城镇化成败的核心命题。
　　
　　作为中国北方最大的沿海开放城市，随着滨海新区开发开放升级为“国家战略”，这里成为继浦东之后第二个综合配套改革试验区，而天津新一轮城镇化走的是一条“宅基地换房”、“三区联动”、“三改一化”、“农村金融改革”步步递进、环环相扣的特色之路，并由此生动演绎着“安居乐业有保障”的科学“人本”城镇化。
　　
　　前不久发布的《2012中国城乡发展一体化水平评价报告》显示，在大陆31个省市自治区的城乡一体化程度排名中，天津以82%的城镇化率和城乡居民收入2:1的全国最小差距位列三甲之一。在实践中探寻、在探寻中创新，天津2005年开始启动一场“力争建成全国城乡一体化发展示范区”的生动实践，为新型城镇化提供了一种思路。
　　
　　“宅基地换房”：
　　
　　破用地资金双瓶颈
　　
　　在耕地保护矛盾突出、城镇建设用地指标紧张的制约下，地从哪来?在政府不背包袱、农民不增负担的前提下，钱从哪筹?在城市超载带来一系列“大城市病”的困局下，如何避免雪上加霜?
　　
　　这些问题，早在八年前开始顶层设计新一轮城镇化路径时，天津就将其作为突破重点。经过深入调研、深层思考和深度论证，天津市提出向改革创新要红利，并在2005年选择东丽区华明镇，开始试点以“宅基地换房”推进示范小城镇建设。
　　
　　具体来说，就是在政策框架内，坚持“承包责任制不变、可耕地不减、尊重农民自愿”原则，高标准规划建设生态宜居、适于产业聚集的新型小城镇。农民以宅基地置换小城镇住宅，原有分散、占地大的村庄占地统一复耕，实现耕地总量不变、质量不减、占补平衡。节约出部分土地用于经营开发，出让收益为小城镇建设提供资金，实现土地资金双平衡，并起到系统调控中心城区房价和缓解“大城市病”的功效。
　　
　　比如，华明镇原先12个村12071亩宅基地全部复垦为耕地，新的小城镇建设只占用土地8427亩，其中农民还迁住宅占地3476亩，建设资金40亿元，剩余4951亩土地出让收益达到50亿元，用于农民住宅和配套设施建设、农民搬迁补贴、农民社会保障支出。
　　
　　对于农民来说，通过“宅基地换房”，不掏一分钱便实现了生活环境和质量翻天覆地的变化。也因此，作为城乡统筹建设小城镇唯一典型，华明示范镇入选为上海世博会“城市最佳实践区”，成为天津城镇化的一个缩影。
　　
　　截至目前，天津顺利启动四批49个示范小城镇建设试点，共规划建设农民安置住宅5400万平方米，已有45万农民有序迁入城镇新社区。到2014年全部建成后，将有100万农民受益。
　　
　　“如果城镇化不能确保农民利益，不能把农民问题解决好，那么工业化难化，城镇化难成，社会稳定难保。”这是2008年起担任天津市市长的黄兴国所始终强调的一个思想。
　　
　　天津规定不强迫一户、不强求一户，“宅基地换房”须达到95%农户同意、5%不反对方可实施;实行人均最低30平方米免费置换、老少三代户可选择两套住宅;严格土地整理复耕期限和验收标准;小城镇内规划的经营性用地，政府收益部分实行返还;新建企业各种税费，5年内市、区分享部分全部返还，专项用于小城镇社会公益性建设、社会事业、物业补贴、扶贫助困等。
　　
　　“最大限度保护农民利益，政府不通过城镇化谋取利益和发展空间，这正是天津城镇化稳定和谐推进的关键。”天津环渤海城市发展研究院执行院长马迎春评价说。
　　
　　“三区联动”：
　　
　　化解就业增收两大难题
　　
　　进城容易，扎根难。“住在城里、干在田里”绝不是真正的城镇化。这一点，在一些地方有过惨痛教训：不顾实际、盲目造城，拔苗助长式推动城镇化，有城市无产业无就业，导致“新市民”变游民。
　　
　　正是认识到产业支撑在城镇化过程中的重要性，天津多年来坚持推进农民居住社区、示范工业园区、农业产业园区“三区联动”发展。而这一创新思路，与十八大报告提出的“推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调”相契合。
　　
　　“‘三区’联动是将生产、就业、消费、居住的一致性作为核心内容来考量，以产业化提升农业、以城镇化带动农村、以工业化富裕农民。”东丽区委书记尚德来说，城镇化不是简单的迁村并点、盖房建城，没有产业和就业支撑的城镇化是不健康、不可持续的。
　　
　　利用宅基地换房节约出来的土地指标，天津在小城镇建设中同步规划，科学划分居住、服务、产业等功能区，大力发展示范工业园区，并在规划、土地利用、财政贴息、税收返还、科技创新、干部挂职等方面对示范工业园区出台了相应扶持政策，吸引了一批大项目好项目落户。
　　
　　在华明示范镇，规划占地10平方公里的华明示范工业园区已初具规模，吸引了包括国家电网、中国北车、霍尼韦尔等大型央企和世界500强企业等1400多家企业纷纷落户。预计到“十二五”末，园区销售额将达到500亿元，财政收入30亿至40亿元，相当于一个中等发达县水平。
　　
　　截至2012年底，全市31个示范工业园区已吸引2046个高端、高质、高新的大项目好项目落户，其中投资超亿元的占近一半，引领聚集作用逐步显现，成为小城镇发展的强力引擎。
　　
　　为保证更多农民顺利进入园区就业，天津在示范小城镇建立就业服务机构和技能免费培训学校，通过与企业签订预约式订单、举办招聘会等形式，搭建起就业桥梁。同时，在宅基地复垦的土地上发展有机蔬菜、高档花卉等高附加值的现代设施农业，也是解决农民就业和增收的重要渠道。
　　
　　东丽区政协副主席兼华明街党委书记张长河说，实施“三区”联动，就地就近转移就业，提高了农民收入，增加了财政来源，实现了小城镇可持续发展。目前，天津在已建成小城镇中，基本实现有就业愿望和能力的农民全部就业。“生活在社区、就业在园区”，让农民“享受得起”进城生活。
　　
　　“三改一化”：
　　
　　消除“融城”后顾之忧
　　
　　“居住城镇化、待遇农村化。”城镇化进入“深水区”后，“半城市化”问题成为横亘面前的巨大障碍。因此，在顺利实施“宅基地换房”和“三区联动”后，天津又开始了“人本城镇化”至关重要的一步，实施集体经济组织股份制改革、农改非、撤村改居和城乡一体化为主要内容的“三改一化”。
　　
　　天津市副市长王宏江介绍，“三改”以示范镇建设为龙头，将村集体经济组织按照公司法改为股份制公司，将集体资产确权量化到农民个人，建立股东会、董事会、监事会法人治理结构，促进集体经济发展和农民持续增收;迁入小城镇居住并完成农村集体经济组织成员资格界定的，可申请将农业户口改变为非农业户口，与城市居民享受同等待遇;在村集体经济组织实施股份制改造和村民农转非后，撤销农村村委会，建立社区居委会。
　　
　　“农民待遇不变、增加市民待遇”政策叠加和“坚持自愿”是“三改一化”的核心。东丽区无瑕街党委副书记陈杰说，保留的待遇主要包括：农村集体经济组织成员待遇;土地承包权;农村计划生育政策和奖励扶助政策;农村五保供养人员救助待遇。增加的市民待遇主要包括：在医疗保险、养老保险、就业保障、优抚、伤残、退伍安置等方面享有城市居民待遇;农村低保人员和特困家庭享受城市救助标准。
　　
　　在此基础上，天津不断加快城镇化的社会保障体系建设，在全国率先建立城乡一体的基本养老和医疗保险制度，新型农村合作医疗实现全覆盖，98%的适龄农民上了养老保险，现有老年人每月享受养老补贴。一些示范镇还给予失地农民每人15平方米的经营性房屋，通过政府贷款贴息鼓励村集体兴建标准厂房、公寓、酒店、商业设施等，多渠道打造“四金”农民。所谓“四金”是指：经营性房屋和土地流转租金收入;集体经济股金分红;劳动所得的薪金;医疗保险、养老保险等保障金。
　　
　　但随着城镇化带动城乡统筹一体化加快发展，新的问题也随之出现：农民在生产转型、置业发展、自主创业、投资理财等方面的金融服务需求十分旺盛，但大型银行通常以服务大客户为中心，很难有效满足农民的金融服务需求。面对这一情况，黄兴国提出了“小银行、大战略”的解决之道，深化农村金融改革，大力兴办村镇银行，提高为“三农”和小微企业服务水平，让农民拥有更多金融话语权。
　　
　　黄兴国说，“宅基地换房”、“三区联动”、“三改一化”、“深化农村金融改革”是天津特色城镇化层层递进、环环相扣、相辅相成的“四步走”，走活了城乡统筹发展这盘棋。“我们体会到，城镇化是一个系统工程，需要用心把握、精心组织，注重顶层设计，坚持科学规划，尊重农民意愿，确保达到高质量好效果。”