积极稳妥推进城镇化建设

　　【智慧城市网】积极稳妥推进城镇化，绝对不是简单地从农村迁移到城镇。在推进城镇化建设中，我们必须坚持走中国特色城镇化道路，遵循城市发展规律，促进城镇化健康发展。
　　
　　推进城镇化是现代工业化进程必经的一步。积极稳妥推进城镇化，绝对不是简单地从农村迁移到城镇。在城镇化的过程中，必须善于正确处理工农关系、城乡关系、经济发展和社会发展的关系、人与自然的关系等，切实做到统筹兼顾、趋利避害，才能保持城镇化健康发展。
　　
　　经过三十多年的发展，我国的城镇化得到了很大的发展，但也存在许多亟待解决的难题。一是城镇化发展水平总体滞后。从国际比较看，我国与工业化发展水平、人均GDP水平大体相当的国家相比，城镇化率偏低，城镇化质量较差。二是城镇化发展方式粗放。城镇化过程中过度依赖低成本的资源进行数量扩张，不仅浪费了宝贵的土地资源，而且造成了严重的环境污染。三是城镇空间分布和规模结构不尽合理，城镇化水平呈“东高西低”特征。四是城镇化发展的产业支撑不强。工业化、城镇化与服务业的发展没有形成良性循环，产业集聚带动社会分工深化细化不够，人口城镇化滞后导致需求拉动力不强，服务业发展严重滞后。
　　
　　因此，在推进城镇化建设中，我们必须坚持走中国特色城镇化道路，遵循城市发展规律，促进城镇化健康发展。包括坚持城镇化的科学规划和顶层设计，不断提高城镇化的质量和水平；加强城市基础设施和公共服务设施建设，增强城镇综合承载能力，提高管理和服务水平；因地制宜，分步推进，把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工，逐步转为城镇居民，等等。具体而言，需要做好以下几个方面的工作：
　　
　　第一，要结合地区优势，建立特色鲜明的地区产业。真正意义的城镇化不仅要有人口的聚集，更应该有一定规模的产业，才能带动一系列配套服务性产业，从而带动就业发展，吸引到更多的人来此居住、工作和生活，形成真正意义上的城镇化。各地在进行地区产业的选择上要结合当地经济的实际，找到符合当地实际情况的相关产业。比如，应该有长远的战略眼光，向产业链上游发展，实现产业的升级换代，完成经济发展的转型；再如，要首先选择高科技、高附加值产业，发展环保型的绿色产业，同时还要搞好城镇化建设配套的基础设施建设，发展能够为城镇居民服务的医疗、卫生、教育、娱乐等服务性的产业，从而增加就业机会，实现提高居民收入这一目标。
　　
　　第二，打破城乡之间的二元体制，实现城乡统筹发展。要统筹城乡发展规划，对城乡的基础设施建设、经济发展、公共服务、社会管理等进行一体化规划布局，促进生产要素在城乡间合理流动、公共资源在城乡间均衡配置。要统筹城乡建设用地管理，科学合理地布局工业、服务业、交通、住宅、基本农田以及生态用地，加强农村建设用地整理复垦，优化城乡用地结构和布局，推动土地资源要素在城乡之间合理流动和优化配置；统筹城乡产业发展，加强农业投入，加大城镇对农村的产业辐射力度，着力形成合理分工的产业布局，合理引导农村工业向园区集中，加快发展农村第三产业；加快农村基础设施建设，推动城镇基础设施向农村延伸，并统筹城乡生态建设和环境保护，建立城乡优势互补的环境保护和治理机制，推进农村村容整治。此外，各级政府要增加对农村的公共服务投入，特别是要提高政府土地收益用于“三农”的比例；大力发展农村文化、教育、医疗卫生等事业，逐步提高农民养老保险、医疗保险等社会保障标准，不断缩小城乡居民社会保障差距。
　　
　　第三，建立新型农业合作经营模式，大力推进农业现代化发展。在推进城镇化过程中，大量的劳动力将向城市转移。在这种情况下，只有实现农业现代化，才能在农业劳动力和耕地减少的情况下稳定食品价格，防止出现粮食安全问题。此外，农业现代化可以使农民的收入大幅提高，从而为城镇化的推进提供微观经济基础。当前和今后一个时期，我们要借鉴先进发达国家经验，结合我国当前实际，通过实现农业现代化和机械化，提高单位劳动力及单位土地面积上的生产效率。比如，不断加大农业生产中的生物技术以及信息技术的研制和应用；大力加强农业基础建设投资和机械化的资本投入；逐步实现经营组织形式向专业化和集约化转化；探索建立以股份制为主的农业合作经营模式，有效聚集资本，不断提高农业生产效率，等等。
　　
　　第四，大力发展职业教育，提高农村劳动力的就业技能。必须改变现有的教育体系，大力发展职业教育。通过相关职业教育有效提高广大农民的劳动素质，提升他们就业、择业和创业能力。首先，应当健全职业教育长效机制和体系。充分发挥政府主导作用，吸引更多的社会资本投入，逐步建立起一个科学合理、功能齐全、相互协调、适应需求的职业教育培训机制，建立多层次、多渠道、多形式、全方位的职业教育培训体系。其次，对现行职业教育管理体系进行改革。有目的地调整专业方向和课程设置，加强校企之间的合作，采用“订单式”人才培养模式，培养更多适应当地产业需求的人才。再次，注重继续教育，建立终身职业教育培训体系。建立继续教育体系应该以职业院校为主，走出校园，结合当地实际情况，让城镇化后的工人能随时随地都可以接受到正规的职业教育。
　　
　　此外，在城镇化进程中，必须坚持城乡环境保护统筹考虑和协调推进，突出抓好农村水环境治理，把污染防控和生态工程建设结合起来，建设清洁水源，并集中力量开展农村环保的综合整治工作以及生态区的示范建设工作，因地制宜地建设清洁家园。