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智慧城市:宽带中国助力新型城镇化建设

  【智慧城市网】虽然全国城镇化规划草案还在制定过程中,但新型城镇化的指导原则已经基本成型。其中明确要求,“集约高效,合理控制建设用地规模,合理设置城镇建设标准”,同时要“完善城镇的功能,改善人居环境、基础设施和公共服务”。
  
  在此原则的指导下,我国已经有154个城市提出了建设“智慧城市”的目标,而宽带网络则是“智慧城市”的基本保障。
  
  记者从工业和信息化部获悉,作为行业的主管部门,工信部2013年将加强与相关部委的沟通协调,积极争取相关政策,推动“宽带中国”战略尽快发布。
  
  “智慧城市”加速城镇化
  
  据世行测算,一个百万人口以上的城市进行智慧管理,城市发展红利将增加2.5-3倍;我国提出“智慧城市”建设的城市总数已达154个,预计投资规模超过1.1万亿元
  
  城镇化,从政府角度看,是解决如何加强城市管理的问题。在传统模式下,政府会投资修建更多的楼房、医院、学校、公路、铁路,来实现城市的扩张,同时加大资源开采力度以增加供给。
  
  但资源和财力都是有限的,不足以支撑供给的无限增加,现阶段我国面临的更大问题是如何实现有限资源的合理分配,并不断提高利用效率。
  
  全国人大常委会内务司法委员会副主任委员辜胜阻称,随着中国城镇化建设进入高速发展时期,“智慧城市”将被视为医治“城镇疾病”的良药。
  
  据中国电信集团副总工程师靳东滨的介绍,“智慧城市”涉及三大部分:一是政务,如安全、环境、监管、提高政务效率等;二是民生,如交通、医疗、校园、社区等;三是经济,如企业、楼宇、园区、农业、旅游、金融、物流等,综合起来大概有16个应用。
  
  据世界银行测算,一个百万人口以上的城市进行智慧管理,城市发展红利将增加2.5-3倍。
  
  中国工程院院士邬贺铨指出,“智慧城市”是使用智能计算技术使得城市的关键基础设施的组成和服务更智能、互联和有效,随着智慧城市的建设,社会将步入“大数据”时代。
  
  国家信息中心信息化研究部统计,我国提出“智慧城市”建设的城市总数已经达到154个,预计投资规模超过1.1万亿元。
  
  亟需建设高速宽带设施
  
  据记者了解,在我国百余个城市的智慧城市规划中,很多解决方案是基于宽带网络提出的。没有高速的宽带基础设施,一切信息化应用都成了无源之水
  
  中国科学院院士、中国工程院院士、武汉大学教授李德仁说:“到2017年,全球有7万亿无线传感器,以70亿人口计算,平均每人有1000个无线传感器,这对宽带的要求很高。”
  
  为此,早在去年3月底,工信部部长苗圩首次提出宽带发展的近期目标:至2015年,实现宽带接入用户2.5亿户。在宽带接入能力上,城市家庭平均达到20M以上,农村平均达到4M以上。同时,重点提出,2012年,将新增光纤到户覆盖家庭超过3500万户。
  
  截至2012年10月底,各项指标完成情况良好。在宽带接入能力上,新增光纤到户覆盖家庭超过3900万户,提前超额完成了全年3500万户的目标任务;在宽带速率提升上,使用4兆及以上带宽产品的用户比例已经达到了61%,超过全年50%的目标任务;在宽带用户发展上,新增固定宽带接入互联网家庭超过1800万户,达到了全年2000万户目标任务的90%,完成预期目标已经没有悬念。
  
  根据工信部已经明确的规划,宽带普及提速工程会在去年的基础之上加大实施力度和范围。
  
  在2012年年底举行的工业和信息化工作会议上,苗圩部长明确提出,要把“宽带中国2013专项行动”作为转型升级行动计划“6+1”专项行动的一项重点内容来抓,加快光纤宽带建设和改造,深化无线宽带网络覆盖,实施宽带接入规范,着力改善用户体验。
  
  电信运营企业也在2013年工作会上明确提出今年将加大宽带建设的投入力度。广东、河北等省份已经精心谋划出台“宽带中国2013专项行动”的实施细则。
  
  宽带产业链需更多支持
  
  虽然市场份额不断增长,但近几年光接入产品的价格每年复合降低率不低于30%,产品毛利率也越来越低,部分产品已在盈利水平线以下,整个产业链面临巨大挑战
  
  虽然2012年“宽带普及提速工程”各项指标完成状况良好,但是问题也逐渐暴露出来。
  
  在宽带网络的建设和升级中,需要大量资金投入,而宽带资费水平却在逐年下降,运营商面临着较大的成本压力。一位运营商人士算了一笔账:在城市地区,宽带渗透率基本达到80%,如果进行改造,每户投入成本约为1000元,大概五年可收回成本。
  
  但在农村地区,尤其在中西部农村,电缆比较分散,重新建网成本很高,且每年运营维护成本惊人。例如,在农村投入500亿元建网,每年的维护成本大约100亿元,而且收益很低,公司财务状况会急剧恶化,将没有足够的资本进行长期的战略发展。
  
  这一因素也导致运营商在设备招标过程中,不断压低竞标价格,将压力转嫁给设备产业,并已经影响到了下游产业的积极性。
  
  据国内一位大型设备商人士透露,虽然市场份额不断增长,新产品和新技术的进展也相当顺利,但近几年光接入产品的价格每年复合降低率不低于30%,产品毛利率也变得越来越低,部分产品已在盈利水平线以下,整个产业链面临巨大挑战,这种严峻的产业链局面已经在市场上逐渐显现。
  
  该设备商人士感叹道,由于光网产业链发展非理性的问题,光接入网络虽然规模不减但盈利陡降,也同样面临着寒冬的考验。未来一两年,光网能否一枝独秀,就要看产业链发展的态势和运营商设备采购的导向。目前由于光网设备利润不高,设备商既有对光网扩容产生的市场容量的喜悦,也有对低利润现状无奈。
  
  “宽带中国”步伐将加快
  
  对于市场期待已久的“宽带中国”战略,记者日前从工信部通信发展司获悉,2013年将加强与相关部委的沟通协调,积极争取相关政策,推动战略尽快发布。因此,为了产业的健康发展,亟需从长远的角度筹划中国的宽带战略。来自工信部的数据显示,“十二五”期间,中国宽带网络基础设施将累计投资1.6万亿元,其中宽带接入网投资5700亿元。那么,
  
  这些投资应该由谁来负担?
  
  回答这一问题,首先要理清通信基础设施究竟哪些属于公共服务,哪些属于市场服务——前者应由国家负责,后者应由企业负责。
  
  长期以来,中国采用的是运营商各自建设运营的模式。但是这样导致的后果是“消费者不满意,政府也不满意”。国家发改委经济体制与管理研究所产业研究室主任史炜认为,发达国家电信业发展的重要基础,除了一般客户群外,发达的现代工业和服务业,制造业的标准化和智能管理的需要,都为电信的融合业务提供了庞大的需求平台,所以美欧都在宽带上投资巨大,而且相当部分是国家财政投资。
  
  中国工程院院士邬贺铨认为,宽带化需要巨大投资,不仅是市场行为,其社会效益更大于运营商的直接经济效益,所以宽带化必须纳入普遍服务范畴。
  
  他认为,宽带发展还需要从国家层面统筹,着眼于整个经济大环境进行设计,依靠产业链各方的合力才能为用户、为经济发展提供高性价比的宽带服务。
  
  针对以上问题,早在2012年,国家发改委、工信部等多个部委就共同组织成立了“宽带中国”战略研究工作小组及专家组,负责制定战略的实施方案并计划在2012年9月对外公布,可至今仍未浮出水面。中国信息经济学会理事长、电信专家杨培芳表示,方案一拖再拖的主要原因是对如何扶持宽带发展、出台何种政策持有分歧,特别是对国家是否给予财政直接投资分歧很大。
  
  对于市场期待已久的“宽带中国”战略,记者从工信部通信发展司获悉,2013年将加强与相关部委的沟通协调,积极争取相关政策,推动战略尽快发布。
  
  据介绍,“宽带中国”战略的内容包括以下几个方面。一是优化宽带发展的制度环境,完善法律法规,明确宽带网络作为国家公共基础设施的法律地位。二是落实宽带网络规划,规范宽带网络入户建设标准,确保宽带网络设施建设通行权,深化网络设施共建共享。三是推动国家出台相关扶持政策,加大财政资金支持,加强税收优惠扶持,完善投融资政策。四是统筹频率资源,明确国家无线频谱路线图,完善无线频率资源管理机制,加强公共频段上无线设备监管。五是加强网络基础资源国际合作,深化网络空间与知识产权国际合作。

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