科学规划智慧莱州(烟台)建设目标 加快推进县域经济信息

2012年2月，国家信息中心信息化研究部公布，在我国提出智慧城市建设大中小城市总数量已达到154个，计划投资规模超过1.1万亿元。这在国家“十二五”规划提出建设的智慧城市中，取得突破性进展。莱州作为全国百强县，黄河三角洲经济区桥头堡，应充分利用已有信息资源，科学合理规划智慧莱州建设目标，推进经济和社会跨越式发展。

1 构建智慧莱州的基础条件

从20世纪80年代开始，莱州市积极探索网络建设的有效形式，在全国率先规划建设信息网络“高速公路”，先后经历了“以太网”、“户户通工程”、“数字莱州”三个发展阶段。
第一个阶段：“千兆以太网”的建设。1998年，投资3000多万元，在全市铺通了光缆线路，并一步到位，实现市、镇、村三级通信息网络“高速公路”。宽带多媒体、综合业务网以有线电视网络、电信网络为依托，采用ATM+IP技术和S-CDMA技术为核心，可以实现ATM接入、10/100MBPS以太网接入、Frame Relay接入、Cable Modem接入等等，基本满足不同用户的各类应用需求。
第二个阶段：“户户通工程”的设计。2002年，莱州开展了“户户通”试点示范工程。莱州市政府出台了多项政策支持信息产业发展，因而产生了投资带动效应。2004年，莱州市政府成立了综合信息中心，专门负责全市信息化工作，把基础设施建设作为信息化建设的重要内容。并将有线电视、宽带网络等资源进行有效整合，实现莱州信息总站与镇街信息中心的对接。把“户户通”工程作为重点，更好服务“三农”，从而形成了市、镇（街）、村现代级信息服务网络体系。
第三个阶段：“数字莱州”的建设。围绕省政府提出的信息化5+1工程，莱州市政府提出建设“数字莱州”的实施方案以莱州联通为主体，市财政为引导，不断加大投入，仅2009年就投入6000万元，实施村村通宽带工程和城市光纤到户工程，全市固定电话装机容量达到26万户，GSM基站达到110个，3G基站，达到25个。移动电话用户数量达到15万户，光缆已覆盖全市所有村庄，互联网用户6.2万户，宽带出口速率达到20G，形成了以光纤为主、大容量、高速度的城市乡村宽带信息网络，可满足社会各界的宽带接入需求，奠定了“数字莱州”的基础。并建立了“莱州星火科技兴农信息中心”、“小康网”、“空中小康学院”。并注重实效，开展了“千村万户十万农民”网络信息培训工程，创建了全国信息化建设示范市。

2 智慧莱州的建设目标

近几年，莱州在信息网络技术得到了广泛的应用，尤其是“数字莱州”的发展，为建设智慧莱州，提升区域经济信息化，积淀了丰厚的信息资源。但是，发展中也面临着环境、资源、交通、安居等诸多问题。因此，按照莱州“十二五”经济与社会发展总体要求，结合现实的基础条件，科学合理规划“智慧莱州”的建设目标，是探索莱州繁荣创新，跨跃式发展之路。

2.1 建设智慧公共服务和城市管理平台

完善面向公众的专业性公共服务平台建设，拓展服务形式和覆盖面，实现自助语音、传真、电子邮件和人工服务等多咨询服务方式，有效促进城市公共资源在全市范围共享，将电子政务公共服务延伸到镇街、社区、农村和用户，着力构建覆盖全面及有效、群众满意的服务载体。积极探索人流、物流、信息流、资金流的协调高效运作机制，逐步实现多领域跨行业的“一卡通”智慧便民服务。

2.2 构建面向新农村建设公共信息平台。

继续推进农村宽带接入，提高农村、特别是偏远地区的宽带覆盖率。推进“数字乡村”建设，以农村综合信息服务中心、站、点为载体，积极整合现有的各类信息资源，形成全方位、多层面的农村信息收集、传递、分析、发布体系。诸如：劳动就业、技术咨询、远程教育、气象发布、社会保障、医疗卫生、村务公开等综合信息服务。继续推进一系列惠农政策，采用政府财政补贴、厂家提供优惠、通信营运商提供优质上网服务等措施，鼓励农民购买电脑，宽带接入，开展“万千农民上网”工程，开设面向广大农民科技信息咨询、农业科技知识视频教育、农业电子邮箱“新会场”电话会议等服务，最大限度满足“三农”信息技术需求。

2.3 面向中小企业建立智慧服务应用平台

继续完善政府门户网站群、网上审批、信息公开等公共服务平台建设，推进“网上一站式”行政审批及其他公共行政服务。首先，智慧行政服务按照“政府扶持、市场化运作、企业受益”的原则，完善服务职能，创新服务手段，为企业提供个性化的定制服务。推进税务、工商、海关、环保、银行、法院等公共服务事项网上办理，中小企业产品研发、生产、销售、网上运作。其次，智慧物流。整合综合物流园区信息化建设，推广卫星定位、多维条码、货物跟踪、电子商务等信息技术在物流行业中的应用，整合物流资源，实现物流政务和商务服务一体化，推动信息化、标准化、智能化的物流企业和产业发展。第三，智慧服务业。积极通过信息化深入应用，改造传统服务业经营、管理和服务模式，加快向智能化现代服务业转型。结合莱州市服务业发展现状，加快推进现代金融、服务外包、高端商务、现代商贸等现代服务业发展。

2.4 智慧健康保障体系建设

重点推进数字卫生体系建设，建立卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，构建全市区域卫生信息系统之间的沟通交流。当前，应以提升莱州市社区医疗卫生服务中心管理职能和智慧服务为重点，增设居民生活小区医疗服务网点，为社区居民提供7×24小时全过程服务。建立居民电子健康档案、家庭护理、电子病历等，以实现医院管理、服务网络化。推进远程挂号、电子收费、数字远程医疗服务、图文体检诊断系统等智慧医疗系统建设，提升医疗和健康服务水平。

2.5 智慧安全联防信息平台

充分利用电子信息技术，完善和深化“平安莱州”工程，深化对社会治安监控动态视频系统的智能化建设，整合公安监控和社会监控资源，建立莱州市综合治理管理信息平台，积极推进和完善莱州市应急指挥中心建设，建立突发公共事件、自然灾害应急处置、安全生产重点领域防控等智慧安防系统建设，实现多个部门协同应对的综合指挥调度，提高政府对各类事故、灾害、疫情、案件和突发事件防范和应急处理能力。

2.6 推进智慧教育文化体系建设

完善莱州市教育城域网和校园网工程，重点建设教育综合信息网、网络学校、数字化课件、教学资源库、虚拟图书馆、远程教育系统等资源共享数据库及共享应用平台系统。继续推进再教育工程，提供多渠道的教育培训就业服务，建设学习型莱州。当前着重抓好烟台理工学校、烟台信息工程学校建设，为智慧莱州培养专业信息技术人才。

2.7 智慧社区安居信息平台

智慧社区、平安家居是智慧莱州的核心内容。要以街道、居委会等基层社区管理机构为主体，以光纤进楼入户为重点，充分考虑公共区、商务区、居住区的不同需求，争取3年时间，莱州市达到“百兆入户、千兆进楼”的网络覆盖能力。着力推进无线网络的建设，尤其要注重发展高速上网、无线监控、智能家居等系统，极大地提高城市管理和居民的生活水平。一是移动办公，利用无线宽带网和云计算技术，可随时随地处理事务；二是无线监控服务，如可以随时随地看到老人在家或孩子在托儿所的情景；三是实时跟踪引导服务，如利用无线网络以及物联网，4S店可以实时监测车辆状况，在驾车时可以得到实时交通信息以及相应的导航服务。融合应用物联网、互联网、移动通信等各种信息技术，发展社区政务，远程管理、安全管理、社区服务等智慧应用体系。

3 智慧莱州的保障措施

3.1 加强组织领导，协作共赢

智慧莱州建设是一项大规模的、复杂的系统工程，不是单独一个部门、单独一项技术就能完成，必须把推进智慧莱州建设上升为“十二五”期间莱州发展战略位置，加强组织领导，强化支持保障体系，发挥政府、企业和社会各界的优势，通力合作。尤其要发挥莱州联通的主力军作用，整合各方资源，把各行业信息化落到实处。市政府可出台政策，引进中国移动、中国电信、IBM等信息巨头，到莱州携手启动智慧莱州战略合作项目，协作共赢。

3.2 加速建设和优化基础平台

要以“管理力量大整合、社会服务大集中、信息采集大平台”为思路，建立大联动机制。通过并联应急系统，发挥城市指挥中心的重要作用。要加快资金引入和招投标进程，引用TD-LTE技术，完善电子政务网，加快政府信息资源交换与共享。加速物联网公共服务平台建设，完善国资国库、校园监控、新农合、出入境检验检疫、医保刷卡、交通运输调度、国土资源管理、旅游管理、安全生产监管、食品药品监管、质量监管、环境保护、电力、水利、热力等基础子系统。此外，要加强信息安全基础建设，强化互联网安全管理，建立上网身份认证（实名）制。

3.3 大力推进基础数据库建设

要发挥市财政科技资源的引导作用，加大对智慧产业的引导扶持力度。加快创新资源、人才资源、旅游资源、教育科研、社会保障、司法执法、居民健康档案等专业数据库建设。建立健全信息资源开发和共享交换机制，加快政府信息资源目录和交换体系建设，探索建立多层次、跨区域、跨部门、跨领域的信息资源开发和共享机制，逐步实现“零距离”办事和“零跑路”服务。加快培育信息资源市场，研究建立信息资源的产权制度，推动政府部门以非政务性服务外包、政府采购等方式从市场获取高质量、低成本的信息服务，引导企业、公众和其他组织开展公益性或商业性信息服务。

3.4 科学判断和准确把握规划中的突出问题

智慧莱州作为转方式、惠民生、增活力的重要抓手，应成为我市科学发展的战略举措。各级各部门要以前瞻性的眼光，攻坚破难的勇气，干事创业的态度，积极投入到智慧莱州的建设中来。在规划建设中，难免会遇到资金筹措以及利益冲突等多方面问题，因此要细化制定一批扶持政策，在财政政策上要有重点保障，发挥财政税收政策的杠杆效应；在投融资政策上有所创新突破，鼓励和引导民间资本参与；在人才政策上加大培养、引进、使用各环节的扶持力度，为智慧莱州建设提供智力支持。