内蒙古达拉特旗“三个转变”推进政务服务体系建设

近年来，达拉特旗为打造法治、高效、廉洁政府，大力加强政务服务体系建设，形成了以旗直部门政务服务大厅(窗口)为龙头、以苏木镇(街道)便民服务中心为主体，以村级便民服务中心(室)为延伸的三级联动、覆盖城乡、便民利商的政务服务网络，在工作方式上通过“三个转变”，不断提高了政务服务的水平和能力，对提高政府部门的服务效能、方便群众办事、优化发展环境等方面起到积极作用。

拓展工作内容，由单项抓向系统抓转变。达拉特旗以各级政务服务机构为基础，把政务服务体系建设的内容拓展到深化行政审批制度改革、提高行政执法质量、加强电子政务建设、完善招投标综合监管机制等六个方面，并作为一项系统工程整体推进。

一是加强体系建设。2012年3月，达旗设立了达拉特政务服务中心和达拉特旗招投标中心，政务服务中心建立以来，以为企业、为项目服务为目的，实现企业审批“一站式”办公，“一条龙”服务。首批入驻政务服务中心的有国税、地税、发改、环保、安监等12个部门和单位。截止目前，政务服务中心已为20家新注册企业办理了相关手续。招投标中心是在整合旗直部门现有公共资源交易市场的基础上，建成集中统一的公共资源交易平台，自运行以来，已建立评标专家信息库、“达拉特旗招标代理机构信息库”和“达拉特旗政府采购供应商信息库”。共组织工程建设项目开标17次，投资概预算约3.4亿元，中标总金额3.34亿元，节约资金574万元，资金节约率1.7%；完成政府采购项目审批、交易费用约3643万元；进场交易政府采购项目5个，成交总金额约110万元，节约资金1.6万元。充分利用现代信息技术，加快电子政务系统建设。目前，达旗整合全旗80余部门的电子政务网络，借助“达拉特之窗”形成统一网络平台，采取“一网通”方式，满足承载各级政务部门业务应用系统的需要，按照“统一、效能、便民”的原则，建设了多功能的电子政务系统综合服务平台，实现政务在网上公开、监督在网上实施，将政务信息网全面覆盖各级党委、人大、政府、政协机关和各级政务部门并延伸至苏木镇、街道。

二是加大政府信息公开力度，深入推进办事公开。全面贯彻《政府信息公开条例》，坚持以公开为原则，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要向社会公开。通过达拉特旗门户网站、达拉特快讯等载体公开本地区本部门经济社会发展重大决策、人事任免决定、人员招聘公告、财政预算等，全旗30余个职能部门均建立自己的网站，群众可实时查询行业政策法规、审批事项、办事流程等信息。

打造平台载体，由单一服务形式向建立服务网络转变。完善便民服务网络，提升服务水平。进一步拓展服务领域、优化工作流程、改善硬件环境，不断提升便民服务网络的服务水平。旗直部门在逐步试行网上审批的同时，创造条件设立集中审批办证窗口，国土资源、城建、社保、房管等20余个职能部门设立了审批办证窗口。苏木镇、街道一级把便民服务中心打造成方便、快捷、高效和“一站式”服务的行政超市，8个苏木镇、6个街道办事处均设立了便民服务大厅。各行政村设立便民服务代办点，目前，全旗有旗直部门服务大厅(窗口)20个，苏木镇(街道)便民服务中心14个、村级便民服务室17个。苏木镇、街道便民服务中心在整合苏木镇政法综治工作中心基础上，建成占地500平米的社会服务管理中心，履行联系群众、调处社会矛盾、开展学习培训、文体活动等职能。同时采取工作人员实际进驻和服务网格延伸进驻的形式，将就业、社保、医保、民政、计生等社会服务部门及派出所、司法所、综治、信访、维稳等管理部门的职能资源统筹下派，实行统一管理、集中办公、一站式服务，为村民提供全程代办便民服务，从单一的咨询、办证服务转向为群众办理养老保险、合作医疗、提供政策、劳务信息以及新技术推广指导等综合服务，实现村级便民服务网络全覆盖。例如昭君镇便民服务中心自2011年运行以来，共排查矛盾纠纷及信访案件72起，成功调处65起，成功调解率达90%；登记转移劳动力528人；登记、完成农牧民危房改造26户，其中残疾人危房改造18户。为24869人收缴新型农村合作医疗款124.3万元；为10622名农牧民收缴养老保险费715万元。，发放临时救济款104户、6.9万元；发放救灾款451户、总计67.1万元。

规范工作制度，由分散管理向规范服务转变。在完善政务服务体系的同时，不断健全工作机制，加强规范管理，各级政务服务中心建立了信息公开制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制等工作制度，较好地规范了办事行为。并形成了具有区域特点的服务模式，例如中和西镇根据辖区面积较大、村民居住较分散且年龄结构呈老年型等特点，在便民服务方面着重提供流动服务，设立流动服务车定期下到嘎查村为行动不方便的老年人等提供便民服务；树林召镇设立“雷锋岗”对孤寡老人、留守儿童、重度残疾人、特殊贫困户等弱势群体提供专门服务，“雷锋岗”专门设立热线电话和雷锋服务车，为上述人群解决实际问题，在节假日时工作人员还主动进行入户走访提供上门服务；吉格斯太镇根据辖区面积较大，人口居住密集的特点，为了方便居民办事，形成“一站式”便捷、流畅的服务模式，正在打造梁家圪堵社会服务管理工作站，为周边村社居民提供便民服务；锡尼街道社会服务管理工作中心在助老爱老方面创新举措，设立日间照料中心，专为子女外出或子女临时有事，老人暂时无人照顾的家庭代为照顾老人；达拉特经济开发区根据辖区内多为规模以上企业这一实际，积极主动当好企业与工人之间的联系人、协调人，创新综治维稳机制，强化矛盾化解、平安创建联动工作。