吉林省旅游局以“冰雪”为突破口深化吉林特色攻坚改革

吉林省旅游局以“冰雪”为突破口深化吉林特色攻坚改革

摘要:由省旅游局牵头起草的《关于做大做强冰雪产业的实施意见》(吉发〔2016〕29号),是贯彻总书记“冰天雪地也是金山银山”和“三亿人参与冰雪运动”的重要指示,是落实省委、省政府顶层设计“做大冰雪产业,大力发展‘白色经济’”与“白雪换白银”的战略部署。创新提出发展冰雪产业“六大理念”,创新谋划冰雪产业的框架体系,创新确立冰雪产业的目标体系。做强冰雪核心产业:发挥冰雪体育基础作用,突出冰雪旅游本体作用,强化冰雪文化引领作用。壮大冰雪关联产业:促进冰雪经济繁荣,助力产业转型升级,谋求产业领域突破,强化产业发展基础。增强冰雪产业支撑,全面优化产业发展环境。以全省落实《冰雪意见》为契机,实施“十大工程”落实112项重点任务,成为服务业攻坚的主战场与助推吉林老工业基地全面振兴的突破口。

主要成效:加快培育发展新动力,增强经济韧性;对接新消费热点,贯彻供给侧改革精神;推动发展方式转变,加快动力转换。业界和专家高度评价,充分肯定;社会公众高度关注,反响强烈;冰雪关联产业融合加速,旅游本体作用凸显;域外多省市学习借鉴,“吉林冰雪经验”现象开始形成。这是吉林特色供给侧改革的具体实践,更是遵循总书记视察吉林提出的“走出一条发展新路”总要求。

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围绕吉林新一轮振兴发展,如何改变吉林工业“一柱擎天”和结构单一的“二人转”产业体系?如何把吉林优势潜力转化为发展成效?如何破解东北经济难题?在“建功十三五”主题实践活动中,省旅游局不待扬鞭自奋蹄, 发挥机关党建“服务中心,建设队伍”的核心作用,应对挑战勇于担当,交出了一份出色答卷。

一、文件出台背景

在2016年10个省直部门拟定16个服务业攻坚配套文件中,由我局牵头起草并唯一以省委、省政府名义出台的《关于做大做强冰雪产业的实施意见》(吉发〔2016〕29号,简称《冰雪意见》),是贯彻习近平总书记“冰天雪地也是金山银山”和“三亿人参与冰雪运动”的重要指示,也是落实省委、省政府顶层设计“做大冰雪产业,大力发展‘白色经济’”与“白雪换白银”的战略部署。我局因地制宜、因时制宜,以“冰雪”为突破口,联动融合,集聚冰雪各关联产业,充分释放我省冰雪产业发展的巨大空间与潜力。

二、主要做法

(一)《冰雪意见》总体要求。一是创新提出发展冰雪产业的“六大理念”。即:以人为本,改革创新,产业联动,保护开发,四季融合,全域发展。二是创新谋划冰雪产业的框架体系。在客观评价我省冰雪资源和产品的基础上,提出了打造“以冰雪旅游为核心、以冰雪体育为基础、以冰雪文化为引领”的“3+X”全产业链条,推动冰雪产业多元化发展,使之成为我省经济发展新的战略增长极。三是创新确立冰雪产业的目标体系(略)。冰雪旅游经济快速发展,在全国率先建成年接待超100万人次的世界级滑雪度假综合体,集中建设2个国际冰雪旅游度假名镇和系列冰雪旅游小镇。到2020年,形成“玩雪到吉林”高认知度的品牌形象,努力将吉林省建设成为中国冰雪产业大省、冰雪旅游强省和世界级冰雪旅游目的地,冰雪产业成为助推吉林老工业基地全面振兴的战略性支柱产业。

(二)做强冰雪核心产业。一是发挥冰雪体育基础作用,全面提升冰雪竞技运动水平,广泛开展群众冰雪健身活动,率先实现青少年冰雪运动全覆盖,大力加强冰雪运动设施供给。二是突出冰雪旅游本体作用,打造“深度玩冰、厚度玩雪、暖度温泉、热度民俗”吉林冰雪符号,建设冰雪休闲度假、冰雪温泉养生、冰雪观光体验、冰雪民俗史迹四大产品体系,组织中国国际冰雪旅游产业博览会暨冰雪旅游产业高峰论坛等重要活动,彰显吉林冰雪旅游特色和魅力;创新体制机制,释放冰雪旅游发展活力;突出项目带动,夯实冰雪旅游发展基础。三是强化冰雪文化引领作用,推动文化创意与冰雪元素融合发展,开发吉林特色冰雪演艺产品,创新现代冰雪传媒方式。

(三)壮大冰雪关联产业。一是着力扩大商贸服务,促进冰雪经济繁荣。突出特色购物,做精特色美食,做优住宿服务。二是打造智慧冰雪体系,助力产业转型升级。以科技创新推动产业深度融合与“智慧冰雪”发展,建立贯穿冰雪产业全要素、全链条的智慧技术应用和管理体系。三是着力发展冰雪装备制造,谋求产业领域突破。四是加强交通设施建设,强化产业发展基础。

(四)增强冰雪产业支撑。通过加强冰雪教育培训、构建冰雪人才体系、强化冰雪产业研发、构建冰雪品牌体系、加强产业政策支持等相关举措,全面优化冰雪产业发展环境。

三、主要成效

以全省落实《冰雪意见》为契机,通过冰雪产业融合发展,实施“十大工程”(冰雪体育基础、冰雪旅游壮大、冰雪文化引领、冰雪商贸繁荣、智慧冰雪建设、冰雪装备制造突破、交通运输保障、冰雪教育培训、冰雪人才支撑、冰雪品牌营销),将分解的112项重点任务,落实到省直20余部门及各市(州)政府,成为服务业攻坚的主战场与助推吉林老工业基地全面振兴的突破口。

主要成效凸显:一是加快培育发展新动力,增强经济韧性。在全国经济步入新常态之后,我省供给结构、供给质量不适应居民消费需求持续增长、消费结构加快升级的要求,制约了消费对经济增长基础性作用的发挥;尤其是应对当前东北经济严峻的下行压力和挑战,外部需求复苏缓慢、省内投资增长乏力的背景下,供给结构调整转型升级的任务艰巨。吉林省抓住切入点,着力做大做强冰雪产业,通过“冰雪旅游+”积极发挥新消费的引领作用,加快培育形成新供给,在更高层次上推动供需矛盾的解决,为吉林省经济社会发展增添新动力。二是对接新消费热点,贯彻供给侧改革精神。适应冰雪资源衍生的众多消费形态,是我省做大做强冰雪产业的出发点。结合吉林省冰雪资源优势、发展态势和国内经济转型要求,我省尊重消费发展规律,以满足冰雪消费需求为主线,培育和构建冰雪产业,创造环境引导居民扩大消费。为此,加快推进“白雪换白银”,扩大有效供给,引领消费需求,努力使吉林在全国领先进入冰雪产业价值链中高端。三是推动发展方式转变,加快动力转换。冰雪产业综合带动性强,通过跨界合作有力地促进与一、二、三产业融合,发展空间与潜力巨大。《冰雪意见》坚持问题导向和目标导向相结合,着力改变吉林省工业“一柱擎天”和结构单一的“二人转”产业体系;坚持发挥优势和补齐短板相结合,着力把冰雪优势潜力转化为发展成效,重塑吉林产业竞争力、区域竞争力;坚持立足当前与谋划长远相结合,通过冰雪产业对接新消费亮点,在供给上加以培育,是消费领域的吉林特色供给侧改革的具体实践,更是遵循总书记视察吉林提出的“走出一条发展新路”总要求。

我省作为全国首个起草冰雪产业发展意见的省份,正在进行一项具有创新性和探索性的工作。业界和专家高度评价,充分肯定;社会公众高度关注,反响强烈;冰雪关联产业融合加速,旅游本体作用凸显;域外多省市(黑龙江、山东、河北、内蒙、新疆等)学习借鉴《冰雪意见》,“吉林冰雪经验”现象开始形成。

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