南京市“智慧工商” 用数据服务经济发展

二十年前，要想获悉南京某些企业的注册资本、经营情况，只能在浩瀚的档案室里翻阅泛黄的纸张；十年前，轻点一下鼠标、敲一敲键盘，就可以搜索到企业简单的注册信息等，稍复杂市场主体情况仍需大量人力、物力；今天，只需手触智能手机屏，便可轻松查询到企业资料，更可以借助在全省工商系统率先启用的“智能信息分析平台”。

“南京工商面对大数据时代，建设这样的智能信息分析平台，提供了各类经济体的实时准确数据、动态发展数据，为政府提供了决策依据，同时以最快的速度解决人民群众最关心、最现实的问题。”南京市副市长陈刚视察南京市工商局工作时，对智能信息分析平台作了高度评价。

智能数据 ——服务政府发展决策

随着以云计算、物联网等为代表的新一轮信息技术革命的到来，“大数据”时代正在不断推动经济变革和社会发展。南京工商信息化建设面临新的机遇与挑战。南京市工商局副局长刘森说：“多年累积的数据是宝贵的资源，不开发利用就是浪费，我们应当探索如何深度挖掘、共同分享、二次利用这些珍贵的数据。”为此，南京市工商系统围绕“智慧工商”建设，探索智能信息分析平台建设。

据了解，2012年6月，南京市工商局“智能信息分析平台”一期基础工作主体框架“南京多维统计分析系统”正式启动。这是全省工商系统第一家应用智能统计、分析系统进行专业统计分析的软件平台，在全市政府部门里的统计软件应用里也属技术领先、率先实践。南京多维统计分析系统的核心作用是对全市经济户口数据进行清洗、整理、纠错等大量的基础性工作。目前，该系统由八大统计模块组成，包括近80张统计报表，每张报表约可反映4000-8000个数据统计结果。

该局信息中心主任欧阳洮介绍：“该系统最大的特点是查询条件越复杂速度越快。过去2-3个维度查询需要数十分钟，多个维度组合查询一般难以完成。而该系统采用专业的大数据处理引擎技术，一张报表可以同时实现4-5个维度的组合运算及统计结果的输出，时间只需5-10秒，而且表现更加直观、易懂。”

今年年初，南京工商多维统计分析系统正式投入使用，主要用于统计分析数据，为政府决策提供依据。欧阳洮说：“以小微企业为例，大家都说小微企业生存难，那到底怎么个难法？难在哪里？什么时间段比较难？这些都需要去研究，不是嘴上说说就算的。而智能信息分析平台统计整合小微企业的相关数据后，我们再绘制曲线图加以分析，最终得出小微企业建成的第3—5年是生存关键期。”

再比如年检，智能信息分析平台可以接收年检的全部资料，按行业划分，统计出参加年检、通过年检的企业数量，还可以借年检数据分析出哪些行业比较薄弱，薄弱是由哪些问题造成的，与政策、资金、人才等关系等。“智能信息分析平台就是以统计数据为基础，寻找数据与数据之间的关系，经过工作人员再分析得出结论，为政府提供真实、有效的决策依据。”南京市工商局分管信息中心的副巡视员施靖鸣总结说。

据了解，借助“南京多维统计分析系统”，工商部门统计分析报告的分析、制作时间和人力、物力大大降低。今年以来，南京市工商局分析制作了《南京市企业存续情况》、《南京市市场主体企业状况》、《小微企业数据统计》等专项分析报告和数据统计报表，分析内容涉猎不同经济领域，为政府决策提供了很好的参考辅助依据。

多维数据 ——助推企业创新创业

近年来，南京以打造“中国人才与科技创新名城”为目标，先后出台了“科技九条”等多项鼓励创业创新的政策，创业需求也随之空前旺盛。据统计，南京市每年新开业企业2.2万余户，平均每23分钟注册登记产生一家新企业。全市全年登记注册接待量达27万余人次，高峰时日均接待量达到800余人次。为此，南京市工商系统不断运用“南京多维统计分析系统”，主动发现问题并提出解决方案，助推经济发展。

去年年初，部分准备自主创业的大学生反映，南京的创业环境“条条框框”太多，政策和宣传是“两张皮”。针对这一问题，南京市工商局运用“南京多维统计分析系统”，通过专项分析和调研发现，部分政策对企业发展形成了一定阻碍作用。如《江苏省城乡规划条例》中关于“住宅禁商”的规定，将初创企业和小微企业推向写字楼，客观上提高了创业创新的成本，不利于小微企业的发展。根据这一结果，该局建议在政策法律层面给予企业更宽松的发展环境，如引导成立商务秘书企业，并专门出台《南京市工商局关于促进科技创业、科技创新、科技人才发展的实施意见》，对于创业初期尚不具备或不需要实体办公条件的科技企业，可使用科技园区或创业基地内商务秘书企业的住所或办公区域，作为企业住所注册登记。今年上半年注册登记统计显示，仙林、河西、江宁等地“商务秘书企业”猛增，形成了新的大学生创业聚集区。

雨花台区聚集了大量软件企业，雨花台工商分局运用“南京多维统计分析系统”，对软件谷共有的4837户企业做数据统计分析，撰写了《南京软件谷企业状况分析》，从企业性质分类、企业地区（街道）分布情况、企业行业结构、经营情况（企业警示情况、生存周期）等多方面进行数据分析。分析得出软件谷占比最高的是私营企业，而私营企业的生命周期呈现两头小中间大的“橄榄型”，最多的是期限在2—5年的中小企业。根据这一状况分析，雨花台工商分局撰写出分析报告，提出南京软件谷正处于建设期，除了吸引规模企业前来筑巢，绝不能忽视中小企业克服自身发展中的困难，扶持企业延长生存周期，将有利于提高软件谷的辐射影响力和总体的经济环境、人居环境。该报告受到雨花台区委、区政府的高度重视，要求软件谷管委会和各部门、街道等，结合各自工作优化服务，不断调整产业结构，推动区域经济良好发展。

清洗数据 ——提升工商数据质量

数据是智能信息分析平台的应用的基础，没有一个真实、客观、系统的数据库，“智慧工商”只能变成空谈。因此，提高工商系统数据质量是推动“智慧工商”建设的关键。

南京多维统计分析系统建设初期，由于缺少一个可操作性较强的数据库，全市的许多相关建设很受影响。去年年初，南京市工商局计划为市政府提供具有精细化单项分析、专业统计分析水准的《南京市市场主体发展情况》。然而，在具体实施过程中，相关业务部门遭遇到数据统计口径不一等难题。该局抽调数十位业务骨干分工协作，耗费20多天，甚至查阅手工报表进行计算，最终耗时耗力才完成这份统计报告。原来，现有工商业务系统库中记录了历年来系统业务信息数据，数据量巨大但重复冗余较多。比如，市场经济主体只有四五十万，但数据库中单表业务数据量达到500万条记录以上。工作人员曾四处寻求解决方案，但令人遗憾的是，找不到可以借鉴的范本，也没有可以直接学习、现成应用的软件系统。市工商局找到专业的国外软件开发公司，他们直接回复说，因为数据量激增，信息提取困难，数据应用受影响，没有什么好的解决办法。

为提升数据的质量，该局决定利用工商自己的专业技术人才，本着“高起点、小投入、低成本、大作用”的原则，与专业软件企业共同开发应用。该局信息中心副主任魏晓虹说“当时，我们最为迫切的就是要对工商现有的数据进行多维分析，从而能够从多种角度对数据进行快速、一致、交互地存取，获得对数据的快速提取。因此，我们将一期基础工作主体框架确定为多维统计分析系统。”多维统计分析系统面临的第一个难题就是数据清洗整理。数据清洗整理工作耗时长，仅一个统计结果就需要运算数天、一周甚至数月。最终，耗时近10个月，市局信息中心共清洗整理近6000万条数据，发现错误、差异记录值约30万条，其他不完善数据数百万条，通过数据清洗整理，为后续的统计分析工作奠定了坚实的数据基础。

开发数据 ——确立数据应用新目标

南京“智慧工商”的标志是打造“智能信息分析平台”，一期基础工作就是平台的主体框架——南京多维统计分析系统。目前，这个系统在数据深度挖掘、分析利用等方面已初见成效，显示出支持综合分析决策系统的技术支撑和性能优势。该局要在此基础之上，强化智能信息分析平台的建设，坚持“分步发展，整体推进，技术领先，深度开发”，力争通过3至5年、乃至更长远的数据应用建设，打造一流的“智能信息分析平台”。

未来3至5年，南京工商将开展智能信息分析平台的第二阶段工作，重点是继续丰富现有的基础数据的应用统计工作，对已清洗整理的数据和前期统计结果，加强二次开发利用。其中，智能分析报告系统通过所见即所得的方式，与已有数据进行交互，设计出需要的报告文档，进行在线浏览和下载，制定生成计划，实现工商系统信息高效平面化共享。同时，建设工商特色评价体系，利用工商数据的业务特性，构建工商特色指标体系，从工商角度反映市场经济运行和发展的客观状况，通过建立可视化报告系统，建立先进的仪表舱式管理，让宏观监控更加高效直观。