新型智慧城市典型：古都咸阳的智慧新貌

“看病不排队、领款不出村、办事不跑腿……”位于陕西省八百里秦川腹地的古咸阳，在未来国际为其度身定制的新型智慧城市的发展路径下，如今正在信息服务、智慧应用上绽放出新型智慧城市的璀璨光芒。

咸阳这个新型智慧城市建设包含了五大缺一不可的关键要素：无处不在的惠民服务、高效透明的在线政府、精准精细的社会治理、融合创新的信息经济、自主可控的安全体系，这让咸阳站在了智慧城市建设的时代潮头，吸引了北京密云、广东佛山、重庆合江、天津津南、湖南长沙、山东济南等全国18个省、90多个城市的考察交流，成为全国瞩目的焦点。

无处不在的惠民服务

“阿姨，您昨天拨打12345预约了打扫卫生的服务，我们今天来给您收拾屋子。”位于咸阳沈家小区71岁的王阿姨享受着12345的便民服务。“平时子女忙，不在家，就我一人，多亏她们经常来照顾我。”因为腿脚不便，王阿姨打扫屋子很困难。去年5月份开始，她得知政府开通了专门为困难人群提供帮助的12345便民服务热线后，就抱着试试看的态度预约了打扫屋子的服务，没想到次日就有人上门来服务，而且还是由青年志愿者提供的。“虽然是免费服务，但是她们干的都很认真，不光打扫屋子，还给我按摩、剪发、修指甲。”王阿姨夸赞家政服务人员就跟自己的子女一样贴心。

这是智慧咸阳规划的“12345”呼叫中心，实施便民服务“一号通”，实行“一号对外、集中受理、各方联动、限时办理”的工作机制。“有事找政府，请拨12345。”一个简单易记的号码，30部专线电话，24小时接听系统，便民服务“一号通”，成为了信息时代无法上网的“弱势群体”触网的直通车。

在咸阳市215医院就诊的李大爷，手中既没钱包也没病历，拿着一张卡片就完成了挂号、检查、缴费取药的全过程。原来，由于咸阳智慧医疗的信息共享，他之前看病的所有病历，检查结果和各项惠民补贴都在这张卡片里，医生通过读取李大爷的就医信息，开了药方，并用卡里的钱缴了药费。

“今天想带孩子去公园玩，先查查天气和交通怎么样。”实施了掌上咸阳“一点通”项目后， 很多市民养成了对“在咸阳”手机APP的依赖症。它把咸阳新闻资讯、公交出行、气象、旅游、餐饮、环保、水电气暖缴费、医疗、教育、车辆、公积金、公共厕所、应急避难、地址查询等各类生活服务信息、公共服务信息等都打包部署在手机APP和微信平台上，咸阳市民只需使用手机下载智慧咸阳客户端，就可以随时随地自由接入享受网上社区生活、生活资讯、视频分享、医疗挂号、出行协助、旅游等生活服务功能，实现戳戳手机服务搞定、点点屏幕诉求提交。

高效透明的在线政府

“以前办事‘跑断腿’，现在只用‘动动手’，轻点鼠标就能享受‘一站式服务’，以前要好几天才能办成的事，现在几分钟就办好了，省时又省力，真是方便多了。”正在咸阳西兰路街道办事处便民服务中心办理业务的杨先生对这种变化很高兴。

“群众办事难、审批监管乱”曾是咸阳政府管理的一个顽疾。为此，咸阳建设了网上政府“一站通”工程，把面向群众和企业服务的事项全部推送到互联网上和移动终端上办理，各部门能在网上提交办结的事项一律通过网上办理，变过去“办事人跑”为“网跑”。针对不会上网和不具备上网条件的网络弱势群体，智慧咸阳在175个乡镇和98个城市社区建设起便民服务工作站，方便群众就地提交诉求，真正实现对审批过程 “看得见、管得住”，做到了审批过程的公开、公正、高效。

同时，这个过程是绝对透明的。智慧咸阳坚持以公开为原则，以不公开为例外，对各县市区、各部门不公开、不回应、不服务的网站实施关停，责令限期整改，规范拓展了信息公开事项。针对不会上网的群众，在各主要广场设立了政务公开屏，公开行政权力清单、责任清单等重点事项，提升政府公信力和公开化、透明化水平。

精准精细的社会治理

咸阳推出了一种特殊手机，手机增加了一个芯片和一个特殊按键，老人使用这种手机，如果感到不舒服，只要按键3秒，系统会自动定位老人位置，老人在哪里、老人的儿子是谁、电话号是多少、老人有什么病史，都会显示在平台上，也会呼叫最近的社区干部去救助。

这是咸阳社会治理“一格通”工程的体现。它是包括社区服务、城市管理、综治维稳、党建、扶贫、安监、应急、电商等内容的全市统一的网格化管理系统平台，通过“定格、定人、定责”等方式，促进市县镇三级12个行业部门的业务监管和服务在网格落地、在网上服务，形成了不同系统后台对接，一套系统对下管理、一个出口对外服务的工作格局，达到了“一格对下、分类对上、精准监管、综合服务”的目的，促进了基层政府治理和服务的精细化、人本化。

以数据管税为例，“这是我们从第三方获得的数据，与该企业所报的涉税数据有出入，已经达到涉税风险。”咸阳某药企在银行的流水信息引起了咸阳市地税部门的关注。通过大数据的精细管理，数据管税应用能够第一时间发现逃税漏税问题，避免此类事件发生。2015年，通过大数据比对分析，直接查补税金9亿多元，2016年第一季度增收3.2亿元。

融合创新的信息经济

如今在咸阳市的大街小巷，电子商务已成为人人耳熟能详的潮流语。短短3年时间，咸阳电子商务示范园区已聚集了总投资42.5亿元的6大电商物流龙头企业，仓储规模达76.02万㎡。而全市电子商务企业迅猛发展到1460户，全年电子商务交易额突破100亿元，对社会消费品零售总额的渗透率更达到16%。

淘宝大学陕西基地落户咸阳，成为咸阳乃至陕西电子商务发展的人才摇篮；武功全县电子商务从业千余人，日交易额80余万元，被陕西省商务厅列为陕西省电子商务示范县；咸阳商贸物流园项目，将电商与物流无缝衔接；不仅如此，支付宝、腾讯等互联网企业都把目光投向了咸阳，中国电子、亚信、航信、华为、华三等信息产业领航者投资咸阳，把咸阳作为拓展西部业务的重要基地。和5年前相比，咸阳经济总量翻番，人均经济总量翻一番还多，经济发展跃上陕西省第一方阵。

自主可控的安全体系

政务服务，安全很关键。为此，针对当前办公系统文山会海、效能低下、缺芯少魂、后门洞开的问题，未来国际为咸阳定制了安全可靠的协同办公“一网通”工程。通过建立覆盖市、县（市区）、镇（街办）、村（社区）四级的无纸化协同办公系统、网络视频会议和培训系统，全面提升办公效率，节约办公经费。

“领导审阅与签批文件，都是在移动端实现，这改变了很多领导在纸上画圈圈的习惯”，政府工作人员表示，咸阳各级部门都在一个“移动云”上使用OA，而不是像其他城市那样各部门有各自的系统，咸阳1500个单位，搭建一套OA就可以，花费仅350万元。

在安全可靠系统基础上，智慧咸阳基于VPN和CA、设备串号认证多重保护下实现手机和pad端的移动办公，政府部门核心业务信息化覆盖率达到100%、跨部门核心业务协同办理率达到60%以上。

作为智慧咸阳的总设计师咸阳市政府信息办主任张鹏认为，咸阳智慧城市建设的成功，是因为在建设的过程中，未来国际制定的顶层设计和基础理念都符合“互联网+”的要求，做到了互联互通、共享共用、协作协同。而智慧咸阳的终极发展，是把管理的触角延伸到咸阳的角角落落，把服务群众最后一公里延伸到群众家门口、 案头电脑、掌中手机。