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中国智慧城市试点:被美化的未来与被忽视的现实

  【智慧城市网】今年初,住建部公布了90个试点城市名单,引起业界一阵喧哗。据了解,国家开发银行将在"十二五"后三年,与建设部合作投资智慧城市的资金规模达800亿,以推进智慧城市试点项目的遴选、调查、发款等工作。随后3月,住建部副部长仇保兴透露,住建部将在3个月内公布第二批智慧城市试点名单。5月,住建部决定开展2013年国家智慧城市试点申报工作。
  
  如今,7月已过半,第二批智慧城市试点的名单却迟迟未得已公布。据大智慧阿思达克通讯社报道称,智慧城市二批试点申报工作已面临两次延期的情况,不过是否调整原定7月底出台二批试点城市名单的计划,住房和城乡建设部目前尚未确定。更令人玩味的是,截至6月28日,住建部相关部门仅收到来自一个省的智慧城市申报名单及材料。
  
  90个试点城市名单仅是个"数字"?
  
  1月29日,住建部在国家智慧城市试点创建工作会议上公布了90个智慧城市试点,其中地级市37个,区(县)50个,镇3个,试点城市将经过3―5年的创建期,住建部将组织评估,对评估通过的试点城市(区、镇)进行评定,评定等级由低到高分为一星、二星和三星。让人颇感意外的是,一些欠发达的城市与地区也被入选,面对基础设施、经济实力、科技水平的差距,让人不禁为这些地区的智慧城市试点建设捏把汗。
  
  对此,一位试点城市的负责人说,"智慧城市的建设,首先重视的是推广应用,其次才是技术水平,这就降低了技术门槛,许多欠发达的城市也能参与,关键在于结合实际发挥特色。"此番解释令笔者十分疑虑,智慧城市试点建设的初衷理应树立建设标杆或是培养模范,如今90个试点单位各方面发展水平参差不齐下,盲目展开智慧城市建设是否有违初衷?如若智慧城市只是一种被推广的应用,那么试点建设的根本意义何在?
  
  坊间也曾有言传出,试点城市建设计划,几乎所有申报全部获批。虽说空穴来风不可信,但至少可以肯定是被"国家"二字引来的朝拜者都在琢磨着如何才能"被试点"。这样看来,智慧城市试点建设更像一场自娱自乐的游戏。而笔者认为,当下在信息化以及新一代新兴技术的推动下,城市化逐渐失去"土地红利"这把秘密武器,城市发展必然谋求新的发展方向,即使没有"智慧城市"这个概念,也会有"xx城市"、"yy城市"。但从宏观层面上来看,智慧城市更应该是一种城市发展理念,她的根本目的应是服务于生活在城市中的市民,智慧城市只是城市发展的过程,而非目的。
  
  自从智慧城市被提出以来,"大跃进"的提法屡见不鲜,工信部科技司司长闻库曾提出,智慧城市建设要合理规划,应该尊重市场规律,加强宏观指导,杜绝盲目投资重复建设。国脉智慧城市研究中心主任杨冰之也表示,智慧城市是城市发展的新理念和新目标,所有城市都可以做,但真正达到理想的智慧城市还有很远的距离,需要持之以恒,甚至需要几代人的努力才能达到一定的境界。智慧城市建设中不是盲目乐观看看数量的变化,而要关注现在存在哪些问题。如此一来,即便经过3-5年后创建期,90个试点单位被划分"三星"行列,但真正具有引导示范的"智慧城市"到底有几个?再多的试点城市在风消云散后是否留下的只是个数字而已?
  
  "宽进严出"挡了谁的道?
  
  或许是吸取了首批智慧城市试点建设的经验,第二批智慧城市试点申报中将采取"宽进严出"。此次国家级试点的申报主体范围更加广泛,申报门槛并不高。但并不是所有申报成功的城市都能在创建期结束时被评为国家级智慧城市试点,必须要有良好的保障,切实开展建设工作,实现申报试点时预设的目标才能完成年度考核,通过评审。
  
  另外,此次智慧城市申报工作,要求申报的城市要完成智慧城市发展规划纲要的编制,根据《指标体系》制定本地的建设目标,并提出具体的实施方案。要提出可考核、可实现的创建目标和实施方案,必须对现有的信息化建设项目做大量的调查研究,并根据实际情况,将各类项目进行统筹、重组成智慧城市的总体框架,并制定合理的实施方案,从而编制出体系化的申报材料。
  
  同时,各个申报城市为了突出自己的特色与先进性,必然会更多的采用先进技术与创新方案,这一方面提高了申报城市的专业化要求,另一方面也加大了城市突出自身特色与技术先进性的难度,要求在编制申报材料时,需要对运用的新兴技术有较充分的了解,并认识到不同技术的成熟度和适用领域,并且还要从全局着眼,统筹协调各个领域的方案。由此可见,此次申报工作专业性更强,技术领先难度大。一方面,如今全国已完成智慧城市发展规划纲要的城市与地区可见一斑;另一方面各地区政府在有限的时间内,对申报材料的撰写也是不易之事。
  
  试点建设的必要性有多大?
  
  多年前,对于谁来引导智慧城市的发展这个问题,业界同仁都将会异口同声的说是政府。那现在呢?笔者看来,应该还是政府,只不过政府的重要性正在渐渐变弱。因为,市场需求是智慧城市最大的动力,仅靠政府资金和政策支持绝非长远之计。
  
  尤其眼下,国内良好的智慧城市发展环境已经形成,境内和境外资本都在蠢蠢欲动。时至今日,每天都有企业与政府合力发展智慧城市战略的消息传出,而智慧城市试点建设的光环似乎变得也不那么鲜亮了。假使真将智慧城市建设当成政府绩效来看,面对困难重重的智慧城市试点申报,政企合作或许更加讨喜。
  
  那么,能说终止智慧城市试点申报工作吗?笔者认为,举办试点建设的各单位要清楚,智慧城市建设不能大包大揽,虽说城市信息化是发展的必然阶段,但不见得每个城市都要同步发展,因地而异。李克强总理在7月12日的国务院常务会议表示,要"在有条件的城市开展智慧城市试点示范建设"。另外,智慧城市试点建设要理清它的作用与意义,适时的与市场结合,令智慧城市建设及早落地。国脉智慧城市研究中心主任杨冰之就曾表示,智慧城市建设关键在于理念,如果智慧城市是一项高效益、高回报率的投资,政府不花钱也有人做,智慧城市建设如果说不清效益,就不能保证投入的可持续,智慧城市的评估、项目管理显得至关重要。

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