亟待破题城镇化仍存路径之争

　　【智慧城市网】以“人的城镇化”为核心的新型城镇化提出以来，社会各界对于城镇化的目标正逐渐形成共识。然而，对于具体的道路选择，比如地方政府是企望政策还是强调改革，是发展大城市还是建设小城镇，是行政主导还是市场主导等问题，从政府到坊间仍存多重路径之争。
　　
　　重发展还是重改革？
　　
　　在加速推进城镇化的过程中，每一位地方主政者都面临着同样的选择题：是注重改革和创新，还是更倾向于要政策、上项目、搞建设？
　　
　　地方政府将城镇化作为地方经济增长的抓手，盼望国家出台扶持政策，往往追求投资和建设规模的冲动强劲，而改革创新的意愿不足，这被认为是对“新型城镇化”的误读。
　　
　　知情人士告诉《经济参考报(微博)》记者，正是由于地方政府对城镇化的理解存在偏差，2012年底下发各地并征求意见的“城镇化中长期发展规划”初稿被要求重新修改调整，修改后的规划一改强调发展的基调，而重在改革。
　　
　　“新一届中央政府的确提出要搞新型城镇化，但并不是像以往一样，一旦经济增速放缓或出现危机，政府就赶紧出手加大投资，提振经济。”国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任乔润令认为，全国新型城镇化规划预计会是一个“体制变革、结构调整、发展方式转变”的城镇化规划，既没有国家大规模投资的概念，也没有具体指标，就是关于转变城市发展方式、经济结构调整和通过体制改革促进农业人口城镇化的一个发展规划。
　　
　　不可否认，城镇化蕴含着巨大的投资与消费需求潜力，但只有通过改革才能释放这些“红利”。中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为，关键是要推进人口城镇化的制度创新，才能充分释放国内巨大的需求潜力。具体的改革内容包括尽快“让农民工成为历史”、放开城乡二元的户籍限制、统筹推进城乡土地制度一体化、逐步实现城乡统一的人口政策、推进财税体制改革、加快推进农村社区管理体制改革、调整行政区域体制、推进行政体制改革等。
　　
　　接近发改委的一位人士表示，正是落地政策难以断定，再加上规划涉及诸多制度改革和创新，需要研究和协调的政策和改革措施比较复杂，涉及部委较多，难以形成较为一致的解决方案，现在正是希望尽快就一些难点问题形成共识并找到解决办法。
　　
　　迟福林认为，把握城镇化带来的历史机遇，需要在转型上取得共识，更需要在改革上取得共识：第一，坚持消费主导，把推进人口城镇化、释放13亿人的消费需求作为最大的经济结构调整；第二，坚持民富优先，使城镇化真正承载起扩大中等收入群体的重要功能，形成以中等收入群体为主的社会结构；第三，坚持绿色增长，推动绿色城镇化；第四，坚持市场主导，调动社会资本力量推进城镇化；第五，加快政府转型，以公共服务为中心转变政府职能，使政府能够有效地履行公共职责。
　　
　　大城市还是小城镇？
　　
　　随着全国城镇化率超过50%，中国进入“大城市病”的集中爆发期。中国到底该推进“城市化”还是“城镇化”，这样的路径之争一直就没有停止过。
　　
　　今年夏天，全国南方多个城市出现历史罕见的持续高温天气，被形容为“烧烤模式”，城镇化过程中“大城市病”问题再度引发关注。除了高温，今年以来频繁发生的雾霾天气，以及近年来类似首都成“首堵”、大雨过后去看海等被人们调侃的现象，无不曝露出大城市的“病症”。
　　
　　早在改革开放之初，“大城市病”就已经引发人们的担忧。1980年，全国城市规划工作会议时提出“控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城市”的城市发展方针，其基本出发点之一，就是为了防止出现“大城市病”。
　　
　　自上世纪80年代，国家开始鼓励发展小城镇，1998年中央提出“小城镇、大战略”，发展小城镇是主要政策取向。然而，小城镇经过一段时间的快速发展之后出现了动力不足的问题，到十六大则确立了“坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路”的方针。
　　
　　据了解，世界各国的城市发展主要分为两种类型，一种是超大城市和中心城市辐射型为主的集中式“城市化”模式，另一种是以中小城镇主导型为主的分散式“城镇化”模式。
　　
　　倾向于“城市化”的观点认为，全世界城市发展规律都是从小城镇到大城市，到特大城市，小城镇是逐渐减少，或者围绕着大都市作为卫星城和都市群才能够生存。从这个角度来说，人口集中的方向是逐渐进入大城市。
　　
　　清华大学教授蔡继明认为，“大城市病”不是“大”惹的祸，世界上同样还有很多大城市、特大城市甚至巨型城市没有“生病”。因此不应轻易谈瘦身，否则容易抹杀一些问题，不利于城镇化健康发展。
　　
　　主张城镇化路径的人士则更多地考虑到国情，认为仅靠少数大城市，基础设施和政府财力都无法承受如此庞大数量的农民进城。因此，不少人提出“就地城镇化”概念，使农民能够在中小城市和小城镇就近就业。
　　
　　全国人大财经委副主任委员、经济学家辜胜阻认为，要合理引导资金、劳动力、技术等要素优化配置，充分发挥区域大城市、中心城市的辐射功能，通过产业转移带动相关配套产业和服务业在中小城镇发展，让百姓在中小城市安居乐业，实现农村劳动力就地转移。