新型城镇化道路 让沈阳新民方巾牛村华丽蝶变

　　市委政研室、市农委联合调研组
　　
　　【智慧城市网】以农业为主导产业的广大农村地区如何推进新型城镇化建设，是当前全国上下都在积极思考和探索的一个重大课题。新民市大民屯镇方巾牛村以现代农业为先导，成功探索出一条以农业为主导产业催生新型城镇化的新路子，实现了令人赞叹和欣喜的华丽蝶变。
　　
　　——今天的方巾牛，告别了农民人均收入几百元、全镇有名贫困村的窘境，过上了人均纯收入超过3万元的富裕生活。
　　
　　——今天的方巾牛，告别了户户土坯房、环境脏乱差的局面，过上了家家住楼房、户户有车开、环境洁净美，甚至比城里人还好的现代生活。
　　
　　——今天的方巾牛，告别了养老依靠儿女、精神生活极度匮乏的历史，过上了老有所养、文化生活丰富多彩、人民群众安居乐业的幸福生活。
　　
　　党和国家领导人李克强、贾庆林等先后到方巾牛村视察指导工作，对方巾牛村发展给予高度评价。该村先后被授予市级文明村、辽宁省先进党支部、辽河生态文明示范区、全国社会主义新农村建设示范村等荣誉称号。
　　
　　方巾牛村之所以有今天这样的发展变化，关键就在于他们在推进新型城镇化建设中，科学地处理产业、土地和人口的关系，成功破解了产业支撑、土地集约利用、农民生活品质提升这三个重大问题。
　　
　　大力发展现代农业，夯实新型城镇化产业支撑
　　
　　产业发展和集聚是新型城镇化建设的物质基础。方巾牛村农业发展历经大田期、裸菜期、棚菜期、产业化四个时期，实现从无到有、从弱到强、从量变到质变的跨越，首先得益于他们咬定优势主导产业不放松、不达目的不罢休的激情、胆识和信念。一是立足特色优势，锁定现代农业发展方向。产业发展好，定位要准确。1998年，新一届两委班子上任后，把实现农民增收致富作为首要任务，立足蔬菜生产在大民屯镇有百年历史积淀、本村老百姓生产经验丰富的实际，经过艰难摸索和尝试，最终把棚菜生产锁定为富民强村方向，坚定不移发展设施农业。他们积极借鉴先进地区经验，带领干部、群众先后多次到海城感王、山东寿光等地参观学习，及时召开村民大会请考察归来的干部、群众设身处地讲发展棚菜的好处，使农民解放了思想，开阔了眼界，受到了教育和启发；他们在率先垂范、带头发展棚菜基础上，主动帮助农民解决资金、技术、销售等方面的难题，消除农民思想顾虑，点燃开发设施农业的热情，星星之火迅速发展为燎原之势。到2002年末，全村棚菜发展到3000亩，人均收入实现1万元。二是加快规模扩张，促进优势产业做大做强。没有规模就没有竞争力。方向锁定之后，他们着眼于实现更大规模发展，紧紧抓住省、市两级政府大力支持设施农业发展的重大机遇，积极争取各方资金政策支持，通过包乡的市领导和镇机关干部驻村指导、村干部一对一帮扶等措施，千方百计帮助农民解决困难和问题，村干部更是挎着书包、背着干粮远赴黑龙江、吉林等地跑销路、找市场，付出了难以想象的艰辛，赢得了村民的理解、信任和支持，曾经迟疑、观望的，也主动加入棚菜生产大军的行列，全村棚菜规模迅速扩张。2012年，全村实现了温室大棚全覆盖，成为名副其实的“北方寿光”和“东北棚菜第一村”，产品远销北京、上海、广州等地，并走出国门销往俄罗斯、韩国、日本等国家，该村农民也由原来的生产者变为现在的“老板”和管理者，法库、康平、于洪等地每天都有3000多人到这里打工，方巾牛已经成为吸纳周边地区剩余劳动力的大市场。三是延伸产业链条，推动产业全面提档升级。产业提质升级是实现可持续发展的必然要求。善于求新求变的方巾牛人，充分利用设施农业现有的规模优势，围绕“生态、绿色、健康”理念和都市现代农业发展方向，积极引进辽宁绿立方农业发展股份有限公司，深入推进标准化、品牌化、产业化战略，大力实施种植品种换代升级，广泛开展新技术、新品种的试验、试种、推广，加快蔬菜研发中心、物流配送中心、农产品深加工中心以及农业观光旅游项目开发建设步伐，借助外力推动产业全面提档升级，切实提高产业综合竞争力，为新型城镇化建设奠定更为坚实的产业基础。
　　
　　创新土地经营管理，拓展新型城镇化发展空间
　　
　　盘活土地资源是新型城镇化的关键环节。方巾牛村在尊重农民意愿、维护农民土地权益的前提下，大胆创新土地经营管理体制机制，做好做活土地文章，探索出一套破解土地制约的有效方法。一是加快土地经营权流转，推进集约规模经营。按照棚菜产业发展规划，坚持依法自愿有偿原则，采取村民之间自由调换、村集体统一流转等形式，加快土地流转步伐，到2010年，全村1.2万亩土地全部实现流转。在此基础上，又先后从周边新庄、后栏杆等村流转土地5000亩，全部用于棚菜生产，极大促进了集约规模经营。二是大力实施综合整治，提高土地综合利用效益。统筹推进“田、水、路、林、村、房”综合整治，全面加强农田水利基础设施建设，加大对零散耕地、“边角料”地、疏林地和荒地的复耕复垦、填洼排涝、土壤改造力度，累计改造农田800亩，扩大了良田规模，提升了土地综合利用效益。三是统筹推进宅基地置换，变潜在资源为现实资本。紧紧抓住2009年方巾牛村被确定为沈阳市城乡建设用地增减挂钩试点的机遇，通过农民住宅“拆旧建新”，将原有宅基地整理出来复垦复耕，共盘活存量土地1820亩，除350亩用于建设农民新居外，其余1470亩全部作为村集体资产由村里统一经营管理，村民入股分红，既壮大了集体经济实力，让农民得到了实惠，变潜在的土地资源为现实的土地资本，又为方巾牛新型城镇化提供了更为广阔的发展空间。