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新型城镇化实现两横三纵格局要尊重自然选择

  【智慧城市网】据中国之声《全国新闻联播》报道,在由卫星拍摄的地球夜景照片中,我国的东部海岸线,被密密麻麻的灯光清晰标志出来,越往西部亮度越弱。灯光最密集的部分是现有的三大城市带:珠三角、长三角和环渤海湾。
  
  刚刚结束的中央城镇化工作会议,是改革开放以来的头一遭。会议为我国的城镇化工作敲定了"两横三纵"的战略格局,涵盖我国大部分省份。可以想见的是,今后几年,在这幅来自太空的图景当中,光带将在我国更广阔的腹地浮现。那么未来实现我国的城镇化布局需要做些什么呢?
  
  在城镇化工作会议勾画的蓝图中,东起连云港(3.75,0.01,0.27%),西至阿拉山口的欧亚大陆桥,是"两横三纵"战略格局的中的第一横。向西望,绵延从高原流下的长江则是从西到东的第二横。东部沿海,京哈京广、包昆通道则分别构成了蓝图中的三条纵轴。事实上,"两横三纵"的格局并非第一次提出。2008年,这一格局第一次由发改委提出,并且在去年国务院颁布的《全国主体功能区规划》当中,完成正式登场。国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员刘云中认为,规划的坚持,正如会议"一张蓝图干到底"的提法,避免了城镇化过程中的无用功。会议明确,城市群将城镇化建设中的重要力量。但有专家提醒,单纯将相近城市"捏合",无法达到效果。对此,刘云中表示,"两横三纵"的格局首先是自然的选择。
  
  刘云中:“两横三纵”城市化实际上是我国长期以来人类活动比较频繁,经济比较发达,自然条件相对比较好的地区,就是长期都比较发达、人口比较密集的地区。这应该是一种自然的选择。第二个就是肯定也体现了政策意图。
  
  国际金融论坛城市化研究中心主易鹏认为,规划的格局能否实现,哪个地区将成为城镇化的另一个发力点,首先要问问市场。
  
  易鹏:西部地区,中部地区还是东北地区哪个城市群能不能成长为未来第四城市群、第五城市群或第六城市群,关键是市场说了算。
  
  接下来的问题是,在市场规律中,如何实现它。对于这个问题,许多的城市群的回答是一致的,那就是,首先搭建快捷城际交通网。在发展已经相当成熟的珠三角城市群,广州和佛山的城际地铁已经开通。广州羊城通卡,到了佛山也一样能用。家住佛山的何阿姨,经常煲汤送给在广州工作的儿子。
  
  何阿姨:现在坐地铁就好一点了。以前坐公交要转几次车,送到哪里汤都冷了。现在送到他那儿汤都是热的,半小时就到了。
  
  珠三角城市间"一碗汤"的距离促使它成为亚洲第三大城市群。而成渝城市群的发展,同样得益于城际交通的快速发展。成都第二绕城高速、成绵复线等5条高速将让更多的城市得以进入重庆、成都的资源辐射圈。但路通了,基础设施齐备了,距离达成城镇化的目标还有距离。易鹏表示,人是城镇化的主角。留住变成居民的农民,实现人群的聚集,是城镇化的重要指标。
  
  易鹏:如果说这个城市群发展到(辐射)的,在这个城市群里面就5千万以上的,那么可能它的优势比2000万、1千万人可能有明显。
  
  那么小城镇如何留住新居民,实现人口聚集呢?河南新乡的魏正宏是一个离土不离乡、就业不离家的新居民。留住他的是从郑州迁移来的工厂:
  
  魏正宏:赚的工资不比外面少,两千块钱吧现在,干的好的话还能再涨工资。现在在家里起码房租、伙食都省了。
  
  对此,刘云中表示,城市带成型后,将有更多的产业从重点城市向周边转移,促进城镇化的进一步发展。
  
  刘云中:你会看到很多产业向其他城市转移,经济活动是自然带动城市的发展,城市发展人口增加,经济增长人口增加嘛。
  
  基础设施不断建设,人口不断聚集,产业的承接转移使城市之间关系密切,甚至连市政交通卡也可以实现互联互通,那么疑问也随之而来。抱团发展的城市群如果相连成片甚至融为一体,是否会是另一种形式的"摊大饼"呢?易鹏表示,这就要发挥政府的规范引导作用。
  
  去年,《武汉市基本生态控制线管理规定》就以政府令的形式开始实施。《规定》划定了武汉市基本生态控制线,确定河流、湖泊、水库、湿地、重要的城市明渠以及坡度大于16度的山体等五类地区为生态底线区,严禁开发建设,都市发展区中划定了生态保护区,规模大于建设用地。武汉市规划设计研究院副院长何梅:
  
  何梅:确保城市空间的集约发展,避免城市摊大饼式的无序蔓延。防止大城市病。
  
  对此,易鹏表示,经济会议"把城市放在大自然中"的要求,能够有效约束城市的规模。
  
  易鹏:城市群它每个城市组成了一个边界。边界外面是绿地、林地、耕地,这就是生态带、绿化带,在之外又一个卫星城或者又是一个比较大的城市或者小的城市,这种城市群才是生态型的城市群。
  
  有了规划就要实施,近日国家发改委主任徐绍史在全国发展和改革工作会议上表示,推进新型城镇化是一个长期的历史过程,明年必须要开好头。
  
  徐绍史:一个是要推动规划的实施,出台配套的措施,户籍、土地、资金、住房、基本公共服务,地方发改委要加强配合。第三要编制配套的规划,除了中央层面的之外,主要是各地的任务。

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