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全国人大代表:新型城镇化建设与发展的中国样本

智慧城市网】3月5日,李克强总理在其首份政府工作报告中提出,要推进以人为核心的新型城镇化。着重解决好现有“三个1亿人”问题:促进约1亿农业转移人口落户城镇,改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村,引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。

在连续几日的审议政府工作报告中,来自不同省份的全国人大代表结合自身实际,介绍自己所在地区城镇化建设与发展的经验,并提出相应的建议,为更好的建设新型城镇化出谋划策。

河南代表裴春亮:中部地区就近城镇化的实践

裴春亮是河南省辉县市张村乡裴寨社区党总支书记。2005年,办企业富起来的他被选为村委会主任,带领大家脱贫致富。上任后,裴春亮做出了一个令人意想不到的决定:个人投资3000万元,把裴寨村村口的一座山头推平,无偿为全村村民建造160栋两层小楼及学校、卫生院等配套设施。同时,裴春亮还积极与外来客商洽谈投资,谋划发展工业企业,增强裴寨村自身“造血”功能,尽快让乡亲们脱贫致富。

谈起裴寨社区建设的经验,裴春亮说:“部分农民通过外出务工在城里买房安家,但更多人还不具备这个条件,应结合农村实际,因地制宜,走就地城镇化的路子。在全国来讲,建新型农村社区没占一分耕地、并且把老村全部变成高效农业区,裴寨社区在全中国都是第一。”

他告诉记者,在裴寨社区的建设中,他们摸索出一条就地城镇化的路子:农工商业综合发展、齐头并进。宜工则工、宜农则农、宜商则商,确保社区居民“一年四季有活干、有钱赚”。

谈及未来的城镇化发展规划,裴春亮告诉记者:“农民变市民不能只建房子,还要不断提升农民的文化素质和精神追求,引导村民加强学习,提高自身文明素养,让生活方式更加健康文明。”

西藏代表加永尼玛:西部地区城镇化的摸索与诉求

加永尼玛是西藏昌都县城关镇通夏村党支部书记。从1999年当选新一届村支书到如今的15年里,他一直把个人的致富和全村村民的脱贫紧紧地联系到一起,组建运输队、帮助贫困户翻建新房、带动村民搞专业养殖、成立施工队,带领群众过上了现代文明的新生活。2013年,全村的经济收入达1000多万元。

加永尼玛说:“让村民富起来,只不过是第一步。经过10多年的建设,位处城关镇最偏远的通夏村目前水、电、路、讯齐全,用上了清洁、卫生的能源,村里还建起休闲广场,组建有舞蹈队、篮球队,每到春节、藏历新年都会进行文体活动,丰富村民的文娱生活。”

面对新型城镇化的大潮,加永尼玛对中国网记者表示:“我们这里是西藏第一面五星红旗升起的地方,拥有70多万人口的昌都撤县改市是最直接的诉求。”

同时他还告诉记者:“昌都地区与川青滇毗邻,应该发挥优势,融入成渝经济圈和甘青经济圈,但是交通的不便阻碍了发展。希望铁路能尽快修到家门口,这样群众的生产生活成本不仅能大幅降低,而且将极大地促进地方经济发展,昌都的区域中心地位将更加明显。”

江苏代表朱虹:东部地区城镇化过程中的转型升级

28岁的朱虹是江苏省无锡市锡山区东港镇山联村党总支副书记,也是一名大学生村官代表。2007年,她放弃城市的工作,回到家乡,领头创办农家乐,发展乡村旅游,成立了水产专业合作社,带动村民就业创业,为村民户均年增收2万多元。山联村也由原来的贫困村发展成“江苏省首届最美乡村”。

在接受中国网记者采访时,朱虹表示,现在农民既想富裕又想村庄环境优美,如果我们积极规划引导,二者可以并行不悖,比如我们创建的“生态优美村”就变成旅游资源,环境好又让老百姓在家门口致富,这种模式是可持续发展的。

朱虹告诉记者:“和苏北城镇化不同的是,苏南的农村已处于产业升级和转型的关键期。虽然无锡是乡镇企业的发祥地,但是在纺织业、服装业都非常鼎盛的时候,我们选择发展旅游业,开拓工业旅游,农业旅游和乡村旅游,这样的发展方向是健康的、绿色的。”

“在政策上,我也希望在城镇化的过程中,农村的农民能够和城里的市民一样享受均等的公共服务”,朱虹补充说道。

上海代表周振波:城市农民工的“乡愁”

周振波是上海德力西集团变压器制造公司的一名车间主任。2004年,从部队转业复员的他只身来到上海打拼,从一名大龄农民工逐渐成为公司技术革新能手,在上海入党并被评为首批“全国优秀农民工”,2013年当选为第十二届全国人大代表。

“我来自基层,所以我就要为基层说话,尤其是农名工兄弟们”,周振波在采访伊始说道。在城镇化的过程中,周振波尤其关心城市农民工居住环境的改善及农民工子女非义务教育阶段的入学问题,呼吁国家出台相关政策进一步提高农民工的收入和社会地位。他还建议缩短农民工养老保险缴费年限并且加强对政策在基层落实的监督力度。

尽管已经在上海落户成为市民,但回望农村,周振波也还有他的“乡愁”。

“我建议修改刑法第241条第一款的内容,加重处罚拐卖农村留守妇女、儿童者,尤其是买方。没有小孩的家庭可以通过正规渠道进行收养,拐卖来的对他再好、再亲、再尽力培养也不行,因为他们把自己的欢乐建立在别人的痛苦之上”,周振波在接受中国网采访时表示,“没有买卖,就没有伤害”。

同时,鉴于很多农民工常年在外打拼,很多地方都成为老人村,周振波建议国家出台政策,划拨一定的资金给基层政府,用于对留守老人的照顾和帮助,从而能让在外打拼的工友们更加安心工作,为城市建设贡献力量。

天津代表蔡继明:学者眼中的城镇化

  全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任、博士生导师蔡继明教授表示,总理在政府工作报告中提出要促进约1亿农业转移人口落户城镇,是对新型城镇化提出了更为明确的要求,完成这一目标也具有很强的挑战性。

蔡继明在接受记者采访时表示,2012年,中国的城镇人口占全国人口的比例已经上升到52.57%,但这个数字里面大概有6000万以上的进城务工农民被统计为城镇人口,这一部分人其实并没有完全享受城市居民的各种福利待遇,所以要按照真实的城市化水平来衡量,我国目前的城镇化水平依然不高。

蔡继明指出,要让农民工完成身份转变,变成真正的工人,而且是市民,就需要新型城镇化,以人为本,重点就是要解决农村转移人口的市民化,而且当务之急是进城很多年的农村转移人口的市民化。

另外,从制度层面,按照十八届三中全会提出的“建立城乡统一的建设用地市场”的精神,蔡继明认为修改上位法《宪法》,使集体土地能够直接参与城镇化建设、分享城市化的成果就显得非常必要。

因此蔡继明建议修改《宪法》第十条的规定,把“城市的土地归国家所有”修改成“城市的土地属于国家和集体所有”,这样就有利于农村集体建设用地直接入市,和城市国有的土地同等入市,同权同价。

“尽管修宪不是那么容易做到,但作为人大代表,我会持续不断的推动这个议案,只有上位法修改了,下位法才能修改,然后相应的国务院的有关政策才能够调整。因为人的城镇化离不开土地,”蔡继明说。

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