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新型城镇化:市场如何“决定”

  【智慧城市网】在大环境不配套不支持的前提下,我们完全可以先建一批“塑料大棚”,就可以营造小环境,从而形成支持区域经济发展的服务创新、创业、创富的要素集成、系统支持、集中爆发的市场化平台。
  
  人类历史上最大规模的城镇化正在当前的中国进行。
  
  2013年年底的中央城镇化工作会议指出:城镇化是现代化的必由之路。推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径,是推动区域协调发展的有力支撑,是扩大内需和促进产业升级的重要抓手,对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。
  
  这场城镇化大戏不仅体量巨大,方式性质也有异于其他。按中央要求,要把生态理念全面融入城镇化全过程,走集约、绿色、低碳的新型城镇化道路。新型城镇化建设将坚持以人口城镇化为核心、以城市群为主体形态、以综合承载能力为支撑,全面提升城镇化质量和水平。
  
  产城互动呼声
  
  在新型城镇化的大方向下,城市经营是优化整合城市的各类资源,以进行市场运营,最终实现资源的合理配置和高效利用。城市经营要以产业化为核心,以新型城镇化为依托,政府要努力推动产业化和新型城镇化良性互动。
  
  中国的区域经济发展严重不平衡,使得很多地方城镇化水平低,高消耗高污染产业充斥其中,既不可持续又相互雷同,千城一面。
  
  面对地方政府债务高筑、户籍制度改革难推进、城镇化发展与生态环境矛盾尖锐等棘手问题。如何在这种情况下走出发展新路来?最终还是以产业为前提形成新产业链,新产业集群,既带动城镇化的步伐又带动当地区域经济走出发展新格局。
  
  美国在城镇化建设的过程中,推进工业化、产业化、信息化并行发展,积极探索城镇化内涵式发展道路,使之成为城镇化发展的内在动力。美国以城市群建设为主体,整体统筹区域资源利用,重视商业功能,以产业功能为引擎,构建包括生活功能、商业功能和产业功能在内的新型城市综合体。
  
  在中国,也开始有越来越多的人注意到产业在城镇化道路中的重要作用。
  
  2013年12月,《财经国家周刊》就“新型城镇化”建设和“智慧城市”构建等问题专访了全国政协常委、经济委员会副主任李毅中。曾任工业和信息化部第一任部长的李毅中特别提醒,实现工业化和城镇化良性互动、融合发展,要注重避免城市发展因缺乏产业支撑的“空心化”,也要避免产业发展因缺乏城市依托的“孤岛化”,其关键还是要有产业支撑。
  
  在由《财经国家周刊》主办的2013年中国新型城镇化市长论坛上,新华通讯社副社长路建平称:“新型城镇化的推进和实现离不开产业的发展,离不开企业与企业家的努力。新型城镇化需要政府有形之手和市场无形之手的有机配合,形成双重的动力机制。”
  
  民间资本的新机会
  
  早在2005年,中国政府颁布了中国国内第一个促进非公经济发展的系统性政策文件实施——“非公36条”。五年后,中国政府再次颁布“新36条”,进一步拓宽民间投资的领域和范围。全国人大常委、民建中央副主席辜胜阻曾提出,“新36条”背景下,要引导我国民营企业充分重视人口城镇化、经济服务化、发展低碳化、企业信息化、产业高端化、经营国际化带来的发展机遇,积极扩大民间投资。
  
  城市的经营发展和推进新型城镇化均离不开巨量资金支撑。随着此前的“土地财政”弊端越来越凸显,政府和社会各界需要为新型城镇化寻找资金的新来源。
  
  2014年3月4日,在政协十二届二次会议上,民建中央在名为“在新型城镇化中要充分激发民间资本投资活力”的提案中表示,要发挥市场在资源配置中的决定性作用,实行“市场主导、政府引导”的城镇化发展新模式,着力拓宽民间投资渠道,充分激发民间资本在新型城镇化中的投资活力。
  
  与此同时,全国工商联也向本次全国政协会议提交“鼓励民间资本推进城镇化发展”提案,建议降低民间投资参与城镇化建设准入条件、加快发展村镇民间金融机构,加大对民间投资的支持与引导。
  
  著名经济学家厉以宁表示,资本市场应在城镇化这个领域起作用,比如发展资本市场、鼓励民营资本进入、引进外资、债权型资金转变为股权性资金。
  
  因此,一方面,允许地方政府利用债券市场融资,地方政府发行市政债券势在必行;一方面,作为新型城镇化建设的生力军,应该允许地产商、私募基金、外资基金、信托等更广泛地参与到城镇化建设中来。
  
  中科招商集团董事长单祥双分析,很多地方政府做PE引导基金的初衷是为当地企业投资并引进新项目。但是,占比20—30%的政府引导基金往往被占比70-80%的市场基金所绑架,导致很多地方政府设立的引导基金走入歧途。然而如果政府把有限的资金作为种子资金参与到创新、创业、创富的建设中来,把引导基金转化成种子基金,以此招商引资、吸引人才,就可以为区域经济培育创新产业集群,真正实现政府设立引导基金的初衷。
  
  “塑料大棚”理论
  
  最近几年,部分城市在城市产业规划方面曾出现过一系列的问题,如何避免李毅中所提的城市“空心化”和“孤岛化”,如何利用民间资本,充分激活市场的力量来推动城镇化的步伐和地方经济的发展,成为地方政府亟需解决的难题。
  
  十八届三中全会指出,经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
  
  单祥双认为,三中全会给企业家带来了很大的机遇,但是,要抓住这些机遇,所面临的挑战也是巨大的。首先要面临的是政府与市场之间的博弈;第二是国有企业与民营企业如何平衡关系;第三是法制能否高效实施。
  
  在单祥双看来,真正实现市场在资源配置中起决定性作用仍然任重道远。他认为,政府过去对创新创业发展投入不菲,最后却不尽如人意,原因就是市场力量发挥得不够。
  
  然而市场力量一夜之间把系统平台构建起来显然不可能。深耕资本市场多年的单祥双提出过一个“塑料大棚”理论。
  
  单祥双发现,如今冬天在东北的餐桌上也能吃上新鲜的蔬菜水果,这些蔬菜水果并非从南方运来,而是由当地的塑料大棚种出来的。这给了单祥双一个启示:如果在产业建设过程中,建造一个“塑料大棚”,就可以改变微环境,从而构成一个要素集成、系统支持、集中爆发的平台,在大环境不具备或者不支持的情况下,通过营造小环境,为企业、产业、社会提供大环境所无法提供的支持,进而改变大环境。当这种小环境连成一片的时候,大环境就得以改变,这是市场的力量。
  
  如何构建一个要素集成、系统支持、集中爆发的平台,如何通过市场的力量为企业、产业、地方政府提供大环境暂时无法提供的支持,进而既带动城镇化的步伐又带动地方整体经济发展?包括中科招商在内的许多市场主体正在积极的探索之中。

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