百度大数据预测平台即将开放，以大数据为核心的智慧企业决策指日可待！

“数据资源作为生产要素、无形资产、社会财富，与能源、材料具有同等重要作用。”一位政协委员告诉记者，政府除了自身要充分利用、共享数据资源外，有责任和义务打破各自的“信息孤岛”，让数据资源交融开放。

业内专家指出，对于爆炸式增长的政府信息，只有通过大数据处理技术的分析、挖掘、应用、管理，才能从海量、复杂、实时的信息中发现有用信息、提升应用，真正释放智慧的价值和能量。

一是各级政府和部门建立数据开放平台，以服务民生、服务经济数据为主，分步骤向社会开放政府数据。二是政府进一步完善向社会购买服务的政策，要求政府购买数据服务，推进数据转换为知识。三是推动政府开放共享数据。

开放数据的价值究竟几何？让我们放眼全球看看开放数据究竟意味着什么？

自2009年美国数据门户网站data.gov上线以来，开放数据运动在全球范围内迅速兴起。通过开放政府数据，可以提高政府透明度，提升政府治理能力和效率，更好地满足公众需求，促进社会创新，带动经济增长。

通过研究美国、加拿大、英国、澳大利亚、新加坡、中国香港等国际领先政府网站发现，这些国家和地区的政府网站在发展建设过程中都遵循着一个共同原则，即以用户需求为中心，以实用性为原则，为用户提供个性化、人性化的服务。这些国家和地区积极探索政府网站的服务模式，促进服务理念不断创新、政府资源不断开发、服务主体不断扩展、服务内容不断优化，在社会管理和公共服务上取得良好实效，也引领国际政府网站建设发展趋势。

一、积极探索服务模式创新，推动服务理念不断升华

领先国家的实践证明，推行Government2.0（以下简称Gov2.0）是政府管理与服务模式的重要创新。Gov2.0提供了一种政府和公民参与公共事务的全新模式，是技术进步影响人类行为模式的具体体现。在 Gov2.0模式之中，政府扮演的角色是召集者和使能者，勿需亲力亲为。在Gov2.0体系下，政府强力推动、创造政府与社会公众的交互条件、开放访问公共部门信息（Public Sector Information，PSI）是Gov2.0的三个支柱。

澳大利亚Government2.0计划：2009年6月，澳大利亚政府在决定建设开放政府的最初行动中就制定促进开放政府建设的体系目标，陆续颁布多项战略法规，设置“Government2.0特别工作组”，于2009年11月公布特别工作组报告。特别工作组在报告中指出Gov2.0的两个关键要素：一是通过改变公共政策，创造一种开放和透明的文化，使政府愿意与公民互动，愿意倾听公民的声音；二是将大量的、非敏感的部门信息变成国家信息资源。

美国开放政府计划（Open Government initiative）：2009年12月8日，奥巴马要求联邦政府各部门在2010年4月8日前提交开放政府的实施计划，并列出开放政府的三个要素：一是透明化，要求政府部门公开相应信息，保证社会公众能查看到政府部门的工作成果，并提供解释说明；二是参与性，促进公众参与重要问题，提供更加有效的政府服务；三是协作性，通过政府、社会组织、企业及个人协作，政府与社会公众可以共享信息和理念，利用公众的智慧发现解决问题。

英国政府数据共享计划（Open Data initiative）：2010年6月14日， 英国政府数据共享计划组向英国政府内阁提交的建议中指出，数据共享计划是包括转变领导观念、创造政策环境、制订技术标准、建立持续更新机制在内的庞大、复杂的社会系统工程。实现数据共享不仅确保开放的信息和数据有用、好用，而且确保数据方便共享，且采用开放的标准。

二、推动政府资源与社会共享，引导政府与社会“共创服务”

美国、英国、新加坡等电子政务领先国家打破“网站服务由政府单向提供”的观念，充分整合内部数据资源，基于政府所管理的庞大数据资源库建立平台，积极推动政府资源与社会共享。这些国家开通各自的Data.gov，不仅向公众和企业提供其掌握的数据和信息，而且充分调动企业、社会组织以及个人的智慧、知识和能力，将数据和信息转化成为公众觉得有用的服务，受到全球网民的热捧。Data.gov主要具有以下优势：

一是更加容易查找政府数据：尽管许多公共机构已经在其网站和刊物上共享公开的数据和统计资料，但社会公众和研究人员并非总能轻易找到它们，Data.gov试图通过简单易用的数据目录为访问这些数据提供方便。

2009年5月，美国政府开通了“一站式”政府数据下载网站Data.gov，只要不涉及隐私和国家安全的相关数据，均需全部在该网站公开发布。Data.gov不只是为公众提供方便的信息获取途径，更重要的是，它提供了一个让公众创建、分享信息的框架。作为奥巴马总统整个开放政府理念的先头兵，Data.gov提高了公众查找、下载、使用联邦政府数据的能力。Data.gov的上线意味着美国政府数据仓库的正式建立，标志着美国政府信息进一步公开与透明。

此外，新加坡、英国等也纷纷推出各自的Data.gov。如，Data.gov.sg是新加坡首个公开政府数据的一站式门户网站，用户能够访问和下载50多个公共机构提供的5000多个公开数据集，用于研究或者创建新的应用程序，同时用户还可以搜索使用官方数据创建的应用程序。

二是促进政务应用程序开发：政府数据目前多以非计算机可读的格式公布，Data.gov寻求逐步以计算机可读格式提供更多的政府数据，以便应用程序开发人员可以利用它们开发创新应用程序和服务。开发人员还可以在Data.gov应用程序展示页面上上传应用程序，与更多的受众分享。美国、新加坡、英国等国家不仅利用所掌握的信息资源搭建数据平台，开放各类数据资源供公众查阅，而且紧紧抓住移动技术快速发展的契机，针对IOS、Android等手机操作系统开发移动应用。如，美国政府网站针对手机用户推出手机应用平台（Apps.usa.gov），其定位是“一个一站式的云服务来源”，为用户提供上千手机应用（Mobile Apps），包括各类软件和应用：商业应用、云服务、生产力应用以及社会性媒体软件。Apps.usa.gov平台不仅降低了政府提供服务的成本，而且为政府各部门注入活力和创新。此外，在Apps.usa.gov上基于云的软件被集中存储和运行，并可以在不同的设备上被使用。

新加坡、英国等国家也基于政府网站或data.gov推出政府App服务。如，英国在国家级数据平台Data.gov.uk上推出手机应用，内容涵盖企业事务、社区住房、旅游休闲、防护安全、教育学习、健康医疗、交通出行等服务领域，受到广泛欢迎。其中网站提供的交通事故查询服务，通过GIS地图与交通部门提供的数据向用户展示城市交通伤害的地点，以及发生频率，提醒市民注意交通安全。

新加坡数据平台Data.gov.sg也提供上千种手机应用，内容涵盖交通、求职、医疗、教育等领域。其中，平台提供的Careers@Gov服务为新加坡市民提供15个部门、50个公共组织的127000个职位，为市民就业、求职提供方便。同时，Data.gov.sg平台分别针对ISO和Android两种手机操作系统提供应用，方便不同的手机用户使用。

三是通过政府数据创造价值：Data.gov中大量的数据被社会公众、企业、研究人员查找、下载、使用，并创造更大的价值。此外，当Data.gov中的政府数据与移动App有机融合后，将给更多的用户带来方便。美国、英国、新加坡等、国家不仅搭建数据平台，向公众开放数据资源并提供服务应用，而且积极引入“用户创造价值”的观念，打破“网站服务由政府单向提供”的服务模式，倡导政府服务从“政府为你提供服务（Gov to You）”向“政府与你共创服务（Gov with You）”的方向转变。这些国家在公共事务管理中利用开放的政府数据平台，组织、协调、鼓励社会公众自由地开发各类应用，任何组织和个人都可以在国家级数据共享平台上提供产品和服务，而政府的角色转化为公共平台的搭建者和管理者，从而降低管理成本，提高公共服务水平。新加坡政府建立的国家级数据平台Data.gov.sg就为新加坡市民提供了数千种不同领域的数据应用，并面向社会公开。如基于新加坡交通管理局提供的停车场、收费等相关数据，开发Carpark@SG应用，可提供全新加坡的停车场位置及收费标准；同时，用户也可以把自己在停车时掌握的Carpark@SG不具备的信息上传到应用上，从而补充和完善Carpark@SG数据。

三、以服务为中心整合资源，优化与规范资源组织形式

美国、英国、加拿大、新加坡、中国香港等国际领先的政府网站能够不断深化网站服务内容，充分体现以用户需求为中心的服务理念，全面整合行政服务资源和社会服务资源，在提供行政办事服务的同时，也为社会公众提供大量的社会服务，具有很强的实用性。在对用户需求进行细化分类的基础上，将各种相关服务资源归类到细化的用户需求之下，并以“打包”的方式提供给用户，淡化政府各部门之间，各层级政府之间，政府与企业、非政府组织之间的界限，使政府网站成为面向用户服务的统一窗口。

一是全面整合行政资源和社会服务资源，优化资源组织形式。美国、加拿大、英国、新加坡、中国香港等政府网站提供的服务内容相当广泛，覆盖工作、生活、学习等方面，充分体现以用户需求为中心的服务理念，加强各类信息和服务资源的整合，深化网站服务内容，为用户提供大量的信息和服务，内容涵盖教育、医疗、交通、就业、社保、住房等领域，服务资源不仅包括政府部门提供的行政服务资源，而且包括广大社会机构的公共服务资源，具有很强的实用性。这些政府网站一方面整合政府部门内部资源，即横向整合政府各个部门的服务资源，纵向整合从国家到地方各个层级政府的服务资源；另一方面整合社会资源，即全面整合各类企业、非政府组织的服务资源。

如英国政府网站整合教育部门的资源，为用户提供学校设立审查、学校名称变更审查、学校地址变更审查、学校管理者变更备案等服务；整合教育考试及相关管理部门的资源，为用户提供教师资格考试及其它资格与职称考试服务，如律师资格考试、会计资格考试等；整合财政等相关部门资源，为用户提供助学贷款服务；整合医疗等相关部门的资源，提供专门针对青少年学生的健康建议。用户只要登陆到政府网站教育主题栏目，就可以获得所有与教育相关的政府服务，而不用分别登录到各个部门或者各个地方政府网站去办理和查看。

二是统一服务要素及展现标准，规范提供服务内容。美国、加拿大、英国、新加坡等政府网站不仅服务内容丰富，而且服务要素非常规范。网站提供的每项服务都制定了统一规范的服务要素，以及各项服务要素的展现标准。以英国政府网站“医疗查询”服务为例，网站对各个医院介绍时，均按照医院的地址、电话、类型、业务、基础设施、医师、医师预约、地图以及用户评价等要素展开，便于用户全面了解医院的情况。

四、中国地方政府开放数据的探索

以下摘要选取了中国部分城市开发大数据的探索：

1、贵州省大数据产业发展应用规划纲要（2014—2020年）》

加快制定相关标准规范。制定大数据采集、管理、共享、交易等标准规范，明确收集数据的范围和格式、数据管理的权限和程序以及开放数据的内容、格式和访问方式等。制定出台数据资源开放指导办法和数据资源安全开放标准规范，按照“开放优先、安全例外、分类分级”的原则，对大数据中心的数据资源进行梳理和开放风险评估，制定数据开放目录并及时更新。

建立政府和社会互动的大数据采集形成机制，通过政务数据公开共享，引导企业、行业协会、科研机构、公共组织等主动采集并开放数据，形成数据的大开放。推进制定大数据采集、管理、交换等标准，明确收集数据的范围和格式、数据管理的权限和程序以及开放数据的内容、格式和访问方式等。

加快建设大数据管理平台，整合现有相关职能机构，设立省数据资源管理办公室。建立政府数据资产登记制度，对全省政府数据资产进行登记，实施数据资产目录公开，规范数据资产管理，推动政府数据资源整合、公开共享、开发利用。探索建立社会数据资产登记制度和交易规则，建设大数据交换平台和数据交易市场，加快数据资源流通。

2、 珠海市智慧城市建设规划

建设智慧珠海综合服务平台门户系统，作为综合服务平台对外信息展示的窗口，将“服务中心”的服务调用、信息资源库的数据发布聚合成功能接口，在遵守法律法规和保护隐私的前提下，对外开放数据和服务，支持各行业应用通过智慧城市综合服务平台调用其他行业的数据和功能服务，支持系统开发人员根据需求，调用、组合、装配、加工各项对外发布的服务，快速构建满足各应用领域业务需要的应用系统，实现公共信息平台“统一门户”建设目标。

建设智慧珠海综合服务平台大数据分析挖掘系统，基于智慧珠海信息资源库的公共基础数据、公共业务数据和公共服务数据，利用大数据分析处理技术，构建大数据分析数据仓库和分析模型，开展大数据挖掘分析，并将分析结果以服务数据的形式存储于公共服务数据库，供城市管理者综合查阅和决策支持，供其他智慧应用调用分析结果。

建设智慧珠海综合服务平台运维管理服务系统，实现各类接入机构、应用、服务、用户的统一管理，规范资源的提供、管理与使用，支持各行业应用和服务的注册和管理及集中托管和分布式部署。

3、深圳市坪山新区

根据坪山的试点计划，2017年底，坪山新区将初步建成“智慧”的新型城区。届时，坪山将基本建成完善的网络基础设施、基础数据库、公共信息平台和智慧应用，初步实现“基于统一平台的集约政府”和“基于开放数据的开放社会”的总体目标。

4、杭州市

鼓励政府部门开放数据，可采取特许经营、战略合作等方式鼓励企业和社会资金对政府非涉密、与民生相关数据进行再次开发应用。

五、开放数据的国际大行动

数据开放运动的一个核心目的就是更好地满足公众的需求，通过政府开放数据，促进公共服务领域提供更好的服务，通过政府数据的免费使用来带动创新，创造出一些有助于大众更好地适应现代生活的实用工具和产品。

2013年6月，八国集团首脑在北爱尔兰峰会上签署《开放数据宪章》，法国、美国、英国、德国、日本、意大利、加拿大和俄罗斯承诺，在2013年年底前，制定开放数据行动方案，最迟在2015年末按照宪章和技术附件要求来进一步向公众开放可机读的政府数据。

从目前全球参与开放数据运动的国家来看，既包括美国、英国、法国、奥地利、西班牙等发达国家，也包括印度、巴西、阿根廷、加纳、肯尼亚等发展中国家。国际组织欧盟、经济合作与发展组织(OECD)、联合国(UN)、世界银行(WB)也加入到了开放数据运动，建立了数据开放门户网站。

政府收集了大量有价值的数据，通过开放数据，可以更好地了解一国的自然资源使用情况，政府开支情况，土地交易和管理情况，这些将强化政府责任，提升治理能力，有效预防腐败，还可以提高政府资金支出的效率，为大众提供更多更好的服务选择。

根据八国集团签署的《开放数据宪章》，对于优先开放的高价值数据而言，主要包括14类数据：

由此可见，政府开放数据运动已在全球逐步兴起，在国家层面统筹规划，并整合地方和部门，建设数据开放门户网站，围绕民生需求逐步向公众开放免费的可机读数据集，鼓励开发人员基于数据集开发应用程序，带动全社会创新，已成为大势所趋。

到目前为止，中国的政府公众信息服务还停留在规范化服务的阶段，这些服务都是由政府提供的。政府的信息资源并没有得到充分的利用，不能充分利用的原因是政府机制的制约。政府机制创意不足，只适合于完成规范化的任务。从上述国际上开放数据的实践可见：在这一轮大数据开放的竞争中，中国须加快开放的进程！

企业与社会有着近乎无限的创意，如能迎头赶超，未来开放数据带来的商机仍然巨大。关键在于：如何充分发挥企业的创新活力？如何才能立法开放数据？这些问题正考验着新一届政府的智慧。此外，能否下狠手改革体制和机制当中制约开放数据的种种障碍是关键！

令人庆幸的是：一些地方政府已经开始行动，深圳领先全国，开放数据值得期待，未来中国有机会利用智慧城市建设的大潮，赶超国际水平！

百度正式对外宣布，将于9月推出大数据预测开放平台，将百度的大数据预测能力开放，对外提供平台化预测服务，这也是国内首个大数据预测平台。

未来，任何有时序数据预测需求的企业只需导入特定数据量的历史数据并提交预测任务，百度大数据预测开放平台就能直接给出预测目标未来一段时间的变化趋势，来辅助企业进行商业运营决策。

据了解，百度预测开放平台主要是针对有需求的企业提供平台化的预测服务。企业用户只需提供预测目标的基本信息，包括过去一段时间的历史数据、所属行业、预测目标地区及关键词等，百度就会利用自身的大数据收集和分析处理能力，从搜索指数、微博热度、LBS人流量分析、新闻热度等维度的数据中挖掘出相关的有价值数据，并以此建立大数据预测模型，最终实现对目标未来一段时间发展趋势的预测。

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