【智慧中国网】-新闻手机报2013.05.10（探路新型城镇化）

　　【点睛】
　　
　　十八大报告明确提出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。李克强总理自2012年以来，曾多次强调城镇化是未来中国经济增长的动力，是扩大内需的最大潜力。随着新型城镇化号角的吹响，中国各地纷纷探路新型城镇化，一大批试点城市呼之欲出。在中城镇化进程中，问题和优惠政策一样多，在不断的思考和改革中，中国新型城镇化蓝图徐徐展开！
　　
　　5月10日星期五
　　
　　农历四月初一
　　
　　[关注]
　　
　　>乐从欲探路新型城镇化
　　>昆山城镇化转型在路上
　　>城镇化效率问题的探因
　　>美丽主义与新型城镇化
　　>多部委欲推城镇化措施
　　>发改委酝酿城镇化方案
　　 >世界城镇化比较与启示
　　
　　【探路·城镇化】

　　乐从探路新型城镇化：别光想着把城“铺大”
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　　广东佛山顺德区乐从镇，一个仅有78平方公里的小地方，曾成就一个经济奇迹：这里集聚了世界最大的家具市场、全国最大的钢铁交易市场、华南最大的塑料交易市场。但土地供应的捉襟见肘、城市配套功能不足等问题，越来越束缚这个专业镇的发展。乐从重整思路后的选择是，通过物联网、云计算等技术推动产业升级，提升城市宜居度。2012年4月获批“国家级智慧城镇试点示范”后，乐从从发展物联网开始，制定了一个8年规划。据乐从镇经济促进局工作人员禤干华介绍，乐从正在实施的家具物联网、智能市场安监、特种设备智能监控、内河涌智能监控等项目，2013年上半年都能正式上线。（来源：新华网）http://t.cn/zTRkwZU
　　
　　探路新型城镇化昆山转型在路上
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　　1992年8月，昆山经济技术开发区经国务院批准成为国家级开发区，昆山城镇化发展大幕顺势开启。经过二十余年的时间积淀，昆山的城镇化发展突飞猛进。近年来，昆山坚定不移推进对外开放，走出了一条以改革开放为时代特征、以“三创”精神为强大动力、以全面小康为显著标志、以人民幸福为不懈追求的率先发展、科学发展、和谐发展的“昆山之路”，并率先实现江苏全面建设小康社会的指标，综合实力位居全国百强县(市)之首，成为全国18个改革开放典型地区之一。（来源：新浪地产）http://t.cn/zTRkXfa
　　
　　开发性金融探路福建新型城镇化
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　　近年来，福建省加快推进大都市区、中小城市和小城镇建设，全省城镇化热潮涌动，各地城镇化进程加快，城镇化率达到59.6%。2003年以来，国开行福建分行与福建省各级政府建立开发性金融合作机制，以“直对县市”方式，在9个设区市、58个县域逐个培育政府融资主体，与地方政府共同策划项目，搭建信用结构，融资支持福建省加快城镇化进程，提升城乡发展水平，实现了“合作机制、融资主体、项目和资金”对所有市县的全覆盖。国开行探索出一条开发性金融支持福建新型城镇化发展的新路。（来源：福建日报）http://t.cn/zTRknTw
　　
　　点评：党的十八大以来，城镇化被视为下一阶段中国的发展重点。随着中央城镇化发展战略的提出，各地方政府都积极响应，市场也给出多方面解读。这本是一个十分可喜的现象，但是从近些年的城镇化结果来看，城镇化效率低下成为一个不可忽视的问题。
　　
　　【思考·城镇化】

　　城镇化效率问题探因
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　　十几年来，国内外专家反复提出中国城市化中的效率问题，可惜这些意见似乎并没有得到足够的重视，而“造城运动”却从省级、副省级城市扩散到地级乃至县级城市，全国各地超豪华的酒店宾馆、办公楼、政府大厦如雨后春笋般耸立起来。这种比拼造大城的运动极大地浪费了土地资源。同时，城乡的“双重二元结构”也拉大了居民收入水平差距，拉大了中国的贫富差距。（来源：北京日报）http://t.cn/zTEhhFD
　　
　　城镇化不能唱空城计
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　　在中央积极稳妥推进城镇化战略指引下，各地积极规划建设新城镇，一些地方制定了不低的城镇化率增长目标。但是，不少地方在新城镇建设过程中，仍偏重开发建设而未能审“市”度“产”，出现产业空心化，甚至空城现象。出现这种情况的原因主要有：一些地方对新型城镇化换汤不换药，仍以GDP、招商引资为政府考核主要指标，投资扩张冲动造城；追求城镇化率数字指标，热衷于建园区、争项目，致使上世纪90年代中期以来，中国城镇建设用地面积增长速度3倍于城镇化速度。二是片面理解新型城镇化，把城镇化等同于城市建设。只注重城市表面建设，修路建高楼大厦，追求地标性建筑，而不是从提升城市内在功能上花力气做文章。（来源：学习时报）http://t.cn/zTE7ZJa
　　
　　“美丽主义”与中国新型城镇化
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　　所谓“美丽主义”，简言之，就是在工业化和城市化的同时，实现天蓝、水清、空气清新，以及鸟语花香的、人与自然和谐相处和发展的图景。当下“美丽中国”的提出，也恰恰表明我国正在把生态文明建设摆在了总体布局的高度，也理所当然是中国新型城镇化的应有之义。而“美丽主义”发展观具体落实到新型城镇化过程有三大政策要点。一是战略要点：承认环境价值客观性及正确判断其背后的社会经济结构和利益演变。二是制度要点：全民参与，完善治理结构和顶层设计。三是实体要点：合理安排城镇能源与交通发展以及推进绿色金融创新。（来源：文汇报）http://t.cn/zTEzwAt
　　
　　点评：为破解中国城镇化的改革难题，未来除了将大幅度提高农村征地补偿，改革土地管理制度之外，还有可能在全国统一推行居住证，而这样的改革，势必也会对解决收入分配、扩大内需等问题起到积极的推进作用。十六大提出了“走中国特色的城镇化道路”，十七大进一步补充说，“按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展”。十八大提出“新型城镇化”概念，业内人士一致认为这在未来城镇化发展方向上释放出了“转型”的“新信号”。
　　
　　【大力扶持·城镇化】

　　多部委欲推城镇化一揽子优惠措施
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　　为了形成城乡分工合理的产业发展格局，工信部已经明确了工业化和城镇化结合的具体思路——发展农产品，并将大力支持农产品加工业向县城、中心镇集聚。工信部、财政部、国家税务总局、国资委等部委目前正在紧锣密鼓地研究支持政策，包括减税、财政直补、品牌培育在内的一揽子优惠措施呼之欲出。（来源：上海证券报）http://t.cn/zTEUsC8
　　
　　发改委酝酿城镇化改革方案拟建3大世界级城市群
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　　4月17日，经可靠消息，发改委目前已初步酝酿了城镇化改革方案，并正准备上报国务院批准。方案明确了未来城镇化发展的战略重点，并对统筹城镇化发展作出制度安排。方案提出，全面提升东部三大城市群发展水平。以建设世界级城市群为目标，优化提高京津冀、长江三角洲和珠江三角洲城市群，发挥其对全国经济社会发展的重要引领和支撑作用，在更高层次参与国际合作和竞争。（来源：南方都市报）http://t.cn/zTE4cpK
　　
　　新城镇化时间表明确：年中年底将分别出重头政策
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　　5月2日从权威渠道获悉，全国有关推进城镇化工作的时间表已经确定，预计在今年年中和年底将分别有重头政策出台。这对于全国推进新型城镇化将起到指导作用。其中，由发改委牵头、多部委参与编制的《城镇化发展规划纲要(2012-2020)》将在今年6月底前完成，并报国务院发布实施。今年12月底前，多部委还会出台城镇化配套政策。这意味着，推进新型城镇化工作的时间表已经确定，相关工作将有序展开。特别是有关城镇化的配套政策，将为各地推进新型城镇化提供指导，保证城镇化工作的顺利进行。（来源：上海证券报）http://t.cn/zTE4lUn
　　
　　点评：我国的城镇化率已经超过50%，但离发达国家的水平还有相当距离，若考虑农民工尚未真正融入城镇的因素，则差距更大。我们如何借鉴其他国家城镇化的经验，打造具有中国特色的城镇化之路呢？
　　
　　【经验借鉴·城镇化】

　　世界城镇化发展模式比较与启示
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　　世界城镇化的演进过程表现为慢—快—慢的阶段化特征，初期发展缓慢，当城市化水平超过20%后伴随着工业化的兴起而加速发展，接近70%后则又趋缓。现阶段欧美发达国家城市化水平普遍在80%或90%以上，基本没有城乡界限，发展进入滞缓期。从发展规律来看，世界城镇化的发展有两大特点：一是城镇化水平与经济水平密切关联、相互促进，工业化水平越高，城镇化的水平也越高。二是特大城市、大城市是城镇化发展主体，大型城市在资源禀赋中居于支配地位，能吸引生产要素和人口迅速集中，得到优先和快速发展，比如伦敦、巴黎等世界性大都市即为典型代表。下面就一起看一看其他国家的城镇化:（来源：安徽日报）http://t.cn/zTEzUHY
　　
　　西欧
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　　西欧：市场机制发挥主导作用，政府通过法律、行政和经济等手段适当引导。值得注意的是，这些调控是有限的，推动城镇化的主力仍是市场机制。城镇化早期由于人口过快聚集而带来住房、就业、疾病、犯罪、卫生等一系列问题。因此西欧国家政府采取了相应对策。一是制定法律法规和公共政策规范城市医疗卫生和基础设施建设。二是政府职能向城市管理和公共服务为主转变，通过提供大量的服务有效缓解了社会矛盾。三是制定规划为城镇化提供指导。
　　
　　美国
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　　美国：完全市场化的自由放任型城镇化发展模式。美国在推进城镇化时坚持市场主导，政府很少进行干预。随着工业化的快速发展以及运河、铁路等交通条件的改善带来的西进运动，市场机制的作用得到充分发挥，市场需求作为城镇化的主要动力，催生了大大小小的城镇。美国1970年城镇化率超过70%，现阶段超过90%。但由于缺乏必要的政府干预和调控来加以引导，城镇的发展某种程度上处于无序自由放任状态，向多中心分散结构发展，城市化呈分散型、郊区化模式，城市人口密度明显下降，人口及产业向郊区扩散，在有效缓解“都市病”困扰的同时，造成了过度郊区化，导致中心城市空洞化，带来了公共资源的严重浪费。
　　
　　拉美
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　　拉美：畸形发展，属于典型的过度城市化，城市规模不断膨胀，造成了许多“不可持续发展”的问题。拉美地区平均城市化率达75%，部分国家超过80%，城市化水平达到西方发达国家水准，但经济水平远远落后。拉美国家取得民族独立后未能发展起自身的民族工业支撑经济，工业化严重滞后于城镇化；再加上政府长期忽视农业和农村地区建设，加剧了城乡差距和贫富差距。过度城市化导致收入分配严重不公和两极分化、贫困发生率和失业率居高不下、住房紧张与贫民窟问题突出、医疗和教育资源不足等一系列“不可持续发展”的问题无法得到解决，产生恶性循环，形成了“拉美陷阱”或“拉美化”问题。
　　
　　点评：有了拉美的前车之鉴和世界城镇化发展数百年的经验教训可以汲取，我国在推进城镇化中应该避免过度发展大城市，忽视广大农村地区，造成中小城市落后和边远地区、广大农村“空心化”问题，我们需要找出一条符合中国自身实际的城镇化发展道路。
　　
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