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【智慧中国网】-新闻手机报2013.05.10(探路新型城镇化)

  【点睛】
  
  十八大报告明确提出,坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。李克强总理自2012年以来,曾多次强调城镇化是未来中国经济增长的动力,是扩大内需的最大潜力。随着新型城镇化号角的吹响,中国各地纷纷探路新型城镇化,一大批试点城市呼之欲出。在中城镇化进程中,问题和优惠政策一样多,在不断的思考和改革中,中国新型城镇化蓝图徐徐展开!
  
  5月10日星期五
  
  农历四月初一
  
  [关注]
  
  >乐从欲探路新型城镇化
  >昆山城镇化转型在路上
  >城镇化效率问题的探因
  >美丽主义与新型城镇化
  >多部委欲推城镇化措施
  >发改委酝酿城镇化方案
   >世界城镇化比较与启示
  
  【探路·城镇化】

  乐从探路新型城镇化:别光想着把城“铺大”
  
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  广东佛山顺德区乐从镇,一个仅有78平方公里的小地方,曾成就一个经济奇迹:这里集聚了世界最大的家具市场、全国最大的钢铁交易市场、华南最大的塑料交易市场。但土地供应的捉襟见肘、城市配套功能不足等问题,越来越束缚这个专业镇的发展。乐从重整思路后的选择是,通过物联网、云计算等技术推动产业升级,提升城市宜居度。2012年4月获批“国家级智慧城镇试点示范”后,乐从从发展物联网开始,制定了一个8年规划。据乐从镇经济促进局工作人员禤干华介绍,乐从正在实施的家具物联网、智能市场安监、特种设备智能监控、内河涌智能监控等项目,2013年上半年都能正式上线。(来源:新华网)http://t.cn/zTRkwZU
  

  探路新型城镇化昆山转型在路上
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  1992年8月,昆山经济技术开发区经国务院批准成为国家级开发区,昆山城镇化发展大幕顺势开启。经过二十余年的时间积淀,昆山的城镇化发展突飞猛进。近年来,昆山坚定不移推进对外开放,走出了一条以改革开放为时代特征、以“三创”精神为强大动力、以全面小康为显著标志、以人民幸福为不懈追求的率先发展、科学发展、和谐发展的“昆山之路”,并率先实现江苏全面建设小康社会的指标,综合实力位居全国百强县(市)之首,成为全国18个改革开放典型地区之一。(来源:新浪地产)http://t.cn/zTRkXfa
  
  开发性金融探路福建新型城镇化
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  近年来,福建省加快推进大都市区、中小城市和小城镇建设,全省城镇化热潮涌动,各地城镇化进程加快,城镇化率达到59.6%。2003年以来,国开行福建分行与福建省各级政府建立开发性金融合作机制,以“直对县市”方式,在9个设区市、58个县域逐个培育政府融资主体,与地方政府共同策划项目,搭建信用结构,融资支持福建省加快城镇化进程,提升城乡发展水平,实现了“合作机制、融资主体、项目和资金”对所有市县的全覆盖。国开行探索出一条开发性金融支持福建新型城镇化发展的新路。(来源:福建日报)http://t.cn/zTRknTw
  
  点评:党的十八大以来,城镇化被视为下一阶段中国的发展重点。随着中央城镇化发展战略的提出,各地方政府都积极响应,市场也给出多方面解读。这本是一个十分可喜的现象,但是从近些年的城镇化结果来看,城镇化效率低下成为一个不可忽视的问题。
  
  【思考·城镇化】

  城镇化效率问题探因
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  十几年来,国内外专家反复提出中国城市化中的效率问题,可惜这些意见似乎并没有得到足够的重视,而“造城运动”却从省级、副省级城市扩散到地级乃至县级城市,全国各地超豪华的酒店宾馆、办公楼、政府大厦如雨后春笋般耸立起来。这种比拼造大城的运动极大地浪费了土地资源。同时,城乡的“双重二元结构”也拉大了居民收入水平差距,拉大了中国的贫富差距。(来源:北京日报)http://t.cn/zTEhhFD
  
  城镇化不能唱空城计
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  在中央积极稳妥推进城镇化战略指引下,各地积极规划建设新城镇,一些地方制定了不低的城镇化率增长目标。但是,不少地方在新城镇建设过程中,仍偏重开发建设而未能审“市”度“产”,出现产业空心化,甚至空城现象。出现这种情况的原因主要有:一些地方对新型城镇化换汤不换药,仍以GDP、招商引资为政府考核主要指标,投资扩张冲动造城;追求城镇化率数字指标,热衷于建园区、争项目,致使上世纪90年代中期以来,中国城镇建设用地面积增长速度3倍于城镇化速度。二是片面理解新型城镇化,把城镇化等同于城市建设。只注重城市表面建设,修路建高楼大厦,追求地标性建筑,而不是从提升城市内在功能上花力气做文章。(来源:学习时报)http://t.cn/zTE7ZJa
  
  “美丽主义”与中国新型城镇化
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  所谓“美丽主义”,简言之,就是在工业化和城市化的同时,实现天蓝、水清、空气清新,以及鸟语花香的、人与自然和谐相处和发展的图景。当下“美丽中国”的提出,也恰恰表明我国正在把生态文明建设摆在了总体布局的高度,也理所当然是中国新型城镇化的应有之义。而“美丽主义”发展观具体落实到新型城镇化过程有三大政策要点。一是战略要点:承认环境价值客观性及正确判断其背后的社会经济结构和利益演变。二是制度要点:全民参与,完善治理结构和顶层设计。三是实体要点:合理安排城镇能源与交通发展以及推进绿色金融创新。(来源:文汇报)http://t.cn/zTEzwAt
  
  点评:为破解中国城镇化的改革难题,未来除了将大幅度提高农村征地补偿,改革土地管理制度之外,还有可能在全国统一推行居住证,而这样的改革,势必也会对解决收入分配、扩大内需等问题起到积极的推进作用。十六大提出了“走中国特色的城镇化道路”,十七大进一步补充说,“按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则,促进大中小城市和小城镇协调发展”。十八大提出“新型城镇化”概念,业内人士一致认为这在未来城镇化发展方向上释放出了“转型”的“新信号”。
  
  【大力扶持·城镇化】

  多部委欲推城镇化一揽子优惠措施
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  为了形成城乡分工合理的产业发展格局,工信部已经明确了工业化和城镇化结合的具体思路——发展农产品,并将大力支持农产品加工业向县城、中心镇集聚。工信部、财政部、国家税务总局、国资委等部委目前正在紧锣密鼓地研究支持政策,包括减税、财政直补、品牌培育在内的一揽子优惠措施呼之欲出。(来源:上海证券报)http://t.cn/zTEUsC8
  
  发改委酝酿城镇化改革方案拟建3大世界级城市群
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  4月17日,经可靠消息,发改委目前已初步酝酿了城镇化改革方案,并正准备上报国务院批准。方案明确了未来城镇化发展的战略重点,并对统筹城镇化发展作出制度安排。方案提出,全面提升东部三大城市群发展水平。以建设世界级城市群为目标,优化提高京津冀、长江三角洲和珠江三角洲城市群,发挥其对全国经济社会发展的重要引领和支撑作用,在更高层次参与国际合作和竞争。(来源:南方都市报)http://t.cn/zTE4cpK
  
  新城镇化时间表明确:年中年底将分别出重头政策
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  5月2日从权威渠道获悉,全国有关推进城镇化工作的时间表已经确定,预计在今年年中和年底将分别有重头政策出台。这对于全国推进新型城镇化将起到指导作用。其中,由发改委牵头、多部委参与编制的《城镇化发展规划纲要(2012-2020)》将在今年6月底前完成,并报国务院发布实施。今年12月底前,多部委还会出台城镇化配套政策。这意味着,推进新型城镇化工作的时间表已经确定,相关工作将有序展开。特别是有关城镇化的配套政策,将为各地推进新型城镇化提供指导,保证城镇化工作的顺利进行。(来源:上海证券报)http://t.cn/zTE4lUn
  
  点评:我国的城镇化率已经超过50%,但离发达国家的水平还有相当距离,若考虑农民工尚未真正融入城镇的因素,则差距更大。我们如何借鉴其他国家城镇化的经验,打造具有中国特色的城镇化之路呢?
  
  【经验借鉴·城镇化】

  世界城镇化发展模式比较与启示
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  世界城镇化的演进过程表现为慢—快—慢的阶段化特征,初期发展缓慢,当城市化水平超过20%后伴随着工业化的兴起而加速发展,接近70%后则又趋缓。现阶段欧美发达国家城市化水平普遍在80%或90%以上,基本没有城乡界限,发展进入滞缓期。从发展规律来看,世界城镇化的发展有两大特点:一是城镇化水平与经济水平密切关联、相互促进,工业化水平越高,城镇化的水平也越高。二是特大城市、大城市是城镇化发展主体,大型城市在资源禀赋中居于支配地位,能吸引生产要素和人口迅速集中,得到优先和快速发展,比如伦敦、巴黎等世界性大都市即为典型代表。下面就一起看一看其他国家的城镇化:(来源:安徽日报)http://t.cn/zTEzUHY
  
  西欧
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  西欧:市场机制发挥主导作用,政府通过法律、行政和经济等手段适当引导。值得注意的是,这些调控是有限的,推动城镇化的主力仍是市场机制。城镇化早期由于人口过快聚集而带来住房、就业、疾病、犯罪、卫生等一系列问题。因此西欧国家政府采取了相应对策。一是制定法律法规和公共政策规范城市医疗卫生和基础设施建设。二是政府职能向城市管理和公共服务为主转变,通过提供大量的服务有效缓解了社会矛盾。三是制定规划为城镇化提供指导。
  
  美国
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  美国:完全市场化的自由放任型城镇化发展模式。美国在推进城镇化时坚持市场主导,政府很少进行干预。随着工业化的快速发展以及运河、铁路等交通条件的改善带来的西进运动,市场机制的作用得到充分发挥,市场需求作为城镇化的主要动力,催生了大大小小的城镇。美国1970年城镇化率超过70%,现阶段超过90%。但由于缺乏必要的政府干预和调控来加以引导,城镇的发展某种程度上处于无序自由放任状态,向多中心分散结构发展,城市化呈分散型、郊区化模式,城市人口密度明显下降,人口及产业向郊区扩散,在有效缓解“都市病”困扰的同时,造成了过度郊区化,导致中心城市空洞化,带来了公共资源的严重浪费。
  
  拉美
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  拉美:畸形发展,属于典型的过度城市化,城市规模不断膨胀,造成了许多“不可持续发展”的问题。拉美地区平均城市化率达75%,部分国家超过80%,城市化水平达到西方发达国家水准,但经济水平远远落后。拉美国家取得民族独立后未能发展起自身的民族工业支撑经济,工业化严重滞后于城镇化;再加上政府长期忽视农业和农村地区建设,加剧了城乡差距和贫富差距。过度城市化导致收入分配严重不公和两极分化、贫困发生率和失业率居高不下、住房紧张与贫民窟问题突出、医疗和教育资源不足等一系列“不可持续发展”的问题无法得到解决,产生恶性循环,形成了“拉美陷阱”或“拉美化”问题。
  
  点评:有了拉美的前车之鉴和世界城镇化发展数百年的经验教训可以汲取,我国在推进城镇化中应该避免过度发展大城市,忽视广大农村地区,造成中小城市落后和边远地区、广大农村“空心化”问题,我们需要找出一条符合中国自身实际的城镇化发展道路。
  
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