开发性金融 探路福建新型城镇化

  【智慧城市网】城镇化是全面建成小康社会的重要组成部分,也是当前扩大内需的最大潜力所在,是经济社会持久发展的动力。近年来,我省加快推进大都市区、中小城市和小城镇建设,全省城镇化热潮涌动,各地城镇化进程加快,城镇化率达到59.6%。
  
  作为我国中长期投融资主力银行,国家开发银行(以下简称国开行)运用开发性金融理念,创新投融资体制机制,加快推进福建城镇化进程,促进城乡协调发展,探索出一条开发性金融支持福建新型城镇化发展的新路。
  
  融资推动
  
  破解城市发展资金瓶颈
  
  ■数据

  
  2003年以来,国开行福建分行与福建省各级政府建立开发性金融合作机制,以“直对县市”方式,在9个设区市、58个县域逐个培育政府融资主体,与地方政府共同策划项目,搭建信用结构,融资支持福建省加快城镇化进程,提升城乡发展水平,实现了“合作机制、融资主体、项目和资金”对所有市县的全覆盖。10年来,国开行福建分行累计发放城市化、城镇化项目贷款1720亿元;截至2013年4月底,城市化、城镇化项目贷款余额1004亿元,成为支持福建省城市化、城镇化建设的主力银行。
  
  ■案例
  
  坐拥3800亩碧水东湖、21.9公顷环湖景观,东湖国家湿地公园景色怡人,“一湖两岸三山”,描绘着一幅“宜居”美图;东侨经济开发区作为国家级经济开发区,产业承接和人口集聚能力不断提升,述说着一段“宜业”佳话。这就是今日宁德新城新貌的一角。
  
  谁能想到上世纪很长的一段时间,这里还是曾经的华侨农场、地地道道的乡村,人口不多,经济发展也比较落后,从这里进宁德城区有好几公里路程,走路起码一个小时。
  
  2003年,国开行福建分行与宁德市政府的合作,彻底改写了这一历史。这是一种新型的银政合作关系,核心就是将国开行的融资优势和地方政府的组织协调优势有机结合,构建城市基础设施投融资机制,培育投融资主体,破解城市建设融资难题,推动城镇化加快发展。
  
  在宁德市与国开行合作过程中,宁德市国有资产投资经营有限公司作为投融资主体、资本运作的平台和中心城市建设的资金载体,扮演了重要角色。从2003年3月起,国开行福建分行累计通过宁德市国有资产投资经营有限公司发放贷款15.79亿元,支持了宁德市政道路、污水管网、自来水、保障房等35个基础设施建设项目。
  
  开发性金融的融资支持和机制建设,起到了“四两拨千斤”的作用,影响了地方投融资领域的观念更新和机制创新,带动了多家金融机构的积极介入和民间资本的跟进。
  
  随着大批资金的投入,宁德城市建设速度势如破竹,城乡面貌焕然一新,一座路网发达、功能完善、景色怡人的现代化滨海新城[最新消息价格户型点评]跃然而出。宁德市城镇化率由2003年的38.5%提升到2012年的50.6%,多项经济指标增幅居全省前列。宁德市国有资产投资经营有限公司也不断壮大,从成立初期总资产不足10亿元、单一从事政府指定项目,发展成为一家总资产超119亿元、市场化运作的企业。
  
  一枝独秀不是春。2003年以后,国开行在宁德的运作模式如星火燎原般在八闽大地遍地开花,成为银行融资支持城建的通行做法,形成了金融财政良性互动、共同拉动城市建设的良好局面。国开行福建分行将国投公司、城投公司改造为规范的、市场化的投融资主体,创立了一种全新的地方政府融资模式,为破解福建城建融资难题,缓解城镇化发展资金瓶颈找到了突破口。
  
  ■点评
  
  作为中国城镇化进程中的见证者、参与者和推动者,国开行在推进福建新型城镇化过程中,发挥开发性金融融资推动市场建设、制度建设的优势,构建了良性循环的城市基础设施投融资机制,培育了市场化的投融资平台载体,打通了城市基础设施建设融资通道,引领了商业金融等各方资金的积极介入,为持续、快速、高效推进城市基础设施建设奠定了基础。
  
  中小城市和重点小城镇是城镇化的主战场,这些地方往往经济较不发达,不仅缺乏资金,更缺吸引资金可持续进入的体制机制。据悉,国开行福建分行将完善以支持城镇化为核心的省市县多级开发性金融合作机制,围绕支持大都市区发展、中小城市和小城镇建设,探索建立金融可持续支持城镇化建设的体制机制,提高融资能力和效率,加大对我省新型城镇化建设支持力度。
  
  规划先行
  
  “融资”“融智”有机结合
  
  ■数据

  
  “规划先行”是开发性金融的原理之一,国开行将这一原理广泛运用到支持城乡一体化和城镇化的实践中。2007年以来,国开行福建分行与全省各设区市、县级政府建立了规划合作机制,编制了全省69个市县区融资规划,特别是为18个市县编制了“十二五”发展融资规划,先后选择角美、西天尾、龙门、湖头等12个小城镇综合改革建设试点镇,派驻村镇挂职干部,开展村镇规划咨询服务;与此同时,通过规划把握城乡一体化、城镇化建设和新农村建设融资需求,生成一批城镇基础设施项目。截至2013年4月末,城镇化项目开发储备达1162.70亿元,当年项目评审转化率将达60%以上。
  
  ■案例

  
  长汀,曾以红色苏区、红军长征出发地之一而闻名遐迩。如今,长汀再度声名远播,从昔日的“水土流失冠军”到现在的“南方水土流失治理典范”,绿色丰碑铸就的过程中留下了国开行的足迹。
  
  2012年初,省委、省政府指定国开行福建分行作为长汀县扶贫开发对口帮扶的协作单位。国开行高度重视,总分行联动成立专项工作组多次赴长汀实地调研,提出把水土流失治理与当地民生改善、新农村建设、小城镇建设等重点工作紧密结合起来,全力支持长汀县经济社会健康可持续发展。

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