“十二五”构建现代能源产业体系推动清洁高效发展

  近日,国家发展改革委副主任、国家能源局局长刘铁男在《求是》发表题为《新形势下中国能源发展的战略思考》署名文章。
  
  文章指出,“十二五”时期,我国要构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。
  
  刘铁男表示,我国未来要加强国内供应能力建设,夯实能源安全基础;大力发展非化石能源,优化调整能源结构;实施能源民生工程,提高能源普遍服务水平;实施能源总量强度双控制,建设节能型国家;加强能源国际合作,维护全球能源市场稳定;推动能源自主创新,深化能源体制机制改革。
  
  辉煌十年下的挑战
  
  “现阶段我国能源供求矛盾十分突出,供应保障任务特别艰巨。随着我国能源消费总量继续上升,能源供应保障任务将更加艰巨。”刘铁男在文章中表达了这样忧虑。
  
  10年来,我国能源工业发展迅速,对经济社会平稳较快发展发挥了重要的支撑作用。
  
  10年来,电力装机突破10亿千瓦,新增装机容量是前50多年的总和;新能源和可再生能源迅猛发展,水电装机超过2亿千瓦,风电装机超过5000万千瓦,太阳能热利用规模稳居世界首位;能源装备制造水平显著提高,百万千瓦超超临界机组、特高压输电技术等居世界领先水平;能源普遍服务水平大幅提升,农村电网全面升级改造,解决了3700多万人口的用电问题。
  
  “资源环境约束加剧,能源安全形势严峻;能源效率明显偏低,发展方式亟待转变;区域城乡发展失衡,协调发展任重道远;体制机制矛盾突出,自主创新能力不足。”刘铁男指出,我国能源事业在取得巨大成就的同时也面临着新的挑战。
  
  一方面,我国产业结构仍不合理,发展依然粗放,迄今缺乏根本性改变。长期以来,中国单位GDP能耗不仅远高于发达国家,也高于一些新兴工业化国家就是明显的事实。
  
  另一方面,我国能源密集型产业布局不尽合理,能源供需逆向分布矛盾突出,大规模、远距离能源输送压力日益增大;城乡能源基础设施和用能水平差距较大,农村能源建设和服务薄弱,消除能源贫困、实现能源普遍服务任重道远。
  
  此外,能源科技创新体制不顺,能源产业总体上大而不强;能源体制机制深层次矛盾不断积累,价格机制尚不完善,能源行业管理薄弱,体制约束已成为转变能源发展方式的主要障碍。
  
  刘铁男表示,加快构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系,以能源的科学发展支撑经济社会可持续发展,是当前和今后一个时期我国能源发展面临的重大战略任务。
  
  构建现代能源产业体系
  
  刘铁男表示,“十二五”时期,我国将构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。
  
  在加强国内供应能力建设方面,要加强大型能源基地建设;综合考虑目标市场,产业布局调整,以及资源地的水和生态环境承载力等因素,加快西煤东运、北煤南运铁路运输能力建设,发展适应大规模跨区输电和新能源发电并网要求的现代电网体系。
  
  在优化调整能源结构方面,要推动传统能源清洁高效发展,建设高参数、大容量清洁燃煤机组,有序建设燃气电站。大力发展新能源与可再生能源,在做好环境保护和移民安置的前提下积极发展水电,安全高效发展核电,有序发展风电,加快太阳能多元化利用,积极发展生物质能、地热能等其他新能源,促进分布式能源系统的推广应用,
  
  让新能源和可再生能源在能源结构调整中发挥更加突出作用。
  
  此外要实施能源民生工程,提高能源普遍服务水平。加强农村电网建设,加快无电地区电力建设,2015年前全面解决无电人口用电问题。发展农村可再生能源,因地制宜建设绿色能源示范县和太阳能示范村。
  
  同时,要加强与俄罗斯、南美等周边国家和重要资源国的合作。加强与欧盟、美国、日本等发达经济体的合作,引进借鉴先进的能源技术、法规、政策、标准及管理经验。
  
  在谈到能源领域改革方面,刘铁男指出,要继续深化能源领域体制机制改革和创新加强顶层设计和总体规划,坚定稳妥地推进各项改革;毫不动摇地巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展,建立统一、开放、竞争、有序的能源市场体系;深化电网等能源基础服务领域体制改革,建立惠及城乡居民的能源普遍服务体系;理顺能源价格、财税和投融资体制,加快完善有利于科学发展的政策体系;转变政府职能,加强行业管理,完善法律、法规和标准,形成决策科学、责权一致、服务高效、监督有力的政府管理和市场监管体系。

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