近年来，国务院高度重视简政放权、放管结合和转变政府职能工作，克强总理明确指出“互联网+政务是政府施政的新平台，可以实现在线服务，做到权力运作有序、有效、留痕”。家毫省长近期对全省电子政务建设工作提出要做到“五个一”的新要求。我市今年将“加快电子政务平台建设，采用手机客户端、自助服务终端等方式，建设全市统一的网上政务平台，推动审批服务事项网上办理”列入年度政府重点工作任务。按照市政府重点工作任务安排，我中心拟牵头建设全市网上政务服务统一平台，以实现网上审批监管、政府网站集约建设管理和“一站式”移动政务服务，全面提升我市网上政务服务能力和水平。

1.2 建设目标

通过建设全市统一的网上政务服务平台，向市民和企业提供全天候不间断的均等化政务服务，提高政府信息公开水平和服务能力、提升政府公信力，用新媒体、“互联网+”打造市民与政府间的互动交流新手段、建立监督新机制，推进我市网上政务服务统一标准建设。

1.3 建设内容

我市网上政务服务统一平台建设内容包括2个移动端应用系统、1个网上审批监管系统和2个支撑系统。

（一）政务服务手机APP和政务服务微信公众平台

基于“不同入口，均等服务”的原则，手机APP和微信公众平台都能全面提供我市移动端政务服务，包括政务公开、信息推送、我要办事、便民服务、创新创业、互动交流、我要监督、用户中心、智能搜索等内容。

（二）网上审批监管系统

基于省网上政务服务和电子监察统一平台建设，实现我市并联审批前期工作阶段、并联办理阶段、并联审批阶段、验收监管阶段4个环节的在线审批和电子监察，提高我市政府投资建设项目、社会投资建设项目等并联审批项目的审批效率，实现并联审批项目数字化管理、规范化运作，接受行政和社会监督，具备并联审批、实时监察和统计分析等功能。

（三）政府网站集约化平台和硬件支撑平台

1.政府网站集约化平台。建立统一、规范的市、县（区）、乡（镇）三级政府网站服务体系，统一为各级政府和机关单位部门提供网站基础平台服务。各级各部门网站逐步向平台进行迁移，原则上不再允许另行建设新的政府网站平台，通过网站集约化建设加强政府网站服务能力和管理能力。第一期项目建设内容包括市政府门户网站和46家市直部门的网站集约化改造。

2.硬件支撑平台。包括网络、数据、安全等硬件设备和系统、数据库、中间件等支撑。尽可能依托省电子政务统一平台部署，本地部署少量备份、对接设备。

2 项目总体建设方案

2.1 建设原则

1.便民利民

秉承以服务对象为中心、以服务为导向的工作理念，融入“互联网+”、云计算、大数据等新概念，不断充实、完善网上政务服务内容和平台功能，不断提高市民的服务体验。

2.服务共建

构建统一平台，逐步推进、全面整合全市各职能部门的网上政务服务、网上便民服务，向市民提供统一的网上政务服务窗口。

3.标准规范

平台建设符合国家及省各项标准规范要求，积极推动我市的网上政务服务接口标准规范建立，推进政务信息系统的标准化。

2.2 技术路线

2.2.1 基于J2EE三层次技术路线

为了充分满足系统在安全性、实用性、可移植性、易扩操作、易维护性等方面的要求，系统采用基于Java平台的J2EE技术体系，系统构建于B/S三层应用体系结构之上，并采用JSP、java Servlet、EJB、XML等编程技术和面向对象程序设计方法，将复杂的业务逻辑、流程控制逻辑和数据存取逻辑通过在不同的技术层面上实现，在应用服务器之上，实现业务逻辑的快速部署和灵活调整，充分保证数据库系统的安全可靠访问。

J2EE是目前业界公认的企业级信息系统的支撑体系结构，是各个系统和系统内部各个组成部分之间的粘合剂。J2EE提供了跨平台的解决方案，提供了通用的JDBC数据库访问接口，无缝支持通过 XML 进行系统间和系统内部的数据传递。在J2EE体系结构中，所有的技术都是开放的，得到业界主流支持的，所以统一使用J2EE体系架构，有利于系统之间的整合，避免重复投资，降低IT的管理和建设成本。

选用三层结构具有以下优点：

系统管理简单,大大减少客户机维护工作量。

基于B/S结构的应用模式无需客户端维护工作；基于“瘦客户／服务器”结构的客户端可以实现自动更新下载，也无需客户端维护工作。

具有灵活的硬件系统构成

对于各个层可以选择与其处理负荷和处理特性相适应的硬件，方便的实现负载均衡。清晰、合理地分割三层结构并使其独立,可以使系统构成的变更非常简单。因此被分成三层的应用基本上不需要修正。

提高程序的可维护性

三层B/S结构中，应用的各层可以并行开发,各层也可以选择各自最适合的开发语言。

进行严密的安全管理

涉密的关键应用的安全管理非常重要。在三层B/S结构中,识别用户的机构是按层来构筑的,对应用和数据的存取权限也可以按层进行设定。例如，即使外部的入侵者突破了表示层的安全防线，若在功能层中备有另外的安全机构，系统也可以阻止入侵者进入其他部分。

J2EE提供了一套企业级Java应用框架（一种标准），是一种利用Java 2平台来简化企业解决方案的开发、部署和管理相关的复杂问题的体系结构。

2.2.2 基于XML的数据表示

数据交换是一个开放的电子政务系统的基本功能，如果数据交换使用的数据格式千差万别，则需要复杂的数据编码和解码工作，因此统一数据交换使用的数据封装格式是进行电子政务平台建设的首要任务。

XML（eXtensible Markup Language，可延伸性标示语言）是目前国际上流行的数据表示标准，因为它的简单性、开放性、可扩展性、灵活性、自描述性等特性，XML在数据和信息管理、数据交换、Web应用、电子商务、应用集成等诸多领域有着重要用途，已经得到了工业界的普遍支持，也是我国电子政务采用的标准。

采用XML方式对系统要交换的数据进行表示，既可以便于系统的间的数据交换，又可以方便的进行扩充，因此系统技术平台的交换数据表示全部采用XML格式来表示。

2.2.3 系统基于SOA的应用系统开发架构

面向服务的架构（SOA）被认为是用于下一代应用系统开发的架构。帮助人们在开发应用的时候能够寻找并使用已有的服务而不必重复开发某些功能；能够方便集成异构系统；能够更容易地扩展已有系统。

服务是一个组件的集合，它们向外界提供某个接口，能够完成某种业务功能。在面向服务的架构中，服务的实现可以放在网络的任何位置，只需要对外发布这个服务的描述，其他的系统（或者服务）就可以发现并且使用这个服务。不同的服务可能采用不同的开发语言、组件模型、硬件环境、数据库，而在这个架构中它们无缝地集成在一起。这种方式消除了异构的分布的环境对应用系统的影响，开发者可只考虑系统的业务逻辑，关注某个部分业务功能的实现，并将它们包装成为合适的服务，不需要考虑和其他服务之间的互操作性问题，减少了系统的开发风险和成本。

服务和组件的不同在于服务更多地从业务角度出发进行设计，向用户提供一个完整的业务的实现，而组件可能只提供完成某个业务的部分功能。在面向服务的架构中，一个系统实现了客户需要的某些业务过程，其中每个服务实现了业务过程中的某个活动。从软件开发的过程来看，面向服务的架构更加符合业务的视角，设计人员可以方便地根据已经获得的业务需求进行设计，采用服务实现各部分的业务需求，并将它们组装为应用系统。

总的来说，面向服务的架构可以尽可能地利用组织中的现有资源，保护已有投资。它通过将实现的细节和业务逻辑分离，使得系统可以更好地被复用、扩展和维护。

2.3 进度安排

项目建设分为两期进行。

一期建设：基本完成“政务服务手机APP”和“政务服务微信公众平台”、“网上审批监管系统”以及作为支撑的“政府网站集约化平台”和基础数据平台的建设工作。建设周期约为6个月（2015.12-2016.5）。

二期建设：进一步完善和扩展“政务服务手机APP”办事服务和便民服务功能，进一步完善软硬件支撑基础平台，完成“移动办公APP”平台建设工作。建设周期约为7个月（2016.6-2016.12）。

3 政务服务公共基础数据平台

3.1 数据交换平台

3.1.1 概述

数据交换平台为智慧湘潭提供信息交换与共享服务，基于成熟的数据数据交换中间件，实现业务系统、多部门的点对点、点对多、多对多等的交换方式；满足批量数据交换、单条数据查询、数据请求服务、FTP等多种交换模式；预留接口，适应后续不同的部门的交换接入需求。按照国家标准《政务信息资源目录体系》（GB/T21063）、《政务信息资源交换体系》（GB/T21062）提出的基础架构、核心内容、关键技术和基本功能的要求，满足数据的采集、同步、处理、传输等需求，同时也充分考虑用户权限，安全审计等方面的需求。

3.1.2 基本功能与特点

支持常见关系型数据库、支持ODBC数据源、支持常用文件格式、支持常见协议、支持常见接口方式，支持数据转换；
支持自由设定采集数据表、字段，支持行过滤，支持多任务并行采集；支持数据库存储过程及函数的调用；
支持对采集的数据按投标方自己设计的数据字典标准进行转换；
对于数据交换的运行策略，要求能够定义绝对时间和相对时间；
支持实时和定时调度机制；
提供图形可视化监控与管理工具；
支持数据交换过程（双向的，包括数据采集和共享）的实时可视化监控；
支持数据完整性校验；
支持断点重传或续传；
支持节点程序绿色安装；
支持网络环境对用户透明；
交换过程与数据质量可视化；
平台数据交换高性能。

3.1.3 运行管理

运行管理是对整个数据资源交换所运行的所有IT实体，包括服务器、接入交换节点信息以及交换流程等软件模块进行管理，其中包括对平台服务管理、交换中心控制管理和交换流程管理。

通过运行管理用户可以明确交换服务器的运行状态，适配器配置与交换流程定义和部署的状态等等，从而从资源管理和使用者角度而非基础软件角度有效的管理数据交换过程中涉及到的运行环境与实体。

包括交换网络管理、节点管理、服务器管理、数据库管理、数据源管理，可以对交换与共享网络中各类硬件和系统软件资源进行管理。其目标是对整个交换网络的基础设施进行定义和描述。

3.1.4 数据总线

此功能负责管理数据资源的流转。根据数据中心的业务特点，将数据资源的流转划分为采集、处理、共享三个阶段。

3.1.4.1 资源采集管理

系统提供向导式的资源采集管理功能，主要负责将来源端数据采集到数据中心。对已经配置好的资源，进行采集，系统提供资源采集方案的配置管理，包括资源采集方案的新增、修改、删除、启用、停用、执行监控等功能。

3.1.4.2 资源处理管理

资源处理包括对原始数据的清洗、转换、整合，通过处理加工后，形成可以对外共享的数据。系统提供对资源处理的配置管理，包括各类处理规则的配置、处理方案的配置、维护管理、监控、查询等功能。

3.1.4.3 资源共享管理

负责将数据资源通过本平台共享给数据需求方。本产品提供数据交换与服务共享两种共享方式。

数据交换方式，生成交换流程将数据资源推送给需求方；服务共享方式，将数据资源封装成Web服务，需求方通过请求该服务获取所需数据；

服务共享还支持对第三方Web服务的转发调用。资源共享可以做到数据行级与字段级的共享权限控制。数据资源只要在资源目录中发布就通过资源共享管理功能共享出去，不一定要经过采集、处理阶段。

3.1.5 资源目录管理

资源目录管理包括数据资源注册、目录内容发布、目录检索、主题库管理等子功能。

目录检索：对已编目的数据资源进行分类检索；用户只能检索到有权限访问的数据资源。
主题库：指符合一定业务逻辑、能表述一类业务的数据资源的集合。
数据集采集定义：对于数据中心按数据集结构存储实体数据的业务场景，可以定义为此数据集的数据提供机构，以及各组织机构分别提供哪些数据元的实例数据。
数据集手工采集：数据集的数据提供机构人员登录系统后，可通过该功能手工填写数据，完成数据采集过程。

3.1.5.1 资源分类管理

系统提供资源分类管理功能，用户能在该模块定义维护所有资源分类，并且，可以将多种分类定义为一套标准，可维护多套分类标准，即实现资源的多维度分类。如：一、定义企业基础信息类资源、企业运行信息类资源等，并定义为主题分类标准；二、定义工商部门信息类资源、质监部门信息类资源等，并定义为部门分类标准。

3.1.5.2 数据资源注册

当定义完资源分类后，可以对数据资源进行登记。数据资源又分为文件类型数据资源、数据库类型数据资源以及webservice类型数据资源三种，分别对应不同的资源采集交换方案，同时，对需要共享的数据资源还需要注册发布到资源目录中并进行编目处理。

系统提供数据资源的新增、修改、删除、注册、发布、查询、预览、刷新等操作。

3.1.5.3 目录内容发布

目录内容发布是将已注册的数据资源发布到资源目录中，同时对这些资源进行编目处理；发布时还可对数据资源访问权限进行管理。

当发布资源目录时，先要进行目录内容的定义，包括元数据定义、资源分类、关键词设置等，完成对资源的编目管理，便于资源的发现、定位。

3.1.5.4 目录检索

对已编目的数据资源进行分类检索；用户只能检索到有权限访问的数据资源。

3.1.5.5 主题库

指符合一定业务逻辑、能表述一类业务的数据资源的集合。用户可以根据业务逻辑，建立不同的主题库，如：企业基础信息库、企业运行库、综合分析库、行业分析库等，便于各部门进行资源的发现、定位及共享。

系统提供主题库的维护管理，包括新增主题库、修改主题库、删除主题库、查询主题库等操作功能。

3.1.6 规则管理

规则管理基于规则引擎技术，内置规则模型，实现对接入部门的验证、对数据的处理、对数据质量的审计等。

规则引擎：自动解析各类规则，并负责分发给各系统模块执行。

验证规则：支持CA验证，并内置部门接入的验证规则。

数据处理规则：分析各部门实际数据内容，内置各部门数据的清洗规则、转换规则及数据路由规则。

数据质量审计规则：按照各部门数据质量标准，内置各类数据质量审计规则。

3.1.7 数据质量审计

对资源处理过程中与数据清洗规则不相符的数据进行统计分析。

3.1.8 监控管理

数据质量监控子系统主要确保数据采集、数据传递的及时性、准确性，实现对信用信息共享交换的监控，同时，为信用信息报送考核提供数据基础。

由于各部门业务数据都通过交换平台进行加工处理及传输，交换平台对数据处理得如何，是否正在传输，是否出现异常等方面都可以反应出数据的质量问题，因此应该从交换平台的运行情况、硬件设备运行情况、流程、节点、数据量、数据内容等方面对其进行严格而全面的监控。这样才能能够快速定位出现质量问题数据的问题源，从而解决问题。

1、监控中心

监控中心是监控平台的服务与管理中心，不仅对所有监控代理提供监控服务接口，并对所有监控代理进行的统一管理与调试，此外还提供系统管理，对组织机构、人员、权限等方面进行统一管理。

还提供网络拓补图以方便查看整个交换网络的连接情况。

2、统计查询

可以对代理节点的情况进行统计，根据业务规则及需求，可设置统计指标，进行制定查询。如按时期统计代理节点掉线次数，按节点与时间统计数据交换量，数据流量等。

3、系统管理

系统管理平台除了提供日常管理的主要功能，包括日志管理、用户IP地址、用户名、登录时间、操作的业务及所做的操作、离开时间等，还提供系统管理主要包括机构人员管理、参数管理、权限管理、资源管理、角色管理、组管理和工作流管理。机构人员管理提供部门、人员维护功能，部门基本信息包括：机构名称、机构代码、创建人、创建时间。人员基本信息包括：登陆名、姓名、职务、性别、电话、密码、手机及邮件地址信息。参数管理提供所有系统参数集中统一管理。权限管理则是通过可视化界面，实现所有权限配置。资源管理提供对系统的资源的可配置管理。角色管理完成对统一权限管理的用户角色定义。组管理实现对现有的人员进行动态的分组，通过定义好的组，可以进行快速的人员选择。

3.1.9 统计分析

统计分析用于对交换日志、目录日志、其他交换日志从不同的角度进行展示分析。提供部门交换信息量统计分析及展现功能，实现资源交换总量的统计，接入机构的统计，按交换次数、数据量、条目等标尺进行排名的统计与排序，按数据交换提供和接收的不同角度进行统计和排序，进行组合统计与分析。

统计分析用于对交换日志从不同的角度进行展示分析，统计分析分为专题统计，组合统计，综合统计三大类。

综合统计

按照各部门使用交换系统交换的次数和信息量进行统计，结果可以展现为表格、线、柱、饼等不同图状。按照资源在交换系统交换的次数和信息量进行统计，结果可以展现为表格、线、柱、饼等不同图状。

专题统计

为了方便用户快速获取常用统计信息，基本上采取一键展现或最多可以选择单个条件的操作方式。

平台可提供如下对如下专题信息的统计分析：信息上载，时间访问量，信息条目访问，栏目访问，交换次数排名，交换信息量排名，交换数据条目排名等。

组合统计

可对通过交换系统交换资源的日志按照时间段、部门、应用系统等进行组合统计，统计出某个时间段的次数和信息量。

3.1.10 系统配置

系统配置用于对数据资源管理平台运行时需要使用的系统参数与规则进行配置。

校验规则管理：是指数据清洗时使用的规则，可以对一个数据资源（表）的一到多个字段定义规则，校验数据的格式、取值范围、多字段间的逻辑关系等。
权限管理：管理组织机构、用户、菜单权限。
系统参数：管理系统运行时的可配置参数。

3.2 短信平台

3.2.1 短信平台概述

通过短信平台的构建，采用信息技术建立与市民公众、企业统一沟通交流平台，加强政府与市民公众、企业之间的联系。短信平台能够对接各大运营商,实现短信发送，短信回复，短信收件箱，群发通知，短信批量下发，短信内容导入群发等等。

能同时接入不同的移动运营商短信网关，遵循移动、联通、电信的互联网短信网关协议，实现对其移动终端设备短信收发功能。平台能根据目标用户的手机号码自动判断短信对应的移动运营商网关，对用户及业务而言是透明的。对于用户上行的短信，平台根据配置信息分析用户请求的业务，将用户的短信转发给相应的业务处理系统。同时支持大量阶段性短信群发业务。

短信平台提供开放的接口，短信平台通过多种方式可以与各种业务系统相连接。可以与用户进行短信沟通，以提高服务质量促进业务发展。可以实现内部相关调度、业务经营以及日常管理等活动，也可以借助短信平台实现即时通信，进一步提供工作效率。

3.2.2 业务流程图

3.2.3 系统功能

3.2.3.1 统一短信平台管理

1、业务系统分组参数

用于登记使用短信平台的业务系统，对业务系统进行授权，配置业务系统可以发送的方式及可以按月设置短信发送量。

2、运营商分组参数

提供运营商登记，不同运营商短信网关连接配置(IP地址、端口号、连接帐号密码等信息)、维护、监控功能；

3、平台状态监控

用于随时查询平台及接口运行状态。

4、待发短信

用于存储准备发送的短信，短信队列分组机制自动对待发短信按中国联通、中国移动、中国电信分类。系统定时访问待发短信队列，如果有待发短信，则向MAS机发送待发短信。

5、已发短信

用于保存已发的短信，便于用户查询。

6、失败短信

用于保存发送失败的短信，便于用户查询。

7、短信记录

系统查询全部短信息。

8、短信分组参数

该模块用于对短信的号段进行设置，便于短信队列分组机制对短信进行分类。该模块考虑与工信部信息接口，同步运行商号段编号情况。

9、短信队列分组机制

该模块用于自动对短信队列按中国移动、中国联通、中国电信进行分组。用于不同运营商的短信按不同的途径发送短信。

10、信息过滤

用户可以通过系统设定敏感关键字，系统根据敏感关键字库对上下行短信进行过滤，避免不当信息通过短信平台。

11、白名单管理控制

系统采取白名单机制，通过白名单的管理，可以控制本系统不向白名单以外的用户进行短信群发。

12、黑名单管理

系统采取黑名单机制，发送短信时，会先从接收对象中自动过滤掉黑名单号码，然后再进行下发。

3.2.3.2 业务系统短信接口

1、短信下行接口

短信下行接口指业务系统通过接口将短消息发送到短信平台的信息单向传递、接口通过webservice实现。

短信下行消息数量：短信下行又可分为单条发送与群发两种形式：

1）单条发送

业务系统用户只需要输入消息接收人手机号码与发送内容即可进行信息单条下行发送。

2）群发

系统用户可以通过多次输入消息接收人手机号码集合或直接通过导入符合指定格式的号码文件录入消息接收人手机号码，可以通过短信配置管理系统常用联系人的方式从系统中选择联系人或组确定消息接收人手机号码，进行消息群发。

短信下行消息触发机制：短信下行支持定时下行、事件触发下行和即时下行功能：

1）定时下行

事先拟定短信下行内容，通过设置发送对象与发送时间，系统并不即时发送短消息，而是在设置时间到达后根据设置的发送对象进行短信发送。

2）信息过滤

用户可以通过系统设定敏感关键字，系统根据敏感关键字库对上下行短信进行过滤，避免不当信息通过短信平台。

2、短信上行接口

短信上行指短信平台将已发短信的回复内容及回复状态发送指定业务系统的传递。由业务系统调取webservice接口实现。

3.2.3.3 运营商短信接口

提供面向三大主要运营商的短信收发服务。

3.3 统一身份认证平台

为实现系统构建针对人员帐户管理层面和应用层面的、全面完善的安全管控需要，我们将按照如下设计思想为系统设计并实施统一身份认证服务平台：

在系统内部建设基于PKI/CA技术为基础架构的统一身份认证服务平台，通过集中证书管理、集中账户管理、集中授权管理、集中认证管理和集中审计管理等应用模块实现系统所提出的员工帐户统一、系统资源整合、应用数据共享和全面集中管控的核心目标。

通过集成单点登录模块和调用统一身份认证平台服务，实现针对不同的用户登录，可以展示不同的内容。可以根据用户的关注点不同来为用户提供定制桌面的功能。

建立统一身份认证服务平台，通过使用唯一身份标识的数字证书即可登录所有应用系统，具有良好的扩展性和可集成性。

提供基于LDAP目录服务的统一账户管理平台，通过LDAP中主、从账户的映射关系，进行应用系统级的访问控制和用户生命周期维护管理功能。

用户证书保存在USB KEY中，保证证书和私钥的安全，并满足移动办公的安全需求。

平台主要提供集中用户管理、集中证书管理、集中认证管理、集中授权管理和集中审计等功能，总体功能模块如下图所示：

统一认证平台功能架构图

集中用户管理系统主要是完成各系统的用户信息整合，实现用户生命周期的集中统一管理，并建立与各应用系统的同步机制，简化用户及其账号的管理复杂度，降低系统用户管理的安全风险。

集中证书管理功能主要是针对用户的CA系统，包括：证书申请、证书制作、证书生命周期管理（有效期、审核、颁发、吊销、更新、查询、归档）证书有效性检查。

集中授权管理可以对内部的人员、应用系统和资源进行合理的管理和控制，有效地解决企业内部信息资源的权限管理，最终实现正确的人做正确的事情，而非授权人员不得进入内部任何系统，从而保证企业应用系统数据的安全，保护企业的资产。

4 移动政务服务平台

4.1 移动政务服务系统架构图

1、基础设施层

基础设施层包含硬件基础设施和基础软件系统两个层次。

硬件基础设施应包括各类主机服务器、存储设备、桌面设备、移动设备、路由设备、交换设备、网络线路。

基础软件系统应包括操作系统、数据库管理系统等。

2、数据资源层

信息资源层构建于基础设施层之上，包含各类数据库，主要为上层提供业务支撑数据、协同业务应用数据、统计分析数据、系统问题处理、资源数据等各种信息资源及数据服务。此外，信息资源层建有数据交换接口，通过数据交换程序实现与各个系统之间的无缝对接。

3、移动应用支撑层

移动应用支撑层是为业务应用系统提供应用集成、和业务应用支撑的一个软件系统中间层。移动应用支撑层主要是搭建移动应用支撑平台为上层提供各种移动应用集成服务，移动应用支撑平台主要包括通用构件库和业务功能构件库。

4、平台应用层

应用层以应用支撑平台为基础，向最终用户提供具有业务处理功能的各类业务应用系统。

4.2 移动应用支撑平台

4.2.1 消息推送组件

App应用更新消息推送服务器主动式触发更新，可完整更新、可差量更新。当客户业务变化时，无论是手机端程序还是服务器程序，无论是哪个业务，均可以实现自助更新，手机客户端业务更新使用差量更新，不必耗费大量流量。

App数据更新消息推送通过及时消息的方式实现移动应用消息的通知。用户通过手机端的消息可以实现APP的拉起访问。

4.2.2 位置定位引擎

移动应用支持平台提供位置定位引擎，为其构建的移动应用提供位置定位服务。包括位置信息、地图信息、路线信息等。

4.2.3 短信服务接口模块

增值服务接口模块主要通过短信平台来处理实际业务中用到的短消息通信。

4.2.4 业务逻辑引擎

拥有强大而简洁的网络、数据库功能，支持Android、IOS等主流智能手机平台，使得开发手机应用更加快捷和方便。

4.2.5 日志管理模块

平台支持APP、微信用户访问的日志管理，支持对用户访问各模块的数据统计，便于系统对平台各模块的访问情况进行统计，进一步对各模块进行优化。

4.3 移动政务服务APP

湘潭移动政务服务APP主要为市民或者企业为中心，以提供政务服务内容为主，生活便利相关内容为辅，以手机APP的方式提供快捷易用的政务服务相关的业务服务，用户可以通过主流的移动应用市场，比如QQ应用宝，百度手机助手，安卓市场，91助手，appstore等应用商店下载并进行安装。平台支持主流的安卓手机、安卓平板、安卓智能电视、iPhone、ipad等终端。

4.3.1 访问地区选择

平台依据用户手机所在地自主选择进入相应地区，同时用户也可以自主选择进入其他区域。比如用户在湘潭登录，系统首先会依据用户位置自主选择进入湘潭区域，通过用户可以选择湘潭之外的其他区县。

4.3.2 政务要闻

从市政府门户网站上选登部分较为重要的、与市民生活密切相关的政务要闻，发布到APP上。内容与政府门户网站同步，无需多次录入。

4.3.3 热点动态/服务

在界面首页放置可切换显示的醒目提示栏，提醒用户最近的热门政务动态和新上线的办事服务等，便于用户一目了然APP的特色功能。

4.3.4 我要办事

提供政务审批服务事项的办事指南、办件预受理、办件预约、办件进度查询等功能。平台提供用户在线办理的功能，如果查询的事项可以进行在线办理则直接进行办理，如只能进行预受理则进行预受理的操作。用户可以按照在线办理的表单填写要求进行办理。

本模块与省网上政务服务系统对接，可以受理网上政务服务系统中所有政务服务事项。

4.3.4.1 统一用户管理

APP与网上政务服务系统对接，支持与网上政务服务系统的统一用户管理和单点登录，通过用户帐号绑定，可以与网上政务服务系统信息同步。便于将收到的办件申请信息同步录入网上政务服务系统中去。并能够通过手机号进行用户身份验证，确保真实性。

4.3.4.2 办件受理

办件受理针对已登录账号的个人微信号，关注者可通过自定义菜单进入网上办事页面，填写信息并上传相关资料提交。各单位的工作人员可以通过本模块收到本单位的办件申请，可以查看相关信息和上传的资料，没有问题后受理。

4.3.4.3 在线预约

用户对于部分办事服务事项可以在线进行预约，预约成功后，用户领取在线预约服务号，可以在指定的时间段内到指定的窗口办理相关业务。系统推送信息到用户端APP中，告知用户预约号、预约时间和地点等相关信息。

4.3.4.4 地址定位

系统提供地址定位的服务，用户如果对要去办事的地点路况不熟，可以查看办事地点的地图定位。

4.3.5 我要查询

“我要查询”栏目提供条形码、二维码扫描以及手动录入等多种方式提供业务信息的查询。平台支持对政务中心业务受理单、企业营业执照等进行扫描，对办件结果、企业信用信息等进行查询。

4.3.5.1 查询信息校验

当用户注册登录以后，系统会自动校验查询类型的权限，自动对查询结果进行反馈。如为普通游客用户使用该App的我要查询功能，则需要对查询的信息进行二次校验。

4.3.5.2 企业信用信息查询

集成工商局的企业信息查询功能和湖南省建设工程领域信息公开中企业信用信息的查询功能。可以通过企业名称、企业工商注册号码、企业法人名称等进行查询。

4.3.5.3 政务中心业务查询

集成网上政务服务系统的办件查询功能，可以通过受理单号、受理单二维码扫描等方式查看办事受理情况。

4.3.6 政务公开

“政务公开”栏目提供各类政务公开的信息，包括福利救助、纳税缴税、证件办理、育儿计生、三清单一目录、信用信息、办事指南等政务公开信息，同时“政务公开”栏目支持政务公开事项的扩展，用户可以通过更多选型来获取更多的政务公开内容。

与湘潭市政府门户网站对接，同步更新。

4.3.6.1 福利救助

发布福利救助相关的政策、帮助指南和动态等信息。

4.3.6.2 创新创业

为广大创新创业者提供创业导向、资源共享、交流互动、专业咨询等线上线下相结合的创新创业服务平台。

4.3.6.3 缴税纳税

发布国税、地税相关的政策、帮助指南和动态等信息。分为企业和个人两方面。

4.3.6.4 证件办理

按照企业和个人分类，以个人和企业的生命周期为导航，对各类证件的办理发布办事指南、办理流程和地点等，对提供在线受理和在线预约的事项直接连接到办事服务中。

4.3.6.5 三清单一目录

为网站中三清单一目录的手机版，可以查看权力清单、责任清单和投资清单等。

4.3.7 互动交流

作为政务服务部门与市民间的双向交流通道，提供市长信箱、咨询投诉、社会调查等方面功能，并与市长热线系统数据对接，完成意见提交、办理查询等相关功能。

4.3.7.1 市长信箱

与网站中市长信箱部分对接，注册用户也可以通过APP给市长信箱写信，包括投诉、举报、建议等。写的信进入市长信箱系统中，通过市长信箱系统进行分发处理，回复后直接推送到APP中。回复送达时APP自动提醒。

4.3.7.2 咨询投诉

与网站中的咨询投诉模块对接，用户可以通过APP提交想要咨询和投诉的信息，可以匿名提交。提交的信息也将进入市长信箱系统中进行分发处理，回复后将反馈至APP的用户中心，可以直接查看。回复送达时APP自动提醒。

4.3.7.3 民意调查

集成网站中的民意调查栏目，当网站发布民意调查时，APP同步推送，可以在本模块投票、评价打分等，可以查看调查结果。

4.3.8 我要监督

市民可以通过视频、图片、文字等方式，监督政务服务部门人员的服务过程，并随时向政府相关部门报告。

4.3.8.1 随手拍

调用手机摄像头拍照或视频，随手拍摄周围的违法违纪行为，如党员干部收受红包礼金、出入高档娱乐场所、公款吃喝、公车私用、违规执法、政务服务违纪违规等问题，并上传举报。

4.3.8.2 监督处理

对于群众上传举报的图片、视频和文字，进入市长信箱系统，通过市长信箱进行分发处理。

4.3.8.3 监督反馈

对于举报的问题查实处理后，会给举报人处理结果的反馈。回复送达时APP自动提醒。

4.3.8.4 曝光台

对于群众举报的已查实的问题，通过此模块进行公开批评。

4.3.9 便民服务

提供与市民日常生活息息相关、使用频率较高的生活服务。包括车辆违章查询、驾驶员扣分查询、社保医保查询、预约挂号、水电气讯缴费、公积金查询、公交查询等功能。同时“便民服务”栏目支持便民服务事项的扩展，用户可以通过“更多”选项来获取更多的便民服务应用。

4.3.9.1 我要缴费

包括水、电、天然气、电视费和手机费用的缴纳。

集成自来水公司、电力公司、燃气公司、广播电视的在线缴费系统。

集成移动、电信、联通的手机缴费系统。

支持第三方支付，如支付宝、微信等。

4.3.9.2 违章处理

4.3.9.2.1 车辆违章查询

集成交警部门的车辆违章查询功能，可以通过车牌号码、车辆机动车号码查询车辆的违章记录。

4.3.9.2.2 驾驶员扣分查询

集成交警部门的驾照扣分查询功能，市民可以通过驾驶证号码查询驾照的扣分情况和每次扣分的原因，并可以通过缴费系统直接进行罚款缴纳。

4.3.9.2.3 交通违法处理

集成交警部门的交通违法处理功能，可以根据违章代码查询罚款金额、处理条款等信息。

4.3.9.3 社保医保查询 / 公积金查询

包括养老保险、医疗保险、公积金查询和相关使用指南等功能，集成人社局的养老保险查询功能和医疗保险查询功能，公积金管理中心的查询功能，和社保公积金相关的办事指南、使用指南等。

4.3.9.4 交通查询

交通查询模块通过与市交通局的智慧交通项目对接，可以根据起始地查询公交路线，也可以根据公交路数查看该公交的行驶路线，并能够定位某路公交的具体位置。

4.3.10 智能搜索

对上述功能服务事项和政务信息库进行全面搜索，根据用户关键字提供相关问题解答。使用智能问答、场景式服务、关联搜索等方式提高用户体验水平。

4.3.10.1 智能问答

以智能机器人人机对话的方式，供用户进行最自主的业务选择，比如用户要了解住房公积金政策、办理流程、办事地点等信息，用户可以输入住房公积金，平台会模糊匹配查询的相关信息并进行自动答复。

4.3.10.2 场景服务

智能机器人回复的信息量相对较大，系统支持回复的信息按照分类进行展示，比如个人办事、法人办事、政策法规等。也可以通过办事事项分类进入场景式服务导航。

4.3.10.3 详情查看

用户根据智能机器人的回答分类，选定相应的事项后进行详情查阅。并可进行后续的操作。如在线申请、预约或举报投诉、建议意见等。

4.3.10.4 关联搜索

在详情查看页面的下方，根据关键字的关联度将与此页面主题内容相关的链接都列举出来，方便用户对相关内容的查看。

4.3.11 用户中心

用户中心通过统一身份认证系统，与政府门户网站、市长信箱、湖南省网上政务服务和电子监察系统进行统一用户管理。主要对用户的办件处理、投诉处理、咨询处理等情况提供实时反馈，当用户的办件等信息有新的进度反馈，移动应用支撑平台会将该信息推送到APP，及时提供用户进行查阅。

同时用户中心还提供个人资料完善、用户密码修改、APP客户端更新等功能。

4.4 移动政务服务微信平台

湘潭市移动政务服务微信平台主要提供三大方面的功能，包括我要办事、我要查询、便民服务三大模块。同时该微信平台支持与网上政府服务平台用户帐号体系的绑定，便于用户直接获得办件信息，投诉、咨询等结果信息的推送。

4.4.1 政务要闻

从市政府门户网站上选登部分较为重要的、与市民生活密切相关的政务要闻，发布到微信平台上。内容与政府门户网站同步，无需多次录入。

4.4.2 我要办事

“我要办事”栏目主要提供智能问答，绑定用户，我要咨询，我要投诉四个栏目。

4.4.2.1 智能问答

参照APP我要办事的智能机器人问答方式，为用户提供办事服务，将用户想要办什么事情，通过问答的方式进行层层引导，最后达成用户的办事诉求。“我要办事”栏目提供智能问答、分类展示、详情查看、在线办理、在线预约、地址导航等功能。

4.4.2.2 帐号绑定

微信平台支持与网上政务服务平台统一身份认证系统帐号的绑定，并通过手机号的方式进行验证。便于用户直接获得办件信息，投诉、咨询等结果信息的推送。同时解决相关办事、预约身份验证问题。

4.4.2.3 我要咨询

用户通过我要咨询模块录入咨询的相关内容，并录入手机号码获取验证码，提交验证码后用户可以提交本次投诉的内容。

4.4.2.4 我要投诉

用户通过我要投诉模块录入投诉的相关内容，并录入手机号码获取验证码，提交验证码后用户可以提交本次投诉讯的内容。

4.4.3 我要查询

“我要查询”栏目主要提供进度查询，信用查询，政策法规、政务资讯四个栏目。“我要查询”栏目参考APP平台“我要查询”功能提供条形码、二维码扫描以及手动录入等多种方式提供业务信息的查询。平台支持对政务中心业务受理单、企业营业执照等进行扫描，对办件结果、企业信用信息等进行查询。

同时“我要查询”栏目还可以对湘潭市相关的政策法规进行查阅，对湘潭政务服务微信服务号历史发布的政务资讯进行查看。

4.4.4 便民服务

便民服务栏目支持我要缴费、我要问路、违章处理、社保查询、航班查询、地图服务、预约挂号、驾驶员违章查询、水电煤缴费、公积金查询、社保医保查询、公交查询、社区服务等便民服务的应用，同时用户可以通过更多菜单来选择更多的便民服务的应用。

4.4.5 互动交流

作为政务服务部门与市民间的双向交流通道，提供市长信箱和咨询投诉功能，并与市长热线系统数据对接，完成意见提交、办理查询等相关功能。

4.4.5.1 市长信箱

与网站中市长信箱部分对接，账号绑定的用户可以通过发送微信消息给市长信箱写信，包括投诉、举报、建议等。写的信进入市长信箱系统中，通过市长信箱系统进行分发处理，回复后直接推送到写信用户的微信中。

4.4.5.2 咨询投诉

与网站中的咨询投诉模块对接，用户可以通过发送微信消息提交想要咨询和投诉的信息，可以匿名提交。提交的信息也将进入市长信箱系统中进行分发处理，回复后将反馈至该用户的微信中。

5 网上审批监管系统

5.1 建设内容

为进一步深化我市行政审批制度改革，建设服务型政府，有效促进社会经济平稳较快发展，以提高行政效能加快建设项目进度为目标，以建立重点项目并联审批管理系统为手段，按照“项目导向、一窗受理、搁置前置、并联审批、信息共享、限时办结、过程监管”的原则，进行事项整合、流程再造。逐步推进政务服务工作从事项“碎片化”向项目整体服务转变，从部门之间互为前置、流程化审批向模块化协同运行模式转变，从部门各自为政、单项审批向政务服务中心集中监管协调、并联办理模式转变，最终形成行政成本降低、审批时限缩短、审批效率提高、监督管理强化的“部门协同办理、中心统一调度、政府统筹管理”的建设项目并联审批管理机制。

5.2 整体设计

5.2.1 设计原则

1、项目导向、过程监管

以工程建设项目信息为载体，以项目统一编码为关键字，以项目主体单位及经办部门为监管对象，将建设项目从项目立项到竣工验收的各类行政行为信息串联起来，通过系统实现“一口式申报、一次性提交、集中式收费、联合性审批、一条龙服务”，并且可以监督项目过程中的行政行为信息，实现对建设项目进度的监管，并且使审批过程所有流程达到“可溯、可查、留痕”的目标。

2、整合流程、服务前移

认真梳理行政许可项目并联审批的所有审批事项、审批流程、申请材料、前置要件等关键元素，按照时间节点相近、技术审查优先的原则，把我市建设项目的审批流程分为前期工作、并联办理、并联审批和竣工验收四个阶段。在前期工作和并联办理阶段将规划许可、用地许可、施工许可、竣工验收等技术审批程序较为复杂的环节进行预审，申请人申请项目并联审批服务后，有关部门对项目建设提出的可行性建议、初步设计、施工图等申请材料进行预审的并联办理，有关部门在规定时限内反馈意见，便于申请人对申请材料按照要求进行修改，提高申请材料的一次性通过率，减少开工建设前期时间。预审服务不计入审批时限，但纳入审批服务绩效管理，进一步增强审批职能部门的服务能力。

3、统一受理、抄告相关

申请人办理并联审批项目的相关手续时，依法向各环节牵头部门并联审批窗口提出申请，并向其提交法定的全部申报材料。牵头部门并联审批窗口收到申请后，在当日通过并联审批系统通知有关审批职能部门，并把各部门需要的纸质申请材料、电子文档分发到各审批职能部门窗口。各审批职能部门窗口收到牵头部门并联审批窗口转办的通知和材料后，及时进行审查，告知需要补齐补正的材料并反馈牵头部门并联审批窗口，牵头部门并联审批窗口汇总后对申请人做出受理或一次性告知需要补齐补正的材料的决定。

4、搁置前置、同步审批

各相关审批职能部门受理申请后，按照“搁置前置”的原则，根据部门的法定职责对申请人的申请事项进行审查，并初步作出“同意”或“不同意”的审批决定。对法律法规有强制性规定需其他并联审批部门的批复文件作为本部门审批事项前置条件的，本部门应先行受理，提前开展基础性审查工作，在前置部门批复后，马上出具本部门审批决定。对需要现场勘查的，由牵头部门会同市政务服务中心组织相关部门联合进行勘查，并做好审批工作。

5、信息共享、限时办结

牵头部门并联审批窗口将申报项目的有关资料上传到并联审批系统，各审批部门窗口也要及时将环节内本部门的审批结果上传到并联审批系统，各部门审批工作人员可在并联审批系统内按照权限随时调用、存储、打印本审批环节需要的资料。各联办单位根据会议审查、现场踏勘、批件会签的审批情况，在规定时限内向牵头单位提供书面审批意见。联办单位未按时反馈审批意见的，必须按市政务服务中心督办函的规定时间出具书面意见，由市优化办跟踪督办并视办理情况追责问责。

5.2.2 建设目标

1、提高重大投资建设项目服务能力

通过信息化的并联审批管理系统，对重大投资建设项目的一家受理、抄告相关、联合审批、限时反馈、限时办结和并联出件提供数字化、规范化服务，有效地提高重大投资建设项目的审批效率，促进建设项目快速落地、开工建设、竣工验收等，更好地服务于经济社会发展。更有利于解决行政效能提速提效的制约瓶颈，有效防治投资环境的突出问题。

2、流程整合、信息互享，提高办公效率。

由于重点项目并联审批管理涉及市发改委、市国土局、市规划局、市住建局、市交通运输局、市林业局、市农业局、市环保局等多个部门，审批部门多、审批流程复杂且需要提交大量的申请资料，非常有必要有效地利用信息化系统的优势，通过“一站式”服务平台的流程整合、信息互享，让申报单位可以更快捷方便的进行申报，不需要再研究复杂的报建流程，不需要再跑多个监管部门。

5.2.3 设计理念

1、提前介入、并行审查

将整个项目的审批过程分成5个阶段，阶段之间串联，阶段内部根据项目审批的前后置关系既有串联又有并联。但是对于每一个阶段内的审批事项而言，各相关部门都能提前介入，只要业主提交了申报材料，就可以同步开始审查。

2、便民申报、三级联动

通过政务服务大厅和网上虚拟大厅、审批自助终端等相结合的申报方式，互联网与业务专网内外联动、前台窗口和后台审批前后联动、项目审批相关各地区之间上下联动，项目业主可以网上申报或就近现场申报，由政务服务中心相关部门完成后续的相关咨询和预审事务，方便业主，节约申报成本。

3、信息共享、公开透明

体现了审批部门前后台信息共享、部门之间审批信息共享、以及审批部门与项目业主的信息共享，项目业主可在互联网上随时查询相关项目的整个审批动态，实现了整个审批过程的公开透明。

4、限时办理、全程监察

是将整个审批过程都纳入效能监察系统，比如项目业主在互联网提交材料之后，有一个“前期准备时间”来监控部门回复情况；项目业主提交申请之后，有一个“预审时间”来监控部门并联办理阶段的审查情况；部门受理之后到办结过程，有一个“办理时间”来监控部门审批情况；另外还有一个“特程时间”来监控各部门相关特别程序所用时间。

5.2.4 系统架构

湘潭市重点项目并联审批管理系统的整体框架如下示意图所示：

从上图可以看出，总体业务逻辑架构从上至下由接入表示层、应用业务层、应用支撑层，数据资源层、基础设施层构成。整个架构的设计思想为：以基础设施层，数据资源层为依托，以应用业务层和应用支撑层为核心，通过接入表示层，对原有系统以及信息进行整合，全面为用户提供高品质的服务。

总体技术架构还涉及到“三个体系”，即标准规范体系、管理体系和安全体系，其中安全体系包括安全平台，为系统提供安全防护；标准规范体系提供行业标准和规范；管理体系提供行业管理模式和运作模式。

下面是业务逻辑结构各层次的概要说明：

接入表示层

包括湘潭市政府门户网站和内部办公门户两部分。对公众和企业，登录湘潭市政府门户网站了解相关信息、办理各类政务服务事项；对政府工作人员，登录内部统一办公门户，了解园区政府内部工作动态并使用各应用系统的功能履行公共管理职能。

应用业务层

应用服务层主要包括政务网络中所有的政务应用系统，该层通过调用应用支撑层的各类通用组件资源组件应用逻辑群。

应用支撑层

应用支撑层提供了一系列的工具和通用组件，使得应用开发者能够比较快速地建立和修改上层的专项应用，并实现各类应用系统的信息共享和业务联动。

应用支撑平台为本系统提供了一些必不可少的统一的基础组件，包括门户平台、工作流、动态表单、统一通讯、报表平台等。这些组件不是最终的应用系统，但它们提供了实现最终应用所需要的一些通用功能。

应用整合平台提供基于SOA架构的业务联动能力和基于数据交换的信息共享能力，使得跨级、跨部门、跨异构系统的全面集成成为可能。

通过应用支撑层，可以快速创建、组装、部署和管理动态、健壮的应用逻辑。应用支撑层分三个层面。最底一层是基础开发平台，即基于J2EE开发体系结构的分布式应用开发环境和系统平台开发接口。在此之上是应用基础系统，它由组件化的功能包和二次开发接口组成，为其上开发运行的应用模块提供稳定、安全、调用简单的底层功能实现，为形成一体化应用、保证系统的可维护性和可扩展性奠定基础。

资源层

资源层包括基础数据库和关系数据库及目录服务。

基础设施层

基础设施层为各类应用提供基础的支撑环境。包括支撑各类应用运行网络设备，基础硬件设备等。

5.3 系统详细设计

5.3.1 系统角色设计

（1）综合窗口人员——主要承担综合窗口（可能由政务服务中心、各牵头部门人员担任）的项目申报登记、直报项目预审或异常情况管理等并联审批综合业务工作。

（2）部门窗口人员——主要承担本部门窗口咨询、窗口收件、转出申报、补交受理、窗口取件、业务统计及咨询答疑等部门窗口业务工作。

（3）部门审批信息员（可由部门窗口人员代理）——主要承担完成本部门业务审查、业务办结过程中的业务信息处理等工作。

（4）政务服务中心人员——主要承担综合窗口、一窗式办理、系统维护（事项维护、权限维护、系统设置）、时间节点定义、业务统计、咨询答疑及协调监督等综合协调业务工作。

（5）效能监察人员——主要承担效能统计、实施监察等信息处理和汇总工作。

（6）电子政务大厅管理员——主要承担电子政务大厅的相关信息上载、信息维护等业务工作。

5.3.2 并联审批虚拟大厅

依托重点项目并联审批管理系统提供的虚拟大厅功能，结合重点项目并联审批业务的具体需求，实现如下功能：

5.3.2.1 用户注册

用户通过门户网站，可以进行个人或者企业身份的注册，对于用户，有两种级别的，一种是过客用户，一种是认证用户。过客用户主要是用户在网上提供个人信息以后，确认用户注册成功，成为过客用户，用户可以在网上进行在线咨询等事项办理。

认证用户是网上提供个人信息以后，再由管理员通知注册者到窗口提供物理的身份证明材料，对注册者身份进行确认，给用户发送一个唯一的认证码，凭此码，认证用户可以在网上进行在线申报许可事项在线办理。

5.3.2.2 办事指南

为方便老百姓提前准备好相关审批材料，在网上提供资料下载，并提供申报资料的样本，具体功能包括：

1、办理项目材料下载

系统提供办件所需的表格材料或者其他资料的下载。

2、办理项目相关资料查看

系统提供对于办件所需的表格材料或者其他资料的样本查看和填报说明服务。

3、办理项目政策法规查看

系统提供对于有关某个办件事项的全部有关政策性文件、管理文件等不同文件的查阅。

5.3.2.3 网上申报

认证用户登录后，选择网上申报，即用户可以在网上填写项目基本情况表进行项目并联审批申报，系统会显示需要提供的表单内容，对需要提供电子附件的，则考虑提供附件上载功能，同时，根据用户当时的注册信息，自动在申报表单上自动套录原来用户提供的注册信息，用户也可以对这些基本信息进行修改，如联系手机和固定电话号码，申报单位名称，联系地址等。

5.3.2.4 网上公告

对审批的办理结果及网上大厅审批申报、受理和办理等情况进行实时公示。

5.3.2.5 在线查询

对于已经在网上申报了项目的认证用户，可以在网上对申报的事项审批办理情况进行查询，认证用户登陆后，即可输入审批项目的审批编号进行查询，可以查看项目的当前环节以及审批历史信息。

5.3.2.6 服务评价

服务评价给认证用户提供对审批服务的监督评价功能，用户可以对相关非行政许可部门进行评价，包括办事效率、服务态度、业务素质、廉洁情况等方面，该评价的数据将直接为电子监察系统提供监察依据。

5.3.2.7 网上投诉

提供匿名和实名的在线投诉功能，过客用户和认证用户均可对相关非行政许可部门、人员进行投诉，被投诉部门必须在规定的时间内查实并解决问题，同时，被查实的投诉数据将直接为电子监察系统提供监察依据。

5.3.2.8 网上咨询

网上咨询包括咨询、求助、建议等。通过统一的管理，可对所添加内容进行修改、删除；公众可以发表自己的意见或建议；如果选择“公开”，则在前台反馈栏目下显示意见反馈内容。另有强大的查询功能，并可按征集标题、征集内容、征集起始时间、征集结束时间等条件进行复合查询。

过客用户和认证用户登录后，可以发表自己的见解，发表的内容都要经过网站管理员的审核过滤后，才可以显示。到期后，话题自动进入历史库，进入历史库的话题将只供用户浏览。

5.3.3 重点项目并联审批系统设计

5.3.3.1 前期申报

5.3.3.1.1 项目申报

项目业主申报审批事项可以从网上申报，也可以到就近的政务服务中心窗口现场申报。网上申报只实现项目预审，最终申请受理目前还是需要到政务服务中心现场核验和提交原件。

对于首次申报的项目，项目业主需要提交“项目基本情况表”（如下图所示）。

项目情况表可以在网上直接填报，也可以下载Excel表后上传。对于到政务服务中心窗口现场申报的业主，政务中心并联审批窗口人员根据项目业主申报的项目信息填写项目基本信息及审批流程相关信息。

需要确认项目基本信息及审批流程相关的选项指标，如项目基本类型、项目投资主体（不同投资主体将显示不同的流程选项）、项目建设类型。

“业务扩展类型”指标（常规建设项目、招商引资项目、重点推进项目和其他分类项目）是便于项目分类查询统计管理的指标选项。审批事项会在事项显示列表中显示属于那种业务扩展类型。

5.3.3.1.2 项目分发

项目申报后综合窗口工作人员需要确定审批事项流程，并将项目基本信息和资料分发给各涉联办部门。

需要确定相关的审批事项，根据审批事项涉及的部门将资料分发给各部门；当不确定时选择 “不确定”选项，会缺省分发全部该类型事项，再由审批部门确定是否需要审批；或者先选定一个审批事项然后分发，如果具体审批部门认为分发有误，可以将该事项打回，填写审批意见，综合窗口可以再次补充分发。

5.3.3.1.3 咨询反馈

政务中心或牵头单位将项目基本情况表分发给各涉联办单位后，各单位回复如选址、规划、环评、各部门所需要办理的任务等意见，并确定需要提交的所有资料。所有意见都要限时反馈给综合窗口。

5.3.3.1.4 预受理告知

政务中心协同牵头单位、各涉联办单位研究决定后，向业主反馈该项目审批所需要涉及的审批事项、审批单位和所有需要提交的材料列表，请业主准备好说要提交的材料，发布预受理通知单。

5.3.3.2 资料管理

5.3.3.2.1 资料上传

根据前期确定的材料列表，将对应材料通过附件的形式上传至系统。部门审批时可以下载查看。如下图所示：

5.3.3.2.2 资料分发

综合窗口根据前期确定的审批事项和审批部门，将材料分发给各审批部门。通过勾选的方式将上传的材料与相关事项对应起来，材料即自动发送给了相关职能部门。部门审批时可以下载查看。

5.3.3.2.3 材料补正

管理对象主要是与本审批部门相关的“待补交（缺省）”或“已补交（选择）”审批事项。

对于项目业主已补全所需材料的事项，窗口人员可以点击“补交受理 ”按钮，该事项受理时间按补交受理时间重新开始计算，审批效能计时启动。该事项重新回到本部门审批办的“部门审查”环节等待审批办信息员角色再次进行审查。

5.3.3.2.4 资料共享

模拟现实中组织电子文件管理的过程，将实际的档案柜、档案夹简化为轻巧的电子视图和电子文件夹，将上传的申请资料等电子文档自动转入电子文件管理中。同一个项目的资料在项目审批的各阶段各环节中都可以直接调用。

a.审批办件受理人员将申请材料扫描电子文件上传至系统；

b.电子文件管理人员对电子文件进行管理；

c．电子文件管理人员可以对电子文件进行权限控制，包括增、删、查看、分享、引用等权限，被赋予权限的人员才可以做相应的动作。

5.3.3.3 项目办结

项目审批完成后，将审批结果返回给综合窗口人员，综合窗口人员将项目办结，并反馈给项目业主，统一发放所涉及审批事项的相关证件和项目办结通知单。

5.3.3.4 异常项目处理

5.3.3.4.1 失效项目处理

尚未开工项目（开工准备阶段未结束）、具有法定时效的已办结事项提前 30 天开始预警，列入失效项目列表。综合窗口可以根据项目的具体情况“管理结束归档”、“作废取消归档”或 “部门重新确认”提请该项目相关部门重新确认相关已办结审批事项。

5.3.3.4.2 变更项目处理

已办结事项被变更之后，相关项目列入变更项目列表。综合窗口可以根据项目的具体情况点击“部门重新确认”按钮，提请该项目各相关已办结审批事项。若不需部门重新确认，则点击“部门不需确认”结束预警提示。

5.3.3.4.3 归档项目处理

管理对象主要是全程办结、管理已结束（管理结束归档项目，项目有效）、审批未通过或作废取消（失效）处理等 4 种类型的项目。对于除“全程办结”状态之外的其他归档状态的项目可以“恢复审批”。

5.3.3.5 并联办理

牵头单位根据项目的实际情况，按照法律、法规规定的相关职责，组织联办单位，采取会议审查、现场踏勘、批件会签等形式进行审批。各参与部门根据协牵头部门协调意见，以及联审会议确定意见，在规定实现时限内联合办结审批事项。

5.3.3.5.1 联审会议管理

项目预受理后，政务服务中心人员在待办工作列表中收到项目审批通知，政务服务中心人员依据前期的咨询反馈情况确定项目审批的牵头单位，并组织召开联审会议。可以通过系统向牵头单位和涉联办单位发送会议通知。

联审会议结束后，政务服务中心人员将会议意见录入系统，并依据会议决定设置任务分配和时间节点，并向会议确定的各涉联办单位发送并联办理通知书。

5.3.3.5.2 并联办理受理

联审会议后，牵头部门会依照联审会议确定的情况对审批事项进行分发，分发完成后，系统会在各委办局形成响应的待办工作。

不同权限的操作用户登录系统后，系统能够自动提示未处理的待办事项，也可以根据自己需要的条件对自己业务的待办事项进行查询。

5.3.3.5.3 部门审查

在实质性审查的过程中，若根据情况需要业主补正补全材料的，可以进行“补交告知”（计时中止）操作。事项转入部门窗口的“补交受理”环节等待业主补全后窗口补交处理。

对于需要进行专家评审、现场踏勘等需要延长审批的，可以进行“特别程序”（计时暂停）操作。事项转入本部门审批办的“特别程序”环节等待特别程序结束处理。

对于已完成了本部门的实质性审查，或者需要等待前置审批事项办结的，在选定需等待的本阶段尚未办结的前置审批事项之后，可以进行“审查完毕”，进入本部门审批办的“部门办结”环节等待处理（没有选定等待前置的事项将进入待办结状态，计时还在继续；对于选定了等待前置的事项则进入等待前置状态，计时暂停）。

当选定的前置审批事项全部办结之后，等待前置的审批事项自动进入待办结状态，同时恢复计时。

各部门在部门审查处理页面填写审查意见，生成审查意见反馈。牵头部门可以看到所有部门的审查意见，各部门可以看到自己审查事项相关部门的审查意见。

5.3.3.6 并联审批

本阶段按照项目进度重点关注实现立项许可、规划许可、用地许可、招投标备案、施工许可等小阶段的办理结果，这些审批事项在单位内部依旧按照原审批事项流程在网上政务服务和电子监察系统中审批，审批结果反馈给本系统，本系统按照工程项目的生命周期将各审批事项结果串联起来。

系统对建设项目的每个审批流程进行跟踪服务，形成一条龙的审批状态图，可以随时查看审批进度，从整体上把握项目进度。传统行政审批系统对于同一个建设项目的各办件是分散处理的，我们现在的目标就是将一个建设项目的不同阶段串成一个完整的状态流。

5.3.3.6.1 项目立项

建设项目立项涉及到发改、规划、国土、建设、环保等部门，由发改局最终确定项目立项。

规划局和国土局在系统中录入或上传选址、规划设计条件等信息，环保局根据此信息进行环评，并把环评结果录入系统。如已有系统，可将两系统对接，提取办证结果数据进入系统。

国土局根据前期资料进行土地预审，在系统中录入或上传土地预审结果。如已有系统，可将两系统对接，提取办证结果数据进入系统。

发改局查看了这些部门的信息资料后，确定项目立项结果。立项通过的进入在建项目管理，立项不通过的进入未通过审核项目，发送通知给公司，告知未通过原因，进行规划、选址等方面的修改再重新上报。

项目立项后，建设局主管项目初设审批工作，环保、消防、人防、规划等部门联合审批。项目初设完成后送交到建设局进行初步设计的审批，建设局将审批进度和结果情况在规定的时间内录入或上传至系统，为其他相关部门共享。如已有系统，可将两系统对接，提取办证结果数据进入系统。

5.3.3.6.2 用地许可

项目立项后，规划局可以为项目办理建设用地规划许可。发改局、企业、国土局、环保局、建设局需将项目的公司执照、成交确认书、发改局备案文件、环评报告等文件发送给规划局。

规划局应在规定的时间内将用地规划许可的办理情况录入或上传至系统，为其他相关部门共享。如已有系统，可将两系统对接，提取办证结果数据进入系统。

5.3.3.6.3 土地许可

用地规划许可通过后，国土资源局可以为项目办理土地使用许可。

通过前期其他单位的资料中提取以下资料审核：园区出预审文件、发改局备案通知书、工商企业名称核准通知书、可研报告、红线图、协议、勘界图、公司公章、法人身份证复印件、公司证明、原企业的营业执照、组织机构代码、税务登记等资料。

国土资源局应在规定的时间内将土地使用许可的办理情况录入或上传至系统，为其他相关部门共享。如已有系统，可将两系统对接，提取办证结果数据进入系统。

5.3.3.6.4 规划许可

项目立项后，规划局可以为工程项目办理建设用地规划许可。发改局、企业、国土局、环保局需将项目的公司执照、成交确认书、发改局备案文件、环评报告等文件发送给规划局。

规划局应在规定的时间内将工程规划许可的办理进度和结果情况录入或上传至系统，为其他相关部门共享。如已有系统，可将两系统对接，提取办证结果数据进入系统。

5.3.3.6.5 施工许可

初设审批通过后，建设局可以为项目办理施工许可，许可通过后项目正式开工。

通过前期其他单位的资料中提取以下资料审核：用地及工程规划许可证及附图、土地使用证及附图、施工组织设计、应急预案、投资备案文件、环评批复及消防备案等资料。

录入或上传报建表及施工许可申请表、开工条件证明、施工企业资质证明、任职文件、施工设计图审查报告、保险单、监理合同及施工合同、资金保函、承诺书、结案表等资料。

建设局应在规定的时间内将审批进度和结果情况在规定的时间内录入或上传至系统，为其他相关部门共享。如已有系统，可将两系统对接，提取办证结果数据进入系统。

5.3.3.6.6 竣工验收

建设单位向业主申请竣工验收，业主与政府监管部门共同对工程进行验收勘察，形成竣工验收报告，录入或上传至系统。如已有系统，可将两系统对接，提取结果数据进入系统。

5.3.4 重点项目监管系统设计

5.3.4.1 项目情况监管

包括审批进度和项目业进度管理，通过制定控制节点，定期录入拆迁和施工建设情况，将原有纸质建设进度文件内容以电子化、可视化方式呈现，对项目工作进行跟踪监管，以信息共享、全程监控、强化服务为核心提升政务服务中心的整体政务服务水平。

5.3.4.1.1 项目进度管理

根据系统中的信息可以自动生成建设项目实施进度信息，同时可以实现对相关问题的填报、维护、存储和报送功能，具体信息包括：报送日期、项目名称、项目阶段、建设进度、完成投资情况、进展附件材料（包括文档和图片资料）、存在的问题和困难等。

5.3.4.1.2 项目进展预警流程图

系统将每一个建设项目作为一个整体事项，呈现整个事后流程图，便于监督和查看。以不同的颜色标注项目进展流程图，绿色为正常已办环节，红色为预警环节，黄色为在办环节。可以准确的查看每个项目办理经过的环节、每个环节办理的时间、经办人等情况。

5.3.4.1.3 审批进度管理

管理建设项目中政府部门负责的各项审批事项进度情况。由职能部门在审批过程中填写的数据和审批时间自动生成汇总表格，同时可以实现对相关问题的填报、维护、存储和报送功能，具体信息包括：报送日期、项目名称、项目阶段、建设进度、完成投资情况、进展附件材料（包括文档和图片资料）、存在的问题和困难等。

5.3.4.2 任务节点监察

5.3.4.2.1 任务节点设置

实现对各并联审批项目的监察任务分配和时间节点自定义要求，由“城园区”采集意见和根据实际情况提前自行定义好时间节点要求。

5.3.4.2.2 时效性监察

根据任务分配和时间节点的设置开展后续工作，系统以此为依据进行任务时效性监察。系统提供到期预警和督察的功能。

5.3.4.2.3 时序性监察

项目根据进展状态不同决定产生各类项目信息时序性。时序性监察规则主要依据为三方面逻辑：

通过不同状态决定产生信息内容。
通过审核发布的时间点。
通过信息产生的先后逻辑关系。如项目规划许可通过后，项目就该进入施工许可阶段，可以进行施工许可审批。而不能先发放施工许可证，再发放规划许可证。

5.3.4.3 实时监察

5.3.4.3.1 综合时限监察

综合时限监察主要实现具有时限要求的相关业务的监察，包括业务办理、项目预审、申请受理、补交告知、特别程序等时限监察。

比如项目业主在互联网提交材料之后，有一个“前期准备时间”来监控部门回复情况；项目业主提交申请之后，有一个“预审时间”来监控部门并联办理阶段的审查情况；部门受理之后到办结过程，有一个“办理时间”来监控部门审批情况；另外还有一个“特程时间”来监控各部门相关特别程序所用时间。点击事项名称将显示如下图所示的监察信息页面，可以点击展开查询相关时限监察信息。

5.3.4.3.2 异常情况监察

异常情况监察主要实现对并联审批过程中的异常情况的监察，包括不需审批、变更办结、作废办结、不通过办结和不满意评价等异常监察。

5.3.4.3.3 特殊环节监察

特殊环节监察主要实现对并联办理过程中的特殊环节的监察，包括补交告知、特别程序、等待前置、转出申报等延时审批监察。

5.3.4.4 预警督办

5.3.4.4.1 预警纠错

预警纠错是指对行政服务环节超时、违规收费、违反审批程序、违反政务公开规定等违规行为发出预警，并根据严重程度自动给予“黄牌”和“红牌”等提示。

监察机关可根据这些信息确认是否违规，如违规则通过系统发出发出的函件、问责问廉书、监察建议书等（内容包括：整改内容、责任单位、责任人、整改完成时间，等等），并对整改过程进行跟踪，在确认相关政府部门整改完成后，做结案处理。如整改不到位或发现违纪违法线索，监察机关视情况进行调查，追究部门和相关责任人行政责任。通过预警纠错，监察机关可及时发现和纠正违反程序规定、暗箱操作等违纪违法行为，促进各职能部门依法行政。

5.3.4.4.2 督察督办

中心领导和监察室人员可对发现的异常情况发出督办单，被督办人员需给出答复。督查督办的结果可纳入部门及个人绩效考评。实现对监察部门督查督办工作的规范办理和统一管理。部门监察人员对本部门人员行使行政审批和便民服务过程中出现的疑似异常或异常的自查自纠情况进行调查处理；调查结果纳入本部门绩效考评，并反馈本级监察系统；本级监察人员可以对部门监察人员调查情况进行二次督办；上级监察人员可对下级监察人员的督办情况进行抽查督办。

5.3.4.5 投诉处理

对行政服务的投诉进行规范办理和归档管理。对来信、来访、来电、网上投诉等信访件进行登记受理，自行调查或转给责任单位调查，调查结果统一归档、外网反馈，办理过程全程留痕；投诉调查认定结论纳入部门绩效考核。

5.3.4.6 绩效考评

绩效考评是绩效考核和评价的总称，根据行政服务中心设置的考评规定，对工作人员和相关职能部门的任务完成情况和履职情况进行评价，并进行加分、扣分。

5.3.4.6.1 测评内容

办件量考核：窗口工作人员和办件进行关联，按照部门、人员生成窗口工作人员日、月、季度办件量。管理部门可设定办件量考核规则，系统根据办件量分析工作人员绩效，生成统计报表进行考核；

客户评议考核：在人员管理功能中建立工作人员的评议库，根据客户评议情况，实时更新部门窗口工作人员评议结果，在大厅显示屏显示；督查科可以设定规则，生成部门月度、季度满意度测评结果考核报表。客户的评议包括了以下几个方面的内容：窗口评议、短信评议、网络评议、电话回访评议、微信评议等几方面内容。

出勤考核：根据工作人员的出勤情况，实现针对人员出勤考核；考核规则由中心督察科定制，可支持月度、季度、年度的考核统计。平台考勤功能的实现需要同中心在考勤机对接。能够在平台上看实时看到员工考勤记录，工作日上班之前最早的记录作为员工上班时间，工作日下班后最晚的时间作为员工的下班时间。考勤的规则能够由中心督查科进行设定，能够根据需要查询和统计员工、部门的出勤情况。

时效考核：监督管理部门可对部门设定办件超期考核规则，通过系统计算进行对部门的业绩考核。

废号考核：当客户进行取号后未至部门窗口进行业务办理，即产生了废号。废号的产生会影响后续客户取号办事的效率，同时废号率过多从另一侧面也反映部门对相关事项办理流程的告知度不够。监督管理可以根据部门和时间进行废号率的查询统计，可以设定相关的废号率考核规则，通过系统的计算对部门进行废号率考核。

5.3.4.6.2 加扣分管理

系统可预先制定合理的考评规则，通过系统自动计算分数、人工考评的方式对部门、窗口工作人员进行加扣分管理。

5.3.4.6.3 申诉

对于扣分有疑问的窗口工作人员，通过申诉，说明理由，由单位首席代表及考评处人员审核通过后，可对绩效考评的相关扣分项进行重新评分。

5.3.4.6.4 评价结果公布

窗口和单位的绩效考评，系统需要定期形成汇总数据。考评结果定期在综合管理系统中公布，并反馈所在单位。

5.3.4.7 统计分析

5.3.4.7.1 综合业务统计

统计对象为本级政务服务中心相关各部门的审批业务。部门业务统计包括当前业务、事项统计、业务排名、效能排名、业务统计、效能统计、满意度排名、无业务部门统计、异常统计等报表内容。使用时注意选定报表名称、输出报告期及报表统计范围。

由于报表指标较多，直接打印可能纸张不好控制，建议以导出到Excel的方式将所需要的统计报表导出本地磁盘上，然后自行编辑最后打印输出统计报表。

5.3.4.7.2 事项监察统计

统计对象为本级及下级政务服务中心相关各地区或部门的审批事项统计。事项统计包括全市汇总统计、分地区汇总统计、部门汇总统计和部门明细统计。

其中部门汇总统计具有监察功能，可以点击部门名称，一直查看到具体事项相关的具体环节的办理情况。部门明细统计也具有监察功能，可以点击事项名称，一直查看该具体事项相关的具体环节的办理情况。

5.3.4.7.3 部门业务统计

统计对象为本级政务服务中心相关各部门的审批业务。部门业务统计包括当前业务、事项统计、业务排名、效能排名、业务统计、效能统计、满意度排名、无业务部门统计、异常统计等报表内容。根据选定报表名称、输出报告期及报表统计范围统计。

5.3.4.7.4 并联效能统计

并联效能统计包括项目分类统计、项目阶段统计、项目效能统计和流程效能统计。其中，项目效能统计和流程效能统计是并联审批部门提前参与、同步审查的效能统计，前者是动态统计，后者是静态统计。

5.3.5 系统管理

5.3.5.1 事项配置管理

事项维护

事项维护的主要功能是实现事项服务目录的定义，包括如下功能：

事项基本信息维护：录入和选择审批事项的基本信息
事项材料信息维护：新增和删除材料信息，并与审批事项关联。
办件流程维护：办事流程环节定义，包括环节名称、时限等。
收费项关联：选择收费模板与审批事项进行关联
证件模板关联：显示该机构的所有证件模板，从列表中选择证件模板与审批事项进行关联，在证件信息列表中双击证件名称可查看证件的详细配置信息。
文书管理：支持自定义受理通知书、办结通知书等文书的格式。
项目关联：将审批事项与建设项目进行关联，设定建设项目所涉及的审批事项。
收费项管理

分机构定义收费项，本模块应具备如下功能：

基本信息：收费项基本信息定义。
收费方式：固定收费和分段收费定义，分段收费要按段定义收费策略。
证件模板管理

管理出证事项的证件模板，本模块应具备如下功能：

证件基本信息：维护证件名称、有效期限等基本要素。
证件模板：管理登记证件模板，与证件进行关联。

5.3.5.2 用户权限管理

系统管理平台除了提供日常管理的主要功能，包括日志管理：用户IP地址、用户名、登录时间、操作的业务及所做的操作、离开时间等；还提供系统管理主要包括机构人员管理、参数管理、权限管理、资源管理、角色管理、组管理和工作流管理。机构人员管理提供提供部门、人员维护功能，部门基本信息包括：机构名称、机构代码、创建人、创建时间。人员基本信息包括：登陆名、姓名、职务、性别、电话、密码、手机及邮件地址信息。参数管理提供所有系统参数集中统一管理。权限管理则是通过可视化界面，实现所有权限配置。资源管理提供对系统的资源的可配置管理。角色管理完成对统一权限管理的用户角色定义。组管理实现对现有的人员进行动态的分组，通过定义好的组，可以进行快速的人员选择。

5.3.5.3 图形化流程控制

增加图形化工作流编辑定制功能，明确主办、协办单位分配，审批节点流转条件设置等有利于同一事项不同部门工作协同的直观展示。是为用户提供的一个流程建模工具，以可视化的方式建立各种业务流程，并将分类在数据库中统一管理。提供流程发布工具，支持版本控制。通过与组织机构建模相结合，可方便准确地选择每个活动执行的参与者。

根据各个单位的实际流程图，经过图形化流程控制，编辑出符合实际业务流程的流程图，同时所编辑的流程操作简单易懂，实时将流程反馈到外网，方便老百姓查询办理流程。

5.3.5.4 文书管理

因联合审批涉及的部门多且流程复杂、周期长，从启动、运行、办结等一系列的过程中可能会产生诸多需要协调的情况，牵头部门以及联合审批的成员审批部门均可以通过该功能将受理材料不全、不予许可、许可变更等需要告知成员部门的事宜抄告给相关部门，避免不能及时沟通所造成的审批问题。

该模块中可以管理所有需要发放的文书，包括

文书基本信息：维护证件名称、有效期限等基本要素。
文书模板：管理文书模板。如下示意图：

3．提供文书下载、文书套打等功能。

5.3.6 系统通用功能

5.3.6.1 个人工作门户

登录系统后即进入个人工作门户，个人工作门户包括以下几个区域的内容：

（1）用户信息区：用户可以在这个区域左方点击“请设置责任人姓名”设置登录操作用户的真实姓名。也可以在这个区域右方切换登录用户、下载相关文档资料或查看用户帮助信息。

（2）功能分类区：提供登录用户所属角色相应的系统操作功能菜单。

（3）待办信息区：提供登录用户所属角色相应的待办事项业务信息。

（4）信息浏览区：提供业务审批平台各相关主管部门发布的业务通告动态信息。

（5）时限预警区：提供登录用户所属角色相应的业务审批计时提醒功能。

5.3.6.2 待办工作

业务受理后，并联审批事项专窗工作人员会依照业务的办理流程对审批事项进行分发，分发完成后，系统会在各委办局形成响应的待办工作。

不同权限的操作用户登录系统后，系统能够自动提示未处理的待办事项，也可以根据自己需要的条件对自己业务的待办事项进行查询。

5.3.6.3 待办提醒

登录进入系统之后，系统会在屏幕左下角弹出待办事宜提醒框，每隔几分钟刷新一次。只要没有关闭浏览器，即使用户在浏览其他网页时也会定时弹出待办事宜。

待办事宜的计数是根据登录用户的角色，而且是登录用户并没有在事项处理页面处理业务的数量。一般用户角色只是显示本部门的待办业务，综合窗口角色或政务服务中心角色还同时显示本级政务服务中心的所有的待办事项。

5.3.6.4 电子签章

通过对并联审批过程中印鉴使用统一的电子签章管理，大大节省了时间，提高了办公效率，降低了行政成本。同时，充分考虑电子签章的安全性和保密性，实现电子签章的启动、使用、保管以及加盖电子签章后的文件传输、处理、存储的安全保密。

6 政府网站集约化平台

6.1 整体设计

6.1.1 建设目标

根据国办发【2014】57号《关于加强政府网站信息内容建设的意见》文件要求，在我市建设政府网站集约化平台，统一为市、县（区）、乡（镇）政府和各级机关单位部门提供网站基础平台服务。根据“统筹规划、资源共享、重点突破、深化应用”的原则，结合我市的实际，以电子政务信息化建设工作为主线、以提高政府门户网站群应用水平为重点，以增长式逐步建设的思路，完成政府门户网站群平台及子站建设，本次项目将重点建设各级政府子站群，实现全市各部门网站、各区县门户网站群与市政府门户网站的有效整合，规范站群栏目设置、信息采编、信息审核、信息发布等业务流程，进一步突出信息服务、网上办事、互动交流等门户网站的核心功能，将湘潭市政府门户网站群建设成为统一管理、统一形象、统一服务的“一站式”政务服务门户。

项目一期建设范围：市本级政府门户网站，市直部门51家，园区3家，选定的1家县市区为试点单位。

6.1.2 建设模式

1、建立以市级政府门户网站群为核心的网站集约化平台

市级政府门户网站群系统对网站进行集中管理，有利于资源的整合和统一调配，为了适应政府职能部门管理的特殊性，网站群系统必须能否支持独立管理维护和独立的服务器体系，站群系统必须支持分布式部署架构，即各子站可以在远程独立地维护各部门级的网站，并且拥有独立的域名。各部门网站的信息可以互相共享呈送，实现网站群体系内的数据协同维护。

2、统一建设、统一标准、逐级管理

市政府门户网站群系统必须建立在一个安全、可靠、可控制、可扩展、可预测的平台之上，系统将建立统一的平台标准，符合国家信息化建设的有关标准要求，并使用通用标准，以提高系统的可用性。提供通用数据接口，方便其他业务系统对接及扩展系统功能。

同时，各级政府门户因为采用统一标准建设，子网站可以市级政府网站群系统的各级网站进行数据交换，信息共享，支持信息抓取、信息报送、信息推送等多种共享机制，通过同源异现技术实现信息的共享分发。

网站管理采取逐级授权，分层管理的模式，市级管理员可以对市直部门和县市区网站管理员进行子站、栏目授权，县市区管理员对乡镇进行栏目授权等。各级管理员在权限范围内进行内容发布、栏目设置、统计分析等操作。各级管理员分工协作、明晰权责、提高效率。

6.1.3 整体架构

湘潭市政府门户网站群集约化平台总体业务逻辑架构从上至下由接入层、应用服务层、技术支撑层，数据资源层、基础设施层构成。整个架构的设计思想为：以基础设施层，数据资源层为依托，以应用服务层为核心，通过展现层，对现有系统以及信息进行整合，全面为用户提供高品质服务。

基础设施层：提供物理上的基础设施。如网络、服务器设备、存储、备份、恢复、网络安全、无线接入设备（移动信息机，或短信发送设备）等等。在基础设施这一层，为业务应用提供运行、维护、存储、安全保障、容灾备份的环境。
数据资源层：逻辑上的数据资源规划。包括基础数据（如用户、关键参数、系统运行参数、日志数据、流程控制数据等等。）、业务数据、工作数据。
系统框架层：采用当前流行的JAVA-MVC模式开发的成熟型开源技术框架，技术框架拥有良好的扩展性和稳定性，提高了系统的安全和稳定。
技术支撑层：技术支撑平台提供的通用组件或服务，为将来业务系统扩展提供应用支撑，避免重复建设。该层提供强大的用户、流程、界面、报表、统一通讯等通用的定制工具，支持各类应用系统以“生长模式”进行建设。该平台应兼顾稳定性、伸缩性、安全性、可扩展性、平台兼容性以及效率等方面的要求，并充分考虑未来长远发展的需要，统一规划、分步实施、逐步扩展，保证系统完整性，保护用户投资，做到统一标准、统一管理、统一认证、互联互通和资源共享。
应用层：应用层为不同开发商开发的应用产品，包括已经开发的应用如：系统的各个应用模块、站群子站、移动APP门户模块和未来计划开发的应用。

已开发的应用将根据平台的技术规范进行整合、或迁移、或数据层面的共享交换。

未来计划开发的应用应充分利用平台提供的基础设施进行开发，避免重复建设和不规范技术实现。

5、接入层（用户表示层）：用户界面层是最终使用者接触的综合业务管理系统首页，具有如下功能：

配合应用支撑平台实现多种应用的整合
配合应用支撑平台的统一组织机构和权限管理实现信息和功能的受控访问
提供直观、多样化的用户操作界面体验

6.1.4 平台特点

为满足“互联网+”时代，网络高度的普及率和人民群众对信息获取的高需求特点，我们此次建设的政府网站集约化平台有以下几个特点：

6.1.4.1 平台高度集约化

市县乡三级多个政府和部门网站都基于平台建设，各网站不再以独立的网站存在，取消各区县级部门网站，以栏目形式建设在区县政府网站上。各市级政府部门及区县政府以子站形式建立在市政府网站集约化平台上，各网站可信息互通，可通过统一建设平台进行统一管理和维护，从而节约各级政府及部门网站群建设成本。

6.1.4.2 平台网站管理分级化

平台可实现集中建设、分级管理、层层负责。市、区、县三级分别设置该级别的政府网站管理员，每个部门也可在所属政府管理员的批准下，设置该部门网站的管理员。实现与现实机构设置情况相对应的三层金字塔型网站管理结构。

6.1.4.3 平台功能可扩充

平台将采用组件化松耦合系统架构模式，网站系统常用的内容管理、信息公开、互动交流等功能都以组件的方式进行提供，便于根据各级政府和部门的不同需要进行部署和管理。将来国家、省对政府网站建设管理提出新要求，我市也能以最低的成本和最快的速度进行响应。

6.1.4.4 平台性能可扩展

平台承载网站多，并发访问量较高，功能模块较为复杂，需要采用虚拟化技术、云计算的方式进行整体部署。在提升平台运行效率的同时，增加网站并发量和稳定性，应对黑客对政府网站的恶意攻击，保障网站数据的安全性。

同时在将来网站平台访问量进一步加大，现有设备无法承载的时候，可以无缝添加新设备进行性能扩充，避免重新建设平台造成的投资浪费。

6.1.4.5 移动设备自适应

目前我国网民访问网站的方式，逐步从桌面电脑向手机进行过渡，越来越多的流量来自于手机、平板电脑等移动设备。平台提供移动设备适配技术，可同时向电脑和移动设备进行服务，降低多次开发成本。

网民使用的浏览器也从5年前的以IE为主，逐步过渡到IE、Firefox、Chrome、Safari多种浏览器并存的局面。平台需采用标准化技术，确保多个浏览器上的显示、功能尽可能保持一致。

6.2 政府门户网站群内容管理平台

政府门户网站群平台是湘潭市政府门户网站群的核心业务系统，建设以市政府门户为主站，市直单位为子站的网站群。是网站信息流的中枢，需要整合各类多媒体内容资源，完成网站的管理以及内容的采集、编辑加工与发布，实现网站内容有效的存储管理。

平台为网站工作人员提供一个简单方便的工作平台，高效率完成网站内容采编、制作，满足网站内容大量及时更新维护的需要。因此本次建设基于省政府门户网站内容管理平台或者市场上成熟的内容管理系统软件进行定制开发，同时需要与网站其他应用系统集成，实现对整个网站内容的管理。

6.2.1 用户管理功能

实现用户的身份设定和权限设置管理；支持用户组，实现用户组的增、删、改功能；用户或用户组设置模板具备增加、删除、修改等功能。

6.2.2 日志管理功能

具备日志记录、日志浏览、日志查询等功能；能够详细记录账户、操作、时间、对象等信息。

6.2.3 站点管理功能

具备站点的增加、删除、修改功能；站点支持按组管理的功能。支持站点或者站点组的开通、关闭功能。

6.2.4 栏目管理功能

可以支持树状方式的栏目管理，支持栏目的增加、删除、修改、调整层次、调整顺序、删除恢复、过期、发布等功能。

支持栏目的活动度查看功能，即查看栏目（包括子孙栏目）内稿件更新情况；

支持账户个性化定制功能，简化栏目结构，方便编辑人员操作；

栏目设置模板具备增加、删除、修改等功能。

6.2.5 页面管理功能

支持树状资源管理器方式的页面结构展示功能，页面数层次和页面数量不受限制；页面支持按组管理的功能。

6.2.6 关键字分类功能

支持稿件按照其设置的关键字自动归类；稿件设置关键字之后，可以自动在关键字库里添加；通过关键字能够进行管理操作，能够添加、删除、修改，并在管理操作的基础上，对所有涉及的稿件的关键字作出管理操作。

6.2.7 稿件管理功能

支持稿件创建、修改、发布、检索、待发布、撤稿、删除等功能；

稿件可以设置发布时间、过期时间；

支持整合稿件的发布功能，实现自动的音频、视频、广告、评论、资讯与稿件内容的整合、发布的功能；

支持稿件的顺序调整、顺序设定功能；

支持稿件属性修改、关联、复制、联动复制等功能；

支持查看稿件与栏目关系、查看稿件操作流程的功能；

要求能够支持稿件的修改、发布、待发布、撤稿、删除等操作权限能够与稿件所属人员关联，保证稿件操作的安全性；

支持稿件内容归档、归档复用功能，以保证日常工作的高效率。

6.2.8 页面模板管理功能

采用内容与表现形式分离的技术，实现页面模板功能。

模板属性包括名称、类别（栏目页模板、内容页模板）、创建人、使用情况等；

模板可创建、上传、修改、删除、预览；

页面模板能够选取稿件相关属性（包含自定义属性），并以多种显示效果的列表形式显示，满足当前网站的所有显示效果要求；

6.2.9 网站结构管理功能

可以管理网站Web服务器的文件目录结构；

能够设定各个对象的存储路径，要求能够支持把图片、音视频、索引页面、内容页面分开存储的功能；支持单站点多域名发布的功能。

6.2.10 专题制作功能

实现专题创建、制作、删除、发布等功能；

编辑可以选用、修改专题模版的框架组织、风格样式等，可以修改不同内容区域显示什么内容、显示位置、图片列表方式还是文字标题列表方式、显示多少条等等；

可对专题模板中的多种专题属性，如专题图片、模板中相应的文字等进行修改；支持专题结构的复制、专题模板的自动关联；

6.2.11 整合发布功能

通过本功能可以集合与文章内容相关的网站上各类应用内容到同一页面的功能；

整合发布功能也要求具备组合多种类型的稿件发布的功能，如头条稿件可以同时发布图片、文字、视频、相关媒体报道等稿件，整合发布可以把这些稿件组织成一条稿件，但在页面的发布区却能分开显示这些链接，以便读者却可以根据个人喜好点击各个连接查看内容的功能。

6.2.12 信息采编

支持多种信息源的采编，稿件来源可以手动编辑输入，也可以从其他网站摘录。对采集来的信息可以实现可视化编辑，可以灵活地控制字体和显示样式，编辑器支持DOC、TXT、RTF等常用文本格式，一般只需要通过复制和粘贴的方法就可以将信息发布到网站上，还可以在文本中插入图片（JPG、GIF等）表格、Flash、视频、流媒体（ASF、RM、WMV等）、音频等多媒体信息，实现图文混排功能。实现对中文简体、繁体、英、多种语言支持功能，能实现中文简/繁体的自动转换，并且提供所见即所得的页面预览功能。

信息格式可通过系统定义好的模板格式统一显示，而不需对每一条信息单独定义格式，不同站点及不同栏目的信息格式可设置为不同。对于专有文档类型，如红头文件等，系统可定制专有模板，以全面包含信息的各个属性字段，使得红头文件等专有文件格式可以做到电子档与纸质文档表现的一致性，同时提供打印功能。

6.2.12.1 信息分类

采编来的信息可以在录入时进行分类，将不同信息归并入不同的类别中，可在发布时直接发布到相应的类别中。分类应以多级的形式进行，并可以方便的修改、删除、移动、复制等处理。

6.2.12.2 信息审批

采编的信息必须经过审批方能发布出去，对信息审批的流程可以通过流程管理予以定制。根据信息审批与否，系统将信息分为待审批信息和已审批信息，提交审批者对自己没有通过审批的信息可以进行修改后再次提交，支持多级审核模式。待审信息送达审批人员时，对审批人员具有相应的提醒机制，如邮件、即时消息、短消息等。

6.2.12.3 信息发布

审批签发的信息可以立即发布出去，支持多种格式的文件发布，通过发布管理，可以自由调节发布选项。

支持多信息格式：系统支持多媒体的发布形式，可以包含文本文档（doc、txt等）、图片文档（BMP、JPG、GIF等）、以及多媒体文档（wmv、mkv、mp4、mov、avi等）。
支持上传功能：信息发布支持上传功能，上传内容包括图片、文档和相关附件等，系统可设定上传文件大小限制。
信息发布预览：信息发布前，提供发布内容预览功能，预览结果与发布后的真实页面一致，内容录入员可根据预览情况对信息表现样式进行调整，审核员根据预览情况决定是否同意发布。

6.2.13 网站信息抓取

网站信息抓取系统根据抓取规则，可以采集其他网络特定信息，支持网站登录采集、网站跨层采集、POST采集、脚本采集、动态页面采集等高级功能。支持存储过程、插件等，可由用户自由扩展功能，进行二次开发。可以同时执行多个采集任务，每个任务又可以使用多个线程。系统具体功能如下：

通过N层导航技术，能够进行海量采集。
支持插件功能，能够进行二次开发、定制功能。
支持历史记录功能，有效避免重复采集。
支持任务列队功能，能够进行大量任务采集。
支持跨层采集功能，能够进行复杂结构采集，支持按标题、作者、栏目、内容进行提取。
支持采集结果筛选功能，自动过滤网页中的无用信息、广告图片等，自动过滤重复的信息。
采集任务可以无限分类，采用树型文件夹式管理。
支持定时采集、自动关机。
支持断点续采，可以长时间无人看守地工作。
支持网站登录采集，可以采集需要登录才能看到的页面。
支持POST网址捕获，可以轻松采集以POST方式提交的页面。
通过独立文件下载，可以下载任何类型的文件（zip、rar、mp3、swf、3gp等等）。
通过内容文件下载，可以提取并下载内容中的图片、Flash、附件（任何类型的文件）。
采集时可以同时下载列表中的“缩略图”。
采集时将结果写入临时文件，不占内存。采集完，可以轻松导出为Access、Excel文件，或直接发布到数据库。
支持采集结果入库发布，可以发布到Access、SQL Server、MySQL、Oracle等各种数据库。
支持对采集内容的人工审核，删除无效信息，对不同格式信息进行编辑、修改，将有效信息发布。
支持存储过程调用，可以与网站数据库进行整合，构造完美用户扩展层。
支持采集结果在线发布，即以在线方式发布到现有的网站系统。

6.3 政府网站群功能设计

6.3.1 政府公开信息发布平台

2007年4月国务院公布的《中华人民共和国政府信息公开条例》规定：“各级人民政府应当加强对政府信息公开工作的组织领导。行政机关应当编制公布政府信息公开指南和政府信息公开目录，并及时更新。”2009年，国务院办公厅秘书局印发《政府信息公开目录系统实施指引（试行）》，对政府信息公开目录系统的实施进行了规范。

基于上述规范，通过对信息资源的统一编码、编目管理，实现政务公开信息在多个栏目、多个应用、多个站点间的同源共享。

6.3.1.1 元数据管理

政府信息公开目录的编目、建库、发布和查询过程中，使用核心元数据来描述政府公开信息的基本属性。系统支持《政府信息公开目录系统实施指引（试行）》中规定的14个核心元数据类型。

元数据管理实现针对元数据的基本管理功能。包括元数据的添加、删除、修改属性等维护功能；元数据之间关系的建立、删除等关系维护功能；元数据查询、元数据统计、元数据使用情况分析、元数据变更、元数据版本管理等基本功能。

6.3.1.2 分类法管理

信息分类是根据信息内容的属性或特征把信息划分为若干类别，并建立起一定的分类体系和排列版序。

目前，适合于政府公开信息分类的方法主要有四种，即：

6.3.1.2.1 主题分类

主题分类是指依据政府信息的主要内容进行的分类，反映政府公开信息在内容方面的属性或特征。

主题分类需设定适合本行政机关使用的分类类目表。为全面反映政府的职能特点，在国务院办公厅目前使用的一级分类类目基础上，拟定了含一、二级类目的《主题分类类目表》。用户可根据实际情况做适当调整，政府各部门、各单位可根据自身的职能和特点在对应的类目下进行调整和扩充。

设定和扩充主题分类类目表，需要对各级分类类目进行编码。编码规则如下：

1.一级类目编码用两位阿拉伯数字表示（01-30）。

二级以下每级类目编码分别增设一个大写英文字母（A-Z），以反映其层级关系。
为便于类目表扩充，类目编码可以不连续。此外，为避免与数字1、0混淆，一般不使用字母I和O。

6.3.1.2.2 机构分类

机构分类是依据政府信息发布单位进行的分类，反映行政机关的组织机构与职能特点。

6.3.1.2.3 体裁分类

体裁分类是依据政府信息的公文种类进行的分类（目前我国行政机关的公文种类包括命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函和会议纪要，共13种），反映政府公开信息在文种类型上的不同，服务对象分类反映政府公开信息在受众群体上的不同。

6.3.1.2.4 服务对象分类

服务对象分类是依据政府信息所服务的不同群体进行的分类。

6.3.1.3 依申请公开

申请公开是公民、法人和其他组织向政府部门申请公开各种相关的政府信息的渠道。各部门依申请提供信息时，根据掌握该信息的实际状态进行提供，不对信息进行加工统计、研究、分析或者其他处理。

6.3.1.3.1 申请提交

普通市民、单位用户登录湘潭市政府门户网站，登录申请公开中心，可以进行申请公开信息录入。

6.3.1.3.2 申请管理

进入系统应用管理后台，可以看到所有用户提交的申请信息列表。

公众通过录入界面提交的信息公开申请，可以通过发布功能在网站上进行显示；申请回复功能根据公众提交的申请，从政府信息公开数据库中提取相关的信息进行发布；申请转发功能，可以将申请转发给其他部门处理，也可以将申请转发给其他领导处理。

6.3.1.3.3 申请统计

可对部门回复申请公开信息的数量进行统计，包括按时间统计、按部门统计、按主题统计等。

6.3.1.4 政务信息公开目录

6.3.1.4.1 市政府信息公开目录

提供市本级政务信息公开类别、公开内容、公开形式、公开时限等内容。

6.3.1.4.2 市政府部门信息公开目录

提供各单位政务信息公开类别、公开内容、公开形式、公开时限（分部门组织公开目录及公开指南）

6.3.1.4.3 专题信息

以主站子版的方式发布专题信息，每个专题可有不同的首页，围绕热点工作及公众关心的热点问题进行相关的栏目设置。

6.3.2 全文检索系统

支持对平台内所有的新闻、公告、信息公开库、公文等相关信息内容进行检索，为用户在海量的信息中获取自己需要的内容提供帮助。

网站提供对站内所有信息进行全文检索，包括发布的资讯、文件等，提供组合式的搜索条件，包括主题、关键字、发布时间、类型等搜索条件。

6.3.3 互动交流系统

互动交流平台，用于增强网站的互动交流功能，为移民群众提供多渠道的交流沟通服务，促进公民主动参政议政和民主监督。提供信访投诉、网上咨询、建言献策、民意调查、在线访谈、在线投稿等功能。

6.3.3.1 市长信箱

提供实名的在线投诉功能，过客用户和认证用户均可对相关行政许可部门、人员进行投诉，被投诉部门必须在规定的时间内查实并解决问题，同时，被查实的投诉数据将直接为监察系统提供监察依据。

6.3.3.2 咨询投诉

咨询投诉包括咨询、投诉、求助、建议等。通过统一的管理管理，可对所添加内容进行修改、删除；公众可以发表自己的意见或建议；如果选择“公开”，则在前台反馈栏目下显示意见反馈内容。

6.3.3.3 民意征集

为公众提供网上建言献策的渠道。提供灵活的信息属性定义和树状分级及分类定义，可以灵活定义信息和信息的属性。普通信息的属性包括：信息标题、信息类型、发稿人、信息级别、信息状态、作者、发稿日期等。

6.3.3.4 网上调查

为更广泛地了解人民群众的愿望和要求，更好地贯彻落实“执政为民”的服务宗旨，使政府各项工作更加贴近群众的切身利益，通过不定期更新调查项目，迅速了解社会不同层次、不同行业的需求,客观地收集需求信息，调查得到的结果对于指导移民局部门的决策有重要的意义，也是体现政务公平、民主、廉洁、透明的重要方式和手段。

提供给用户单选或多选调查答案的方式、并且可以自己填写意见，系统对同一用户多次提交进行控制，保障统计的准确性和真实性。

6.3.3.5 在线访谈

“在线访谈系统”是构建在图文直播、视频直播基础上的网上实时交互系统，为用户提供了简洁、高效、快速的交流发布引擎，参照传统的嘉宾访谈模式，提供了完善的会员、角色、场景、图片、视频、文字管理及话题审核功能，并可根据访谈内容提供背景介绍，自动生成可编辑的访谈记录，可对未及回答的话题进行续答。

系统主要包括访谈主题管理、用户角色管理、访谈在线控制、访谈内容管理等方面的功能。

6.3.3.6 常见问题

这板块主要发布一些百姓生活、学习、工作等方面一些关心并常见的问题和解答。

6.3.4 统计分析系统

该系统可对平台或其中的单个站点的访问情况进行细致的统计、分析，并进行深入的数据挖掘，为网站的日常管理提供基础支撑，为领导的分析、决策提供依据。可以根据各种条件分类汇总统计，形成直观的统计图表。

信息量统计：对网站发布的各类信息进行统计。

工作量统计：对网站相关人员的工作量情况进行统计，便于网站管理和个人考核。支持根据稿件的不同属性（自写稿，自译稿，手写稿，日期，编辑等）分类查询，满足实际应用中不同的工作查询需求。

概要统计：对网站的访问、点击次数的综合统计，并根据时间段形成各种日报、周报等概要性统计资料。

访问资源统计：针对访问资源的各类统计和排行，包括URL统计，页面统计、图片与多媒体访问统计、栏目/目录统计、下载文件统计、下载文件类型统计以及“引用链”统计等。

流量统计功能：

所评测的流量统计分析服务应该包含如下功能的统计分析：独立访问数（访问网站的独立用户数目），页面浏览数（所有访问者浏览的页面数量），访问最多的页面，引用入口（用户从哪里过来的），弹出率（用户是在哪个页面退出的），用户客户端软硬件情况（操作系统、浏览器版本、显示分辨率等）。

网站支持生成列表、柱状图、饼状图等各类图表的数据分析。

6.3.5 场景式服务

网上政务大厅提供场景式服务，针对公众和企业的不同身份和需求，通过可选择的交互方式引导的用户进行事项的办理。最大程度地方便公众使用。

结合公共服务信息资源整合系统已梳理的流程，提供婚育收养、我要落户、我要驾车、我要住房、我要买保险等场景式服务。

6.3.6 微信、微博平台

随着移动互联技术的快速发展，微信和微博已经成为用户获取服务和咨询的重要手段，平台将根据政府和部门的微信公众号和公众微博开设情况，提供对应的数据对接和后台数据管理服务。

6.3.6.1 微博、微信分享

在网站详细页面上添加微博、微信分享的功能。可以将网站上发布的新闻、资讯、评论等通过微博分享功能分享至腾讯微博、新浪微博和微信等平台中，方便与公众的互动。

通过与微博端建立数据接口，可以同时将门户网站发布的信息一键式的推送到微博端口，方便信息的共享分发。

6.3.6.2 微信信息共享应用

网站平台系统通过与腾讯的微信平台做数据对接，在湘潭官方微信公众服务号中提供门户数据访问菜单，例如网友关注了官方微信后，在微信端输入“工作动态”，官方微信通过数据接口调用门户平台发布的工作动态信息，自动进行消息推送。

根据微信推送规定，官方门户网站提供微信推送栏目，将定期的向关注微信的用户推送政府的重大活动、资讯信息等，推送频率用户可按照官方规定的原则进行自由灵活设置。

6.3.7 无障碍浏览

“无障碍浏览”是指网站应用“信息无障碍”规范与技术，使视障群体以及有特殊需求的健全人士在辅助工具帮助下，能够便利、准确地获取网站信息和服务。

基于“网站浏览辅助工具”，可以完成调整网站字体大小、调整页面对比度、调整界面大小、增加阅读辅助线以及转化纯文本阅读模式等操作。而语音指读、连读功能则为视障人士提供更进一步的“听网功能”，通过直接朗读网页上选中的文字内容，使得任何具备了电脑外接音响或耳机的用户，都能够直接聆听网站中的页面内容。同时，“无障碍浏览”不改变网站现有风格和功能，不影响视力健全人士浏览网站习惯和获取信息服务，网站“信息无障碍”具有可持续性。

6.3.8 网站监控平台

微象政府网站监控云平台是基于云计算、动态爬虫、页面指纹、文本分析等关键技术构建的，部署在云端的多节点、分布式政府网站监控服务平台。政府单位采用“购买服务”的形式即可快速、无须硬件、零部署实现对自有网站或网站群的实时在线监控、优化、评测、考核等要求。

网站监控云平台包含站点可用性监控、链接可用性监控、服务可用性监控、栏目更新监控和分析、网站错别字及敏感词分析、空白栏目检测、安全检测、站点优化、系统预警等功能。适应于政府网站普查、站点实时监控、网站考核评测、网站优化及网站体检等要求。

6.4 门户网站群设计

根据政府系统网站资源整合的目标，对湘潭市政务门户网站群的域名管理、栏目规划、风格样式等多个方面进行统一的设计，进而实现“统一管理、统一形象、统一服务”的建设目标。

6.4.1 栏目规划

对站群栏目进行统一规划，对主站、子站共用的栏目统一栏目名称、统一栏目层次、统一子栏目设置。

对市级主站的现有栏目进行调整，以省政府市（州）政府网站绩效评估主要指标体系为主要依据建设栏目，参照全国排名前列的网站设计构架，突出服务和互动，建设集约性、开放性、导向性强的入口型门户。

一级栏目分为市情、新闻、政务、服务、问政、专题、数据等栏目。

首页参考页面如下图所示：

6.4.1.1 市情

市情栏目为以前走进湘潭栏目的优化升级版本，包括湘潭概况、自然地理、社会人口、民族宗教、历史文化、旅游资源、经济贸易、科学技术、名产特产、环境卫生、体育运动、教育就业等二级栏目。栏目设计更加简约，导航性更强，参考页面如下图所示：

6.4.1.2 新闻

新闻栏目将湘潭市所有新闻资讯类的信息重新整理分类展示，并在网站中根据三种分类方式加以综合展现，用户可以根据自己的浏览习惯选择感兴趣的信息浏览。

1、根据信息类型分类：分为图片新闻、一般新闻和视频新闻。

2、根据新闻所属地分为：国际、国务院、湖南、湘潭、区县等。

3、根据新闻内容分类：要闻、热点、人事信息、通知公告、执法监督。

6.4.1.3 政务

政务栏目即对原来政务公开栏目的优化升级，包括信息公开平台（信息公开目录、信息公开指南和依申请公开）、政策法规、三清单一目录、政务公告、重点事项公开等栏目，另外提供政策文件的全文检索功能，更快捷的提供信息查询。

参考页面如下图所示：

6.4.1.4 服务

本次改版重点内容在服务上面，深入整合公共服务，创新服务应用，达到更清晰、便捷的为用户提供服务的目的。从网站栏目来说，服务是通过三个维度来分类导航的。

1、根据不同的用户类型的全程生命周期来分类：

（1）公民：生育、户籍、教育、文化、兵役、就业、纳税、社保、婚姻、交通、旅游、出入境、殡葬。

（2）企业：开办设立、企业纳税、工商管理、质量检查、安全防护、劳动保障、执业资格、商务投资、外贸交流、建设管理、环境保护、破产注销。

（3）外国人：出入境、移民定居、旅游观光、婚姻收养、文化教育、在华就业、商务投资、专家聘请等。

（4）社会组织：社会团体、基金会、民办非企业单位、涉外社会组织等。

参考页面如下图所示：

2、根据服务提供的部门分类，参考页面如下所示：

3、根据使用频率梳理出便民服务和热点服务两类，参考页面如下所示：

每类服务下面按照一站式服务导航，深度整合了该类服务的相关办事指南、办事流程、相关政策、办事部门推荐、常见问题等。参考页面如下图所示：

6.4.1.5 问政

问政栏目主要是对原来政民互动栏目的优化和升级，将原来的政民互动系统做更加动态化、智能化的改造，增加问答机器人、人工在线问答等功能。包括建言献策、投诉建议、咨询求助、问政于民、市长信箱、在线访谈等栏目，公众留言和回复分类公开，并对于热点问题重点展示，建立论坛、微博、微信、电话等多种问政渠道，并对互动交流情况分地区统计，对热点问题进行追踪，提供智能检索功能。

6.4.1.6 专题

专题栏目即对原来专题专栏的深度整合，重点突出目前进行的专题活动，往期的专题内容可以搜索查看。参考页面如下图所示：

6.4.1.7 数据

对网站信息和访问行为进行深入分析，已确保网站推送的信息能更精确的对准用户，建立网站智能分析监控平台，在网站前台中展示一部分分析数据，也给访问用户以参考，包含综合诊断分析、热点探测分析、全站概况分析、首页分析、用户属性分析、站外搜索分析、站内搜索分析、栏目与页面分析、访问路径分析、微信、微博分析、信息智能推送、权限管理等功能，支持大数据分析。。

6.4.2 风格样式设计

对站群的页面布局、字体样式、背景插图等风格样式要素进行统一设计，形成样式模版供子站使用，力求保持子站与主站风格的协调一致，保持湘潭市政府部门的统一形象。

6.4.2.1 设计原则

1、规范性

网站形成严格的页面设计规范，从风格的统一到颜色、标题、图片大小和位置规范，主要的细节是：页面标题、颜色、字体、图片、页面、版权信息及各种标注、元素布局。

2、导航性

整个网站的结构设计，力求导航设计更人性化、更符合用户使用体验的需求及行业标准。

3、美术风格

网站的整体美术设计，具有整洁大方、积极向上的特点，符合湘潭市政府的特点和湘潭市城市的特色，通过专业的设计，准确把握政府门户网站的美术设计风格。

4、兼容性

网站在多种浏览器和操作系统的显示环境中，能够保证设计初衷的准确实现。支持遵循国际标准的浏览器内核。

5、友好性

网站的布局规划符合用户网络应用习惯，友好、方便、有及时的提示和帮助，有辅助功能，便于用户使用。

6、易搜索性

在网站界面中加入网站优化技术，使其能被主流搜索引擎（百度、GOOGLE，雅虎等）检索到，提高网站知名度。

6.4.2.2 栏目布局与版式

网页布局与版式设计是运用版面设计原理，合理配置与秩序化网页视觉元素的过程，其目的是实现信息传递的清晰化、合理化、人性化，并考虑视觉形态的美化，使浏览者在获取信息的同时获得审美感受。

6.4.2.3 媒体设计与运用

随着网络多媒体技术的进步，图形、图像、动画、视频、声音等多媒体元素的运用，网页由静到动，由无声到有声，极大地丰富了网页的表现力。多媒体的设计运用与表现效果也成为湘潭市政府门户网站群网页设计考虑的重要因素。为了避免媒体设计与运用不当的结果，媒体的设计与运用将注意以下方面。

一在声音运用方面。政府门户网站一般很少使用背景音乐，主要是因为门户网站访问频率很高，不断重复播放的背景音乐会使浏览者产生听觉疲劳。此外，网页中插入音乐文件，会影响网页打开速度。因此，除了在重大节日或重大事件中，确实需要运用音乐来烘托页面效果外，湘潭市政府门户网站群平时一般不应在网页中使用背景音乐。

二在图片设计方面。图片包括图形和图像，网页设计中二者通常结合使用，在标题图、LOGO等图片中既有经过处理的图像，也有手工或软件绘制的图形。图片具有极强的信息导视作用，也能强化视觉效果、营造网页气氛以及活泼版面的作用。湘潭市政府门户网站群图片的设计和使用，要紧密围绕主题选取具有独特性和排它性，运用协调的色彩色调，确定合适的尺寸大小，精心设定页面位置，突出表现鲜明的地区特色。系统需要制作本站LOGO图片，方便其它网站引用与链接。此外，还将严格控制图片的容量，尽量将每个图片的容量控制在40KB以下，且每个网页的所有图片文件大小合计尽量不超过300KB。

三在动画设计方面。动画是网页设计元素中最生动、活跃的因素，具有较强亲和力。动画对浏览者的吸引力是图片的三倍。在政府门户网站网页设计中，设计与运用将主要注意不片面追求炫酷效果，而突出和表现主题，不和页面其它元素脱节；动静结合，富于节奏，画面变化不过于强烈刺激，以免引起视觉疲劳；动画数量不能太多，占用版面不能太大，避免喧宾夺主，影响信息呈现和网页打开速度。由于flash格式目前在兼容性、安全性和软件性能方面存在问题，此次湘潭市政府网站集约化平台建设中尽可能采用html5方式制作动画，而不采用flash。

6.4.2.4 文字字体与字型

对湘潭市政府门户网站群而言，文字将占据了网页的主体部分。文字字体与字型选择应给人以清晰的视觉印象，避免页面繁杂零乱，使人易读易懂。当前一些政府门户网站网页在字体字型处理上的问题主要有：文字字体使用过多，颜色变化过多；文字粗细、对齐方式不一致；文字风格与页面内容不符，与主题冲突等。受网站特点的限制和视觉心理的要求，湘潭市政府门户网站群网页字体和字型有较为固定和规范的模式，个性化创造的空间不大，主要从以下几个方面来考虑。

一是文字的字体。湘潭市政府门户网站群作为政府门户网站，同一页面上使用的字体种类一般不应超过四种。鉴于浏览者电脑中可能没有特殊字体，网页字体应使用兼容的或系统默认的缺省字体，如黑体、宋体、仿宋及隶书等，如果确实需要其它非常用字体，可将字体图形化后作为图片插入网页中使用。正文文字选择宋体，文章标题选择宋体加粗或黑体。标题图中的文字字体选择比较灵活，可以是标准字体，也可以是设计的创意字体。除了加粗外，一般不采用斜体、加下划线等字体效果。

二是文字的字号及间距。在字号的选择上，湘潭市政府门户网站群作为政府门户网站，正文文字一般采用12磅的字号。文字行距、间距通常取网页设计软件的默认值，其中正文的行距以接近字体尺寸大小为宜，文字大小与行距最合适的比例为10：12。适当的行距会引导浏览者的目光，行距过宽会影响文字阅读的延续性，行距过窄会造成文字拥挤，在阅读时发生跳行错误。同时，为适应不同用户的偏好和视力状况，内容页顶部会设有可切换字体大小的图片按钮。

三是文字的排列。由于湘潭市政府门户网站群功能以呈现信息为主，网页文字版式通常较为固定，一般根据文字内容多少分栏编排到固定的、适合的板块中，用板块将文字加以统一。如：双栏、三栏、甚至多栏的编排形式。网页通常使用横排文字。网页正文的文字排列方式包括两端对齐、居中、左对齐或右对齐、绕图排列等，湘潭市政府门户网站群大部分情况将采用左对齐这种比较符合阅读习惯的排列形式。

四是文字的色彩。合理的文字色彩设置，能够吸引浏览者的注意，使文字更加突出醒目。湘潭市政府门户网站群文字使用色彩种类不宜过多，最好不要超过三种；色彩的纯度不宜过高，文字的色彩与背景色明度对比不宜过强；文字色彩应和网页中的图片、动画等媒体的色彩协调一致，使整个页面色彩和谐统一；强调文字一般用红色，避免用绿色、蓝色等其它色彩来突出显示标题或重要信息。

6.4.2.5 网络导航

为浏览者提供信息资源导航服务是湘潭市政府门户网站群的基本功能之一。在站外导航上，要及时对导航系统的链接进行检查，去掉死链接和过时内容，添加新网址，保持导航系统的活力和有效性。为便于浏览者形象直观地定位市政府下属单位网站，将采用地图式导航展示，即点击地图上相应委办局名称即可通过视频快速显示所点击委办局的视频画面，然后再逐步进入分局的办公楼，将能展示的部位全部视频展示，最后停留在所点击委办局的网站。在站内导航上，应遵循“3次点击规则”，即在主页上力争一条信息的点击次数不超过3次，确保浏览者能在最短的时间内找到所需信息。

7 系统技术指标要求

系统设计采用三层Browser/Server架构和面向对象的方法，将业务逻辑层和展现层软件分离，使系统的可伸缩性和可扩展性更高，容易实现系统跨平台。

7.1 运行环境要求

1、投标产品基于网络环境运行，连接湘潭市电子政务外网和市直部门业务专网，具备互联网出口；

2、投标产品采用J2EE及相关技术开发；

3、数据库采用Oracle或Mysql。

4、客户端支持多种操作系统，包括MS Windows、Linux、Android、IOS等主流操作系统。

5、客户端支持多种浏览器，包括IE各版本、火狐、Chrome、Safari等主流浏览器。

7.2 性能要求

1、系统能满足100000人同时在线正常使用；

2、在网络环境正常的情况下，系统、应用、页面响应时间不超过5秒；

3、系统有效数据存储容量不小于30T。

4、采用动态负载均衡技术，在系统性能无法满足要求的情况下，可以动态添加服务器和存储增加性能。

7.3 可靠性要求

1、投标产品24*7*365全天候不停机运行；

2、系统数据每天增量备份，每周完整备份；

3、平均失效间隔MTBF不低于5000小时；

4、平均修复时间MTTR不超过2小时。

7.4 规范要求

投标产品必须符合相关领域国家、省、市发布的标准规范和管理办法，如：

1、《政务服务中心网上服务规范》国家标准（征求意见稿）（国家标准计划号：20110769-T-469）

2、《电子招标投标办法》（国家发改委令第20号）

3、《湖南省网上政务服务和电子监察系统数据接口规范》

4、《湖南省行政审批电子监察工作规则》

5、国家密码管理局颁布的《数字证书认证系统密码协议规范》等数字认证规范。

6、《国务院办公厅关于加强政府网站信息内容建设的意见》（国办发〔2014〕57号）

7、《国务院办公厅关于促进电子政务协调发展的指导意见》（国办发〔2014〕66号）

8、《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》（国发〔2015〕50号）

8 硬件支撑平台

8.1 部署示意图

说明：

Web服务器：用户部署站群前端发布的WEB网站，部署在互联网，站群服务器通过防篡改服务器进行实时篡改监控，保证前端服务器安全。采用至少2台Web服务器进行负载均衡，以应对突发的大规模访问以及服务器当机事件。

防篡改服务器：用与部署防篡改系统，服务器设置在电子政务外网，通过DMZ区网络与站群服务器关联。

应用服务器：部署在电子政务外网，部署政府网站群集约化平台，移动政务服务平台的服务器端和网上审批监管系统。采用至少2台应用服务器进行负载均衡，以应对突发的大规模访问以及服务器当机事件。

数据库服务器：部署系统所需要运行的数据库系统。采用至少2台数据库服务器进行负载均衡，以应对突发的大规模访问以及服务器当机事件。

数据容灾备份系统：对所有服务器系统和数据进行动态的容灾备份，合理采用实时备份、增量备份、完全备份等多种方式，确保在系统故障时能够在短时间内进行恢复，确保数据安全性。

8.2 硬件配置推荐

序号	服务器	详细配置说明		数量
1	Web服务器	安装方式	刀片式服务器	2
		处理器	集成2个SmartSocket插槽, 本次配置2颗Intel Xeon E5-2600 v3系列处理器:核心数≥10,主频≥2.3GHz,三级高速缓存≥25MB
		芯片组	Intel C610芯片组
		内存	集成内存插槽数≥16,本次配置128GB（8x16GB）DDR4-2133寄存式内存,最大支持扩展512GB内存,支持高级ECC、内存锁步和在线备用保护技术,支持内存认证和保修验证功能
		阵列控制器	企业级12Gb/s SAS 控制器，集成1GB闪存式写缓存,支持高级存储功能，包括在线 RAID 级迁移（采用闪存支持的写高速缓存）、高级数据镜像、全局在线备用以及故障前预警等功能, 最大支持扩展2块缓存；
		硬盘	集成2个SFF插槽,可安装热插拔SATA/SAS硬盘或者SSD固态硬盘,本次配置2块600GB SAS 10K硬盘
		硬盘扩展能力	支持≥12块热插拔SAS硬盘
		I/O扩展	集成2个PCIe 3.0扩展IO槽位
		网卡	集成配置2个10Gb/20Gb融合网卡，支持1/10Gb/20Gb自适应、FCoE,虚拟切分网卡,TOE,硬件加速iSCSI和iSCSI启动等技术, 可实现板载网卡的灵活更换
		FC HBA卡	本次配置1个双端口16Gb光纤通道卡
		存储卡接口	提供内部USB 3.0接口以及MicroSDHC card接口
		远程控制管理功能	配置基于硬件的远程控制芯片, NAND flash 大于4GB,能独立于操作系统实现对服务器的远程控制及管理,支持服务器从初始部署直到后续管理的整个生命周期,包括如下功能：
			(1) 从世界上的任何地方访问服务器的高性能且安全的远程控制台
			(2) 使用共享的远程控制台与多达六名服务器管理员进行协作
			(3) 将高性能虚拟介质设备远程安装到服务器上
			(4) 安全地远程控制所管理的服务器的电源状态
			(5) 无论主机服务器处于何种状态，让真正的无代理管理与远程控制台发出的 SNMP 警报配合工作。
			(6) 通过远程管理接口访问主动健康系统故障排除功能
		操作系统支持	支持Microsoft Windows Server/Red Hat Enterprise Linux (RHEL)/SUSE Linux Enterprise Server (SLES)/Oracle Solaris/VMware Server/Citrix XenServer/Hyper-V等主要版本系统
		售后服务	★提供原厂商三年7244免费保修服务及高级安装服务(包含网络部分)，提供所投产品厂家售后服务承诺函原件。
		运行应用	Apache/Tomcat/IIS、系统对外服务组件
2	数据库服务器	安装方式	刀片式服务器	2
		处理器	集成2个SmartSocket插槽, 本次配置4颗Intel Xeon E5-2600 v3系列处理器:核心数≥10,主频≥2.3GHz,三级高速缓存≥25MB
		芯片组	Intel C610芯片组
		内存	集成内存插槽数≥16,本次配置128GB（8x16GB）DDR4-2133寄存式内存,最大支持扩展512GB内存,支持高级ECC、内存锁步和在线备用保护技术,支持内存认证和保修验证功能
		阵列控制器	企业级12Gb/s SAS 控制器，集成1GB闪存式写缓存,支持高级存储功能，包括在线 RAID 级迁移（采用闪存支持的写高速缓存）、高级数据镜像、全局在线备用以及故障前预警等功能, 最大支持扩展2块缓存；
		硬盘	集成2个SFF插槽,可安装热插拔SATA/SAS硬盘或者SSD固态硬盘,本次配置3块600GB SAS 10K硬盘
		硬盘扩展能力	支持≥12块热插拔SAS硬盘
		I/O扩展	集成2个PCIe 3.0扩展IO槽位
		网卡	集成配置2个10Gb/20Gb融合网卡，支持1/10Gb/20Gb自适应、FCoE,虚拟切分网卡,TOE,硬件加速iSCSI和iSCSI启动等技术, 可实现板载网卡的灵活更换
		FC HBA卡	本次配置1个双端口16Gb光纤通道卡
		存储卡接口	提供内部USB 3.0接口以及MicroSDHC card接口
		远程控制管理功能	配置基于硬件的远程控制芯片, NAND flash 大于4GB,能独立于操作系统实现对服务器的远程控制及管理,支持服务器从初始部署直到后续管理的整个生命周期,包括如下功能：
			(1) 从世界上的任何地方访问服务器的高性能且安全的远程控制台
			(2) 使用共享的远程控制台与多达六名服务器管理员进行协作
			(3) 将高性能虚拟介质设备远程安装到服务器上
			(4) 安全地远程控制所管理的服务器的电源状态
			(5) 无论主机服务器处于何种状态，让真正的无代理管理与远程控制台发出的 SNMP 警报配合工作。
			(6) 通过远程管理接口访问主动健康系统故障排除功能
		操作系统支持	支持Microsoft Windows Server/Red Hat Enterprise Linux (RHEL)/SUSE Linux Enterprise Server (SLES)/Oracle Solaris/VMware Server/Citrix XenServer/Hyper-V等主要版本系统
		售后服务	★提供原厂商三年7244免费保修服务及高级安装服务(包含网络部分)，提供所投产品厂家售后服务承诺函原件。
		运行应用	数据库服务器
3	应用服务器	安装方式	刀片式服务器	2
		处理器	集成2个SmartSocket插槽, 本次配置4颗Intel Xeon E5-2600 v3系列处理器:核心数≥10,主频≥2.3GHz,三级高速缓存≥25MB
		芯片组	Intel C610芯片组
		内存	集成内存插槽数≥16,本次配置128GB（8x16GB）DDR4-2133寄存式内存,最大支持扩展512GB内存,支持高级ECC、内存锁步和在线备用保护技术,支持内存认证和保修验证功能
		阵列控制器	企业级12Gb/s SAS 控制器，集成1GB闪存式写缓存,支持高级存储功能，包括在线 RAID 级迁移（采用闪存支持的写高速缓存）、高级数据镜像、全局在线备用以及故障前预警等功能, 最大支持扩展2块缓存；
		硬盘	集成2个SFF插槽,可安装热插拔SATA/SAS硬盘或者SSD固态硬盘,本次配置3块600GB SAS 10K硬盘
		硬盘扩展能力	支持≥12块热插拔SAS硬盘
		I/O扩展	集成2个PCIe 3.0扩展IO槽位
		网卡	集成配置2个10Gb/20Gb融合网卡，支持1/10Gb/20Gb自适应、FCoE,虚拟切分网卡,TOE,硬件加速iSCSI和iSCSI启动等技术, 可实现板载网卡的灵活更换
		FC HBA卡	本次配置1个双端口16Gb光纤通道卡
		存储卡接口	提供内部USB 3.0接口以及MicroSDHC card接口
		远程控制管理功能	配置基于硬件的远程控制芯片, NAND flash 大于4GB,能独立于操作系统实现对服务器的远程控制及管理,支持服务器从初始部署直到后续管理的整个生命周期,包括如下功能：
			(1) 从世界上的任何地方访问服务器的高性能且安全的远程控制台
			(2) 使用共享的远程控制台与多达六名服务器管理员进行协作
			(3) 将高性能虚拟介质设备远程安装到服务器上
			(4) 安全地远程控制所管理的服务器的电源状态
			(5) 无论主机服务器处于何种状态，让真正的无代理管理与远程控制台发出的 SNMP 警报配合工作。
			(6) 通过远程管理接口访问主动健康系统故障排除功能
		操作系统支持	支持Microsoft Windows Server/Red Hat Enterprise Linux (RHEL)/SUSE Linux Enterprise Server (SLES)/Oracle Solaris/VMware Server/Citrix XenServer/Hyper-V等主要版本系统
		售后服务	★提供原厂商三年7244免费保修服务及高级安装服务(包含网络部分)，提供所投产品厂家售后服务承诺函原件。
		运行应用	公共基础平台、移动政务服务平台（服务器端）、网上审批监管平台、政府网站集约化平台
4	网页防篡改服务器	安装方式	刀片式服务器	1
		处理器	集成2个SmartSocket插槽, 本次配置2颗Intel Xeon E5-2600 v3系列处理器:核心数≥10,主频≥2.3GHz,三级高速缓存≥25MB
		芯片组	Intel C610芯片组
		内存	集成内存插槽数≥16,本次配置128GB（8x16GB）DDR4-2133寄存式内存,最大支持扩展512GB内存,支持高级ECC、内存锁步和在线备用保护技术,支持内存认证和保修验证功能
		阵列控制器	企业级12Gb/s SAS 控制器，集成1GB闪存式写缓存,支持高级存储功能，包括在线 RAID 级迁移（采用闪存支持的写高速缓存）、高级数据镜像、全局在线备用以及故障前预警等功能, 最大支持扩展2块缓存；
		硬盘	集成2个SFF插槽,可安装热插拔SATA/SAS硬盘或者SSD固态硬盘,本次配置2块600GB SAS 10K硬盘
		硬盘扩展能力	支持≥12块热插拔SAS硬盘
		I/O扩展	集成2个PCIe 3.0扩展IO槽位
		网卡	集成配置2个10Gb/20Gb融合网卡，支持1/10Gb/20Gb自适应、FCoE,虚拟切分网卡,TOE,硬件加速iSCSI和iSCSI启动等技术, 可实现板载网卡的灵活更换
		FC HBA卡	本次配置1个双端口16Gb光纤通道卡
		存储卡接口	提供内部USB 3.0接口以及MicroSDHC card接口
		远程控制管理功能	配置基于硬件的远程控制芯片, NAND flash 大于4GB,能独立于操作系统实现对服务器的远程控制及管理,支持服务器从初始部署直到后续管理的整个生命周期,包括如下功能：
			(1) 从世界上的任何地方访问服务器的高性能且安全的远程控制台
			(2) 使用共享的远程控制台与多达六名服务器管理员进行协作
			(3) 将高性能虚拟介质设备远程安装到服务器上
			(4) 安全地远程控制所管理的服务器的电源状态
			(5) 无论主机服务器处于何种状态，让真正的无代理管理与远程控制台发出的 SNMP 警报配合工作。
			(6) 通过远程管理接口访问主动健康系统故障排除功能
		操作系统支持	支持Microsoft Windows Server/Red Hat Enterprise Linux (RHEL)/SUSE Linux Enterprise Server (SLES)/Oracle Solaris/VMware Server/Citrix XenServer/Hyper-V等主要版本系统
		售后服务	★提供原厂商三年7244免费保修服务及高级安装服务(包含网络部分)，提供所投产品厂家售后服务承诺函原件。
		运行应用	防篡改软件
5	前置机	安装方式	塔式服务器	10
		处理器	配置两颗Intel至强 E5-2420v2(2.2GHz/6c)/7.2GT/15ML3六核处理器，支持超线程技术，最大支持两颗；
			配置2*8G DDR3 ECC内存；
		硬盘	配置3块300G SAS 3.5寸 15K热插拔硬盘，最大支持24块硬盘；
		电源	600W 1+1冗余电源；
		售后服务	提供原厂工程师三年硬件免费上门服务。
		运行应用	平台中需要对接的业务系统的前置数据库

8.3 相关支撑软件

序号	系统名称	系统说明	套数
1	操作系统	采用服务器操作系统Windows Server 2012标准版， x64	7
2	关系型数据库	Oracle10 以上版本	1
3	Java中间件	可选企业级或免费的中间件Tomcat,建议用Tomcat7（免费）	2
4	Apache或IIS	Web服务器前端静态发布需要配置，建议使用Apache2	1
5	数据备份容灾系统		1
6	防篡改软件		1

8.4 政务云部署相关指标要求

湘潭市拟建设湘潭市政务云，本项目部署在政务云平台中，由云平台分配虚拟机和相关的软硬件支撑资源。

根据本项目的建设规模、用户量、访问量估算，并且预留未来3-5年扩展空间，本项目所需的云平台软硬件支撑资源如下：

8.4.1 虚拟机资源要求

所需虚拟机数量为7台，分别用作应用服务器（2台）、数据库服务器（2台）、web服务器（2台）和防篡改服务器（1台）。最低标准配置见8.2节。

8.4.2 存储/灾备资源要求

由于项目中部分功能涉及视频、图片上传和存储功能，对存储资源要求较高。按照压缩后的1080P视频1分钟100MB计算，假设每天用户上传量1000分钟，为100G，按照保留半年计算，则需要20T左右容量。预计系统所需存储资源总量不低于30TB。

同时需要对应的同等容量的数据灾备存储空间，进行数据备份。

8.4.3 网络要求

湘潭市区常住人口约为80万，平台预计并发访问用户峰值不低于10万。

平台网络要求与湘潭市电子政务外网联通，能够在电子政务外网中直接访问。

平台具有互联网访问出口，电信/联通双线访问带宽分别不低于500MB/s。

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智慧城市网：市（县）网上政务服务平台建设方案

1 项目概述

1.1 建设背景