如何系好新型智慧城市发展中的“安全带”？

二十大报告中指出：“统筹发展和安全，全力战胜前进道路上各种困难和挑战，依靠顽强斗争打开事业发展新天地。”

新型智慧城市建设是地方政府加快构建区域内经济、政治、文化、社会、生态文明五位一体发展格局的重要举措，推动省域高质量发展的技术支撑，助力国内大循环的坚实底座。统筹好发展和安全，要“操其要于上，而分其详于下”，既要加强战略谋划和顶层设计，也要把握工作着力点。

着力构建总分总建设框架，确保公共服务均等化。公共服务均等化是地方政府治理现代化的目标，是人民美好生活愿望实现的基本保障。

新型智慧城市建设是实现公共服务均等化的必由之路。设置“综合基础设施+应用场景+一体化服务中心”总分总建设框架，可有效满足城市运行体系供需平衡。一是综合基础设施满足总体需求。综合基础设施主要可分成数字底座、运营指挥大厅及内外网络。虽然综合基础设施投资大、收益低、风险系数高，确是智慧城市建设的必要条件，承载着统筹协调、应急处理、综合分析、总体布局等总供给能力。二是应用场景满足专业化需求。人民群众的教育医疗、交通出行，以及与生活息息相关的媒体宣传，与历史文化联系的档案管理，均需要智慧化应用场景；工业环保、农业现代化、服务业数字化转型等数字经济应用场景促进各领域的劳动生产效率质的改变。三是一体化服务中心满足沟通需求。政府和市场，是鱼和水的关系。政府和市场融合发展，新型智慧城市才可安全持续。一体化服务中心将促进行业主管部门和企业信息交流互动常态化；为数字化转型企业创新、稳定、成长等战略规划提供高质量的咨询服务；是群众全面了解智慧城市建设的窗口，市县区三级联动的纽带，本地市与外地市对接交流的桥梁。

构建“综合基础设施+应用场景+一体化服务中心”总分总建设框架，是政府推进公共服务均等化实现的必要支撑。

着力推进技术引进与国产化融合，确保数据共享安全。经济全球化是人类社会发展的必然趋势，数据安全共享成为推动经济全球化的内在动力。

如何做到技术引进与国产化相结合？首先，要了解哪些是新型智慧城市建设核心技术，哪些是边缘技术。大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术是核心技术。主要包括，大数据的存储、清洗、分析、处理；AI机器人制造、chatgpt等人工智能；区块链密钥、智能合约、共识机制、非对称加密等。边缘技术主要指，互联网、物联网终端采集和智慧化展示系统及已经成熟且被广泛应用的数据采集技术。其次，要分得清哪些需要引进，哪些需要国产化。核心技术要国产化，边缘技术可以引进。比如，大数据存储、智能计算需要的芯片一定要国产化；在金融、交通、国家电网等重要领域建设区块链平台要尽可能使用我国哈希函数标准SM3。运营指挥中心大屏展示、智慧灯杆制造以及物联感知监测温湿度控制等均可引进世界领先技术。最后，在融合中提升，逐步实现国产化技术全替代。国际局势动荡不安，我国周边环境复杂敏感。技术开发虽无国界，但是技术应用却受制于国家治理。善于使用双标的国家，打着技术产权私有化的旗号，肆意践踏国际规则、扰乱国际秩序、侵犯公民隐私。

当今时代，实现数据共享安全，握住技术产权是重点。

着力推进政府投资多元化运营模式，确保数据要素配置安全。2020年4月，《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》明确指出数据与土地、劳动力、资本、技术等传统要素并列，成为新型生产要素。

投资运营模式是否科学，直接决定生产要素是否配置安全。信息安全等级保护和技术复杂程度是关键指标。信息安全等级保护依据系统受损后造成的影响程度分为五级。一二级系统造成的损害较轻，三级、四级、五级造成的损害较重。智慧城市一般属于等保三级，意味着信息系统受到破坏后，会对社会秩序和公共利益造成严重损害，或者对国家安全造成损害。因此，消除安全隐患，政府投资是最佳选择。同时考虑，依据技术维护不同程度，选择多元化运营模式。比如，濮阳市新型智慧城市提升项目，建设资金为地方债，主要内容包括1个智能计算中心、1个数字底座（6个平台）、15个系统，1个一体化服务中心，等级保护为2.0，三级。运营公司若采用一家综合服务型，风险集中，成本控制难度大。若通过政府购买服务的方式，分类选择不同类型运营公司，即可以分散控制数据泄露、黑客攻击、系统性能瘫痪、人员技术更新滞后等风险，又可以引入绩效竞争机制，降低运营管理成本。

目前，在我国，资产的所有权归属政府与多元化择优选择运营公司相结合，是实现新型智慧城市建设中数据要素配置安全的理想组合。

郭瑾萍

来源：市行政审批和政务信息管理局