“平安”，不只是说说那么简单

刚刚过去的十一黄金周还让我们沉浸在假日的氛围中意犹未尽。不管是出游还是在家休息都需要一个共同保障——安全。出游在外，面对景点、道路人流爆满，多地安保工作上升为最高级别，一线民警等严阵以待保障城市假期安全。对于在家休息的民众，外来游客群体的管理直接关系到城市假日安全，也会影响市民的假日生活。

面对大量外来游客涌入，如何追踪人流去向、识别可疑人员成为重中之重，让外来游客和本地市民“和平共处”，城市平安保证经受了一场“大考”。其实，不仅在人口大范围流动的假期需要安防工作，在城市运行的每一天都需要时刻关注“平安城市”。平安城市的成就也许不体现在外在，但对城市运行却起着基础性的决定作用。

在基础设施建设完成后，人类生活的各项智能需求正在逐渐得到满足，生活舒适度也明显提升。随之而来的新需求就是“安全感”。从人们对“安全”的巨大需求和其重要意义来看，未来的城市安全工作必将是城市建设的热点，此行业的市场空间仍有待挖掘、开发，今后将成为下一个“风口”。

怎样才称得上是“平安城市”？

业内认为，“平安城市”的核心是综合管理信息，特别是有关公共服务的信息。技术架构上应该包括城市内视频监控系统、数字化城市管理系统、道路交通等多个系统，利用市区级数据交换平台实现资源共享。

单从“平安城市”监控系统来说，就需要整合公安和社会报警与监控资源，加强信息在产生、存储、传输、处理过程中的安全措施，实现公安机关和政府有关部门对报警与图像信息的共享。从交通管理平台来看，不仅要实时更新视频监控数据，还要通过各种数据的汇总综合分析当前道路安全情况，快速、准确地及时调整相关决策，不仅做到防微杜渐，还要及时“灭火”处理问题。

当前的平安城市建设已进入数字化、智能化阶段，未来也将会大量借助信息化手段提升效率，这其中对数据的分析和管理自然成为核心环节。在此方面，中国电信股份有限有公司北京研究院曾负责建设新疆地某地区的平安城市项目和城市管理平台，对此问题的理解更多来源实际项目经验，对行业建设也可提供更多借鉴和参考。

中国电信股份有限有公司北京研究院“灯塔大数据”智慧城市领域负责人贺群认为，虽然华为、中兴等在“平安城市”方向已经形成了相对成熟的解决方案和成功案例，不过从根本角度来讲，“数据源”和“数据时空连续性”是个大问题。

他进一步说到，在行业建设方面，成功案例和相关经验还是缺少全国性标杆；在创新产品方面也相对短缺，数据源的打通、推进阻力较大。

“平安城市”建设有高招

平安城市的建设早已不是新鲜概念，在多地早已有大量项目落地，这些都为今后的平安城市建设积累了“实战经验”，也为行业建设的新角度提供了启迪。

平安城市的建设需要综合汇总各个公共服务平台的数据，特别是交通部门和公安部门的视频监控等多种数据。从道路上的车辆出行数据可以初步甄别嫌疑车辆，再结合公安部门的登记信息和与其他部门联网的信息可以进一步锁定危险车辆或危险人员，之后就可以提前发现安全隐患，做到防微杜渐。当然，真正的平安管理平台的内容还很复杂，环节众多，是一个综合保障的“智慧大脑”。

从以上的简单分析就可以看出，平安城市牵涉到多个部门的配合，不仅需要提供各方数据，更需要部门联动做出综合决策，避免决策片面性和局限性。这其中一大关键是“信息共享”环节。不只是在平安城市的建设中，其实在多个相关领域的建设中都需要信息助力，只有多个相关部门及时、准确的共享数据，通过数据快速、准确决策，才能保障整体城市安全。

不仅是信息共享是一个关键环节，向前追溯，信息的内容和质量同样关键。对此问题贺群表示，当前“平安城市”中使用的数据源相对单一，无法彻底打破数据孤岛。比如，摄像监控的手段无法做到全城覆盖，分析具体人群有很大困难。同时，摄像监控的方法无法做到预知、感知危险情况的发生，只能在危害事件实际发生后亡羊补牢。对特定人群的跟踪和分析，当前的“平安城市”中还较少涉及，归根结底是数据门槛较高。

另外，只解决数据共享还是不够的，对数据的采集同样大有讲究。如果只是片面、局限地采集部分信息，就算后期可以共享、汇总，也是无法保障城市平安的。这也就是数据的另一大关键环节——数据的时空连续性。如果可以打通政府数据、公安数据以及具有时空连续性的运营商数据，才能打造真正意义上的“平安城市”产品。

这意味着，只有将各方数据前后衔接，在时空上达到全覆盖，便于全天候、全方位的数据监测和信息化管理，这样才能真正保障城市平安。

“平安”不只是表面功夫

现在的平安城市建设如火如荼，一片火热的背后更加提醒我们要冷静思考，明辨方向。首先要分析当下建设中的不足和短板，其次要精准发力、补足劣势。从以上分析来看，我国平安建设的一大痛点在于“信息共享”，虽然早已提出很多体制建设思路，但是目前还是存在“信息孤岛”现象。如果各个部门的数据不能及时、有效共享，而是每种数据单打独斗，会极大影响平安城市的管理效率，也会造成资源浪费或决策失效等严重后果。

同时，信息共享也关系着信息安全的诸多问题。城市数据涉及城市各个群体的大量信息，其中不乏很多涉密信息和隐私内容，如果做好信息共享的同时杜绝信息外泄同样是一门功夫。这也是“平安城市”建设的数据之道。

对此问题，贺群表示，相关的城市大数据都已经得到很好保护。清洗、抽取、整理、定时备份、入历史库等等相关方面操作也都在逐渐变得规范化、标准化。这些城市大数据将来一定会最大价值变现，也是大数据从业者的一个共识。

但基于大数据的特性，必须做到数据质量、分类等相关方面的管理和规划。进一步地，做到共享开放，提供相关接口供各行各业参考调用，真正发挥大数据价值。最好可以提供数据开放上传能力，审核后加入城市大数据，最终做到数据集中共享。

平安城市建设不仅需要技术支撑，更需要信息助力，这要多方共同协作配合才能打赢硬仗。对于企业来说，应该不断完善技术架构，从全时空概念出发采集连续数据，在连续时间中分析城市数据、预警安全问题，从而保障城市平安。

对于政府来说，真正需要多下功夫的还是信息共享体制的建立和数据调用的审核，既不能完全封闭、拒绝共享，更要避免信息随意公布带来的信息安全和涉密问题。“平安城市”的理念提出之时是为了利用智能手段保障城市安全，但落实中切不可只停留在“理念”，更需要实际落地的多方努力。