京津冀及周边治霾新政：重点城市采暖季钢铁限产50%

近日，环保部、发改委、财政部和国家能源局以及北京等6个地方政府联合低调印发了《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》（以下简称《工作方案》）。

国家应对气候变化战略研究与国际合作中心国际部主任柴麒敏分析，从工业化国家的治污历史看，末端治理措施的效果通常很有限，最核心的一条是在重化工业发展和清洁空气之间的取舍。所以要想改善京津冀地区的空气质量，就必须考虑产业结构的调整和污染企业的迁移。

 六省需要制定细化方案

《工作方案》针对京津冀大气污染传输通道提出了更为严格的治理力度。

所谓京津冀大气污染传输通道，包括北京市，天津市，河北省石家庄、唐山、廊坊、保定、沧州、衡水、邢台、邯郸市，山西省太原、阳泉、长治、晋城市，山东省济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽市，河南省郑州、开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳市（以下简称“2+26”城市）。

具体来说，2017年北京市PM2.5年均浓度目标为60微克/立方米左右，其中南部四区（丰台、通州、大兴和房山）达到65微克/立方米左右；天津市PM2.5年均浓度目标60微克/立方米左右。

中国环科院研究员柴发合分析，从各地治霾的进度来看，京津冀及周边地区的进展快于“大气十条”制定时的预期，但从空气质量达标的角度来看，京津冀及周边地区的治霾进程仍需加速。

根据国家要求，北京、天津、河北、山西、山东、河南要按照《工作方案》要求，组织制定本地2017年达到空气质量目标细化方案，切实落实党委政府环保“党政同责”“一岗双责”，将任务分解到乡镇、街道、社区，明确责任人和完成时限。

 “2+26”城市要提前完成钢铁去产能

为了实现上述目标，《工作方案》提出了6类严格措施。

其中，国家提出的第一类措施即为“产业结构调整要取得实质性进展”。“2+26”城市要提前完成化解钢铁过剩产能任务，其中，廊坊和保定是重中之重。

《工作方案》提出，北京、天津、石家庄、唐山、廊坊、保定、沧州、衡水、邢台、邯郸、郑州、安阳、焦作等城市，10月底前基本完成“小散乱污”企业依法取缔工作；其他城市10月底前取缔一半以上。

具体来说，“小散乱污”企业重点是有色金属熔炼加工、橡胶生产、制革、化工、陶瓷烧制、铸造、丝网加工、轧钢、耐火材料、炭素生产、石灰窑、砖瓦窑、水泥粉磨站、废塑料加工，以及涉及涂料、油墨、胶黏剂、有机溶剂等使用的印刷、家具等小型制造加工企业。

“《工作方案》提出对小散乱污企业提出的严格管理，对监测手段提出了新的要求。由于小散乱污企业分布地区广，排放不可预期等特点，需要低成本，全自动，全场景，密集布点，准确监测的新型传感物联网设备提供实时精准的数据为依据，对管理作出科学客观公正的诊治支持。”泛测环境公司创始人管祖光分析。

《工作方案》提出的第四类措施为“实施工业企业采暖季错峰生产”。各地实施钢铁企业分类管理，按照污染排放绩效水平，制定错峰限停产方案。石家庄、唐山、邯郸、安阳等重点城市，采暖季钢铁产能限产50%，以高炉生产能力计，采用企业实际用电量核实。

国家提出，实施电解铝、化工类企业生产调控。各地采暖季电解铝厂限产30%以上，以停产的电解槽数量计；氧化铝企业限产30%左右，以生产线计；炭素企业达不到特别排放限值的，全部停产，达到特别排放限值的，限产50%以上，以生产线计。