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城镇化对于中国的意义及存在的问题

  作者:北京师范大学社会发展与公共政策学院 田明
  
  【智慧城市网】2013年底召开的中央城镇化工作会议对中国城镇化的意义做了十分精辟的论述,该论述指出:“城镇化是现代化的必由之路。推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径,是推动区域协调发展的有力支撑,是扩大内需和促进产业升级的重要抓手,对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。”城镇化是现代化过程的必经阶段,也是推动国家或地区现代化的重要力量。世界上的发达国家都是城镇化水平超过70%的国家,而城镇化水平较低的国家都是发展中国家。对于我国这样人口规模巨大、疆域辽阔且区域差异显著的发展中大国,在推进经济、政治、社会、文化和生态“五位一体”建设的过程中,城镇化是一个关键的着力点。新型城镇化就是一场全方位的改革。
  
  城镇化对于中国的意义
  
  推动产业创新和经济发展方式转变。人口集聚是劳动分工得以深化的重要条件。在传统的小农经济社会,以家庭为单位的生产劳作,内部分工多限于家庭,男耕女织,即使有进一步扩展分工的愿望,人口数量的限制也无法做到。城镇化导致人口规模集聚更加便利了分工的发展,使分工细化。分工的拓展,意味着经济体系的复杂化,行业的多样化,行业多样化是促进经济结构转型和升级的重要途径,也是经济创新的重要表现形式。工业化创造供给,城镇化则主要是创造需求,创造新型需求,拉动新型产业发展,是扩大内需、拉动增长的关键动力。新型行业向来是推动经济发展和结构转型的主导。20世纪后期,美国的信息产业成为引领世界经济潮流的新型产业,至今方兴未艾。目前,全球在新能源产业、生物医药产业、智能机器人、新材料、互联网服务等多个新型产业领域展开激烈的竞争。2012年国务院通过的《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》,战略性新兴产业就被寄望成为承担经济转型的重要抓手,这是我国政府在推进经济转型、转变经济增长方式方面做的一次努力。
  
  调整利益格局,理顺社会、政府与市场的关系。城镇化过程是经济社会发展的过程,也是市场经济作用不断推进的过程。随着经济的发展,会出现社会阶层分化和贫富差距的拉大,要求政府承担起对底层民众的保护,缓和社会矛盾,理顺政府、社会与市场的关系,促进社会公平。西方现代意义上的社会保障制度的形成和发展,无不与城镇化相伴。欧洲城镇化初期,人口大量涌入城市,一方面,劳动者失去了传统农业社会中所有的收入保障和生活依托,另一方面,又面临着失业、伤残、老龄而丧失工作能力等多重风险,并且社会财富伴随着资本的积累,集中到少数人手中,家庭保障和宗教慈善保障机构福利和扶助已力不从心,必须由国家立法建立社会的安全网和稳定器。比如,德国于1883年制定颁布了西方也是世界上第一部社会保险法,即《疾病保险法》,这是西方现代社会保障产生的标志。1884年和1889年,又相继制定颁布了《工伤保险法》和《养老、残疾、死亡保险法》,从而产生了当时世界上较为完备的社会保险体系。这一时期正是德国城镇化快速发展、城镇人口超过农村人口的时期。此后,美国、英国和日本无不是在城镇化水平达到50%左右的加速发展期建立和完善起来,并为后来的发展奠定了坚实的社会基础。到20世纪50年代后期,几乎所有西方主要发达国家都基本上完成了有关社会保障制度的社会立法。城镇化引起的社会结构变化是社会保障得以推行的重要原因。
  
  提高群众的参政议政能力,推进政治现代化进程。城市由于人口密集,任何人的行为都可能对他人造成影响。这就要求每个人必须考虑这种影响的后果,约束自己的行为,并要求按照一定规则和秩序行动,由此促进了公民意识的觉醒。阿伦特说生成力量的唯一不可缺少的物质因素是人们生活在一起,只有当人们紧密地生活在一起,行动潜力才会呈现,力量也才属于他们。在城镇化过程中,随着越来越多的人口转移到城市,他们变得更加紧密,交流会更频繁,思想会更丰富,公民社会进程不可扭转,由此调整着社会与政府和市场的关系。一方面,城镇化能够促进公民的自律,提高遵纪守法程度。城市的教育包含了当前社会的一系列规则,如道德规则、法制规则等,使每个人明确自身拥有的权利以及需要承担的责任。经过这种教育,个人成为社会人,有助于培养市民的法律意识,有利于法治社会的建设。另一方面,由于密集型和公共领域的存在,客观上要求众多的利益相关者行动起来,维护自身的利益,这样促进了市民参与政治议程的动力,推动政治程序的开放、公开和透明。因国情的差异,虽然民主的形式和实现民主的机制有所不同,但这个过程不会变。三中全会也提出了政治改革的议程,把政治体制改革与其他改革一起作为“五位一体”的总体改革的一部分,以此推动具有中国特色的民主政治的发展。城镇化为具有中国特色的政治民主的发展和完善提供了舞台,把自下而上和自上而下的改革动力结合起来,促成政治民主深入推进。
  
  优化国土开发的空间秩序,保护和改善生态环境。有人把环境问题归咎于城镇化,这是有失公允的。如果没有城镇化,以目前人类对自然环境的索取力度,环境质量会更差。与分散的工业化相比,进行集中建设,把人口由环境脆弱地区转移出来,是对环境的最好保护。环境脆弱的广大农村地区,尤其是西部地区,通过城镇化把人口转移出来,可有效减轻生态环境的破坏和压力,恢复植被,是从根本上缓解我国生态环境恶化的重要途径。而且,城镇化可以把污染由面上转移到点上,有利于集中治理,降低治理成本。

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