万宁试点智慧城市 加速城镇化进程

　　【智慧城市网】当你在清晨的阳光中睁开眼睛时，智能厨房系统已经按照提前设置好的程序为你和家人准备好了早餐，智能楼宇系统自带的叫早服务则已经将其他家庭成员从美梦中唤醒。那一刻，百叶窗根据室外的光线自动地调节到了最适宜的角度。用过早点之后，你准备上班。智能手机已经为你选好了今天的交通工具：电动汽车———因为车联网的导航显示“今天的上班路线交通状况良好”……
　　
　　这一切，对于不少人来说，目前可能还算是科幻小说，但是在将来的智慧城市，这些都只不过是日常状态。而万宁市正在向这一目标迈进。经过万宁市申报、省住房和城乡建设厅初审、专家综合评审等程序，万宁成为首批国家智慧城市试点。
　　
　　“通过智慧城市(区、镇)的创建，多方面建设智慧城市，从政府角度，促使城市‘不得病’‘少得病’和‘快治病’，保障城市健康和谐发展；从企业角度，利用智慧城市技术手段，提升企业自身运营效力、降低运营成本、提升竞争力；从百姓角度，让百姓感受到智慧城市带来的便民、利民和惠民，给百姓生活方式带来更好的变化。”谈及万宁的智慧城市建设，万宁市政府的一位相关负责人充满了期盼。
　　
　　而对于万宁市人民医院的医护人员来说，一些智慧场景已经成为现实：这家医院已实现智能化办公，常规标准化问诊可以通过科技自动完成。智能办公系统根据问诊结果，将病人可能的疾病按照概率高低排列出来，并给出开药或者手术建议……
　　
　　据万宁市委书记丁式江介绍，从去年开始，万宁就开始着手智慧城市的创建工作，并拟定了智慧城市建设今后将主要围绕的“四项”创新原则：多用信息少用能源；多用信息少用管制；多用信息少受灾害；多用信息多利群众。同时要求高起点构架智慧城市的顶层设计、高标准构建智慧型的城市基础设施、高规格建立智慧型城市发展协调机制、高效率推进智慧城市的示范作用，促进城乡一体化建设，通过试点探索、总结、提炼，开创海南新的城镇化发展模式。
　　
　　什么是智慧城市？
　　
　　2月16日，在万宁小海的滨海新区，虽然是节后上班第一天，但是在这个工地上，已是一片繁忙景象：十几部挖土机正在平整土地，几个工作人员正在拿着测量仪在勘测土地。征地工作组的人员上门给当地周家庄村的村民拜年，同时宣传征地补偿政策和智慧城市的创建。对于大多数村民来说，智慧城市还是第一次听说，虽然具体的事情不太了解，但他们知道，这滨海新区将是万宁智慧城市的核心区域。
　　
　　征地组工作成员、万宁市国资委主任吴明在给村民讲述未来的滨海新区智慧城市的愿景：以万宁市小海新区1平方公里为智慧城市先行试验区，以4G无线通信基站系统为基础，以智慧水处理循环系统、智慧城市交通系统、智慧防灾减灾系统、智慧能源循环利用系统、智慧阳光政务系统为城市管理手段，以智慧旅游全球分销系统、智慧槟榔电子交易市场、智慧财富500强主题馆、智慧财富云应用论坛、智慧水上飞机体验基地、智慧奥特莱斯购物体验基地、智慧冲浪体验基地为产业应用项目载体，努力将“小海国际物联港”打造成为海南省第一个物联网产业化应用基地，进而将其塑造成为实现绿色崛起的海南示范区。
　　
　　村民们似乎听不懂这些深奥的术语，吴明换了一句话说，“智慧城市创建就是让大家今后生活更方便、更舒心、更省事、更美好”。
　　
　　村民王子良刨根问底：“到底什么是智慧城市？”
　　
　　这个问题不仅吴明觉得不易回答，就连很多专家对智慧城市也没有一个明确的概念，我国对智慧城市的认识还处于一个渐进的过程。
　　
　　目前智慧城市经常与数字城市、感知城市、无线城市、智能城市、生态城市、低碳城市等区域发展概念相交叉，甚至与电子政务、智能交通、智能电网等行业信息化概念发生混杂。对智慧城市概念的解读也经常各有侧重，有的观点认为关键在于技术应用，有的认为关键在于网络建设，有的认为关键在人的参与，有的认为关键在于智慧效果。一些城市信息化建设的先行城市则强调以人为本和可持续创新。总之，智慧不仅仅是智能。智慧城市绝不仅仅是智能城市的另外一个说法，或者说是信息技术的智能化应用，还包括人的智慧参与、以人为本、可持续创新等内涵。
　　
　　万宁为何要创建智慧城市？
　　
　　走新型城镇化道路是党中央、国务院加快转变经济发展方式、促进我国经济持续健康发展的重要战略部署，将集约、低碳、生态、智慧等先进理念融合到城镇化的具体过程中是当前新型城镇化建设的最紧迫课题之一。住房和城乡建设部积极探索新型城镇化发展模式，创新手段提升城市管理能力和服务水平、服务民生，让城市生活更美好。于是，智慧城市(区、镇)应运而生。
　　
　　万宁市委副书记李东屿说，“智慧城市”是按照科学的城市发展理念，利用物联网、云计算、决策分析优化等信息技术，将城市运行的各个核心系统有效整合，实现人、物、城市功能系统之间无缝连接和协同联动，形成安全、便捷、高效、绿色的城市形态，进而创造幸福美好的城市生活。建设智慧城市已经成为当前国际国内关注的热点，是各个城市能否把握新一轮信息技术变革机遇的关键。智慧城市建设早抓一步就能先人一步，就能抢占创新型城市建设的制高点，也是破解城市发展难题的切入点。
　　
　　对于万宁建设智慧城市，省住建厅副厅长陈孝京表示，智慧城市建设是一个渐进式的过程，建设时间有些城市可能需要两三年，而有些城市则需要10年甚至更久。目前国内已经有城市提出建设智慧城市，如“智慧深圳”“智慧南京”“智慧佛山”等。万宁进行智慧城市建设的探索如果成功，将有效解决在建设国际旅游岛大的背景之下，海南城镇化建设问题、土地流转问题、旅游服务问题、智慧民生问题。
　　
　　万宁智慧城市理念是：打造“一张网”、构建“两片云”、服务“三种人”，即：打造渗透到社会各个角落的物联网，构建服务于社会各个层面的云计算中心，以保护并开发良好的生态环境，进而为常住居民、商务人士、休旅人员提供“贴心、顺心、安心”的服务。按照万宁建设智慧城市的目标，到2017年底，宽带城市、无线城市基本建成。光纤到户、无线宽带覆盖城镇化地区，实现百兆接入能力全覆盖，家庭平均接入带宽达到20Mbps，构建起多层次、广覆盖、多热点的无线宽带网络，互联网国际和国内出口带宽分别达到1Tbps和5Tbps，国家三网融合试点任务全面完成，提供随时随地按需接入的宽带服务，成为国内通信质量、网络带宽和综合服务最具竞争力的地区之一。
　　
　　李东屿坦言，无线宽带网络，就是万宁的空中高速公路，通过网络信息的建设基础，万宁建设智慧城市七大示范区：以万城＋滨海新区、兴隆、神州半岛、石梅湾、日月湾、山钦湾、奥特莱斯(万宁芭蕾雨)为智慧城市建设示范区，按照国家标准，根据各区域的特点，将这7个区域建设成为有特色的智慧城市示范区。万宁这7个示范区，也通过信息网络实现无缝对接。
　　
　　智慧城市建设能带来什么？
　　
　　智慧城市，对于万宁市民意味着什么？
　　
　　对于万宁建设智慧城市，大多数市民几乎没有感受到任何变化，但作为万宁槟榔收购加工大户陈辉龙，已经享受到了智慧农业带来的便捷与收益。
　　
　　智慧槟榔电子交易市场是智慧农业的一个分支，智慧农业又是智慧城市的一个子项。
　　
　　自2011年下半年起，万宁市委、市政府便着手研究、起手布局，为振兴万宁槟榔产业而积极探索。2012年，发起成立了“万宁槟榔产业技术创新联盟”，充分借助信息化手段，以种植、采摘、仓储、物流、加工、销售等一条龙的“槟榔产业溯源系统”为基础，以开展远期现货交易的电子商务平台为支撑，以槟榔产业园区为核心，以槟榔文化主题公园为拓展，将农民、收购中间商、生产加工企业、商业流通企业、科研服务机构等众多环节，整合在一个交易平台上，从而打造出一个“智慧槟榔产业”集群，进而成为“智慧万宁”的有机组成部分。
　　
　　如今，陈辉龙通过槟榔电子商务平台，随时掌握交易信息，有效解决了信息不对称的买卖现状。目前，万宁又在进一步建设智慧交通、智慧社区、智慧工业、智慧市场等多方面的“智慧民生”。
　　
　　智慧城市，对于游客意味着什么？
　　
　　万宁市旅游局局长陈宏跃介绍说，目前万宁正在进行城市二维码扫描技术的建设，比如说兴隆，在街头树立二维码识别标志，游客通过手机扫描便可以直接读取兴隆旅游的信息，该信息包括吃住行游购娱因素，有效地为游客提供旅游综合信息。
　　
　　智慧城市，对于企业意味着什么？
　　
　　万宁目前正在着手以神州半岛、石梅湾为实施基地的智慧旅游全球分销系统，建设万宁旅游资源数据库，和境外旅行社建立联系，满足消费者在万宁旅行中包括交通、住宿、娱乐、支付及其他后继服务的全方位需求，提高万宁旅游知名度，在世界范围内打响“宜游万宁”这一品牌。
　　
　　万宁石梅湾艾美酒店销售总监李渔说，如果万宁智慧城市按照设计路线不走形的话，企业受益匪浅。
　　
　　除此之外，万宁以山钦湾为试点的智慧社区，充分考虑公共区、商务区、居住区的不同需求，融合应用物联网、互联网、移动通信等各种信息技术，发展社区政务、智慧家居系统、智慧楼宇管理、智慧社区服务、社区远程监控、安全管理、智慧商务办公等智慧应用系统，使居民生活“智能化发展”……
　　
　　智慧城市建设资金从何处来？
　　
　　任何一项建设都离不开资金支持，根据目前预算，万宁建设智慧城市达到预期的目标，至少需要上百亿元的投资，但是巨额资金从哪里来？万宁如何筹措这些资金呢？
　　
　　吴明介绍说，对于智慧城市建设资金，万宁主要分为以下几个方面：其中一项是政府投资，落实财政政策，加大政府投入。智慧城市建设工作经费列入市财政预算，建立智慧万宁专项资金，实行专款专户管理和财政监督机制，统筹安排配套建设资金，落实项目建设和运营维护资金保障。而政府投资只是其中的一小部分，关键是以政府投资带动民间投资。争取发挥政府投资导向作用和市场导向作用，建立投融资新机制，争取国家开发银行贷款，采取BT、BOT、BTO等模式，吸引各种资本，引入资金、技术实力雄厚的国内外大型企业参与建设，解决从资金到技术的一系列问题。
　　
　　在智慧城市创建上，国家开发银行评审二局副局长李力锋表示，国家开发银行已承诺在智慧城市建设方面的累计融资金额达到450亿元，并与住建部授权单位签订《“十二五”智慧城市建设战略合作协议》。同时，预计在“十二五”时期后3年提供不低于800亿元的投融资。目前万宁正在积极争取该发展资金。
　　
　　对于这800亿元，中国城市科学研究会城市工程中心总工万碧玉博士用“撬动杠杆”来形容，仅仅针对第一批试点城市。按照他的介绍，智慧城市的资金来源主要分为3个方面，一是地方财政投入，二是国开行、发改委、财政部等中央专项资金，三是商业银行、企业、个人等民间资本。
　　
　　李东屿透露，万宁市计划投入100亿元，其中，用于建设基础设施、市政配套建设的20亿—30亿元启动资金将通过向政策性银行贷款的方式解决，可能由中央、海南省、万宁市三方财政奖补、贴息、担保等。而剩下的资金则利用商业融资。他强调，“智慧城市建设要善于融资，如果这么大的投入都由政府出钱，那这样的政府就不是智慧政府了。”
　　
　　智慧城市建设如何杜绝假智慧？
　　
　　城市智慧化已成为继工业化、电气化、信息化之后的“第四次浪潮”———有人如此形容当前智慧城市的建设热。
　　
　　不过，一些专家担忧，各地城市建设的基础参差不齐，如果缺乏科学规划和统筹布局，可能造成投入成本增高、低水平重复建设、资源利用率低等后果。“以前有些地方的信息化，各个部门自行其是，花了大笔钱，结果造了一大堆不能互联互通的‘信息孤岛’，从而造成假智慧、白智慧、空智慧。”
　　
　　万宁一些市民同样如此担忧。但李东屿认为，此次由住建部门牵头，通过在规划审批上实施强制性市场准入标准，可以有效避免这种现象的发生。
　　
　　省住建厅建筑节能科技处处长吴薇一直很关注万宁智慧城市的建设。她表示，目前智慧城市建设仍处于探索期，部分问题还需要破解。
　　
　　首先，智慧城市建设缺乏顶层设计，存在重复建设资源浪费现象。由于缺乏经验，定位不够清晰，在做顶层设计时，没有结合本地的优势产业特色，也没有充分考虑落地的可执行性，智慧城市出现了“千城一面”的倾向，例如有些物联网产业园、软件产业园、云计算产业园、云计算数据中心等项目，因为前期的规划定位不清晰，开园后竞争力不强遭遇招商困难，致使园区空壳化现象严重。
　　
　　其次，智慧城市建设中存在条块分割现象，信息共享仍需打破制度性障碍。实现城市数字化、智能化，牵扯到政府的诸多“闭路运行”部门，牵扯到运行效率和如何打破各行业与部门之间的壁垒。
　　
　　第三，信息安全管理仍存隐忧，相应法律法规需要完善。智慧城市以海量信息运作与创新理念为核心，因此其信息、网络乃至应用终端的安全问题比一般互联网的信息安全，其挑战会更多，包括“隐私”问题、“可信度”问题、“防伪”问题等。