三网融合目标基本实现 创新匮乏成不利因素

　　【智慧城市网】新年伊始，我国三网融合结束试点阶段，进入推广阶段。在展开推广实践之前，有必要深刻总结三网融合试点阶段（下称第一阶段）的经验与问题。
　　
　　三网融合第一阶段，通过第一批加第二批试点实践，基本实现了“重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制”等目标，尤其是期间颁布的344号文、181号文以及今年2月对于IPTV总分平台架构的设立，理顺了三网融合主体矛盾，奠定了三网融合基本产业格局。同时，以电信运营商以及有线电视网络公司（下称地方有线）为代表的产业主体也由初期的盲目对抗与博弈，逐步形成了清晰而正确的发展思路。
　　
　　但三网融合第一阶段也暴露出了多方面的问题，其中业务创新以及推广进展缓慢成为最突出的问题，而这也将导致三网融合推广阶段（下称第二阶段）缺乏值得借鉴的商业模式，进而增加了第二阶段的实践难度。
　　
　　四个关键目标
　　
　　2010年1月13日，国务院常务会议决定加快推进电信网、广播电视网、互联网三网融合，并审议通过了推进三网融合的总体方案，标志着中国三网融合实践正式开启。
　　
　　根据国务院规划，中国三网融合工作将分两个阶段进行。2010年至2012年为试点阶段，以推进广电和电信业务双向阶段性进入为重点，制定三网融合试点方案，选择有条件的地区开展试点，不断扩大试点广度和范围；加快电信网、广播电视网、互联网升级改造，加快培育市场主体，组建国家级有线电视网络公司，基本形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。2013年至2015年为推广阶段，要总结推广试点经验，全面推进三网融合；自主创新技术研发和产业化取得突破性进展，掌握一批核心技术，宽带通信网、数字电视网、下一代互联网的网络承载能力进一步提升。
　　
　　“从国务院三网融合第一阶段规划可以看出，第一阶段主要有四个关键性目标：首先，开展广电和电信业务双向进入试点；其次，分批次开展三网融合试点；再次，组建国家级有线电视网络公司；第四，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。”三网融合专家吴纯勇表示。
　　
　　纠结的“地方有线”
　　
　　吴纯勇进一步告诉记者，根据上述第一阶段的四个目标，从政府机构到电信运营商、地方有线分别形成了自己的试点目标。“政府机构方面，其主要目标是探索三网融合政策体系和体制机制，推进三网融合稳步前行，其中对于内容集成播控的保障是其关注的焦点；电信运营商方面，其在第一阶段开始时主要设定了将IPTV合法化、常态化，并获得对于内容集成播控平台控制权的目标；而地方有线则期望通过第一阶段能够结束既往‘单打独斗’的局面，尽快准备好自己，与电信运营商展开竞争。”
　　
　　事实上，电信运营商与地方有线作为三网融合两大博弈主体，对于第一阶段不仅目标不同，心态也不尽相同。
　　
　　“2010年之前，以中国电信为代表的电信运营商已经在黑龙江、广东等地开展了IPTV业务，广电总局也给这些地区颁发了牌照，但是三网融合开启之前，上述牌照仅是部委层面的牌照，并未上升至国家层面，而三网融合试点开始后，电信运营商则希望国家层面可以颁发IPTV牌照，并在全国范围内开展IPTV业务。同时其也在第一阶段开始之时，将目标瞄准最为关键的内容集成播控平台与牌照。”吴纯勇表示。