2015年3月，李克强总理代表国务院在十二届全国人大三次会议上作《政府工作报告》，首次提出“互联网+”行动计划，之后“互联网+”行动计划在中国迅速得到普及。“互联网+”是以互联网平台为基础，利用信息通信技术与各行业的跨界融合，推动产业转型升级，并不断创造出新产品、新业务与新模式，构建连接一切的新生态。“互联网+”是智慧城市概念的延伸。

同时国家也出台了一些列的政策、规划、意见、通知，促进了智慧城市在中国的发展。主要包括:《2015年政府工作报告》“制定‘互联网+’行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。”《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》“促进跨部门、跨行业、跨地区的政务信息共享和业务协同，促进城市规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、社会治理精细化。”《（国发〔2013〕32号）关于促进信息消费扩大内需的若干意见》“加快智慧城市建设。在有条件的城市开展智慧城市试点示范建设。”《（建办科〔2012〕42号）住房和城乡建设部办公厅关于开展国家智慧城市试点工作的通知》“智慧城市是通过综合运用现代科学技术、整合信息资源、统筹业务应用系统，加强城市规划、建设和管理的新模式。” 《（发改高技[2014]1770号）关于印发促进智慧城市健康发展的指导意见的通知》“建设智慧城市，对加快工业化、信息化、城镇化、农业现代化融合，提升城市可持续发展能力具有重要意义。”《2016年政府工作报告》“打造智慧城市，完善公共交通网络，治理交通拥堵等突出问题，改善人居环境，使人民群众生活得更安心、更省心、更舒心。”《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》“以基础设施智能化、公共服务便利化、社会治理精细化为重点，充分运用现代信息技术和大数据，建设一批新型示范智慧城市。”

广东省也出台了智慧城市建设的相关文件，主要包括：《广东省新型城镇化规划（2014-2020年）》、《推进珠江三角洲地区智慧城市群建设和信息化一体化行动计划（2014-2020年）》（粤办函[2014]524号）和《广东省促进信息消费的实施方案（2013—2015年）》（粤府函[2013]234号）等相关文件。

梅州市也先后制订了信息化建设的相关文件，主要包括《梅州市贯彻落实〈广东省“互联网+”行动计划（2015—2020年）〉实施方案》、《梅州市促进云计算创新发展的实施方案》、《信息基础设施建设专项规划（十三五）》，为智慧城市的建设打下了良好的基础。

当前我们正经历时代的变革，迎来了下一代信息化、智慧城市、互联网+、大数据、云计算技术的革命，这五大技术高度融合，将五者有机的结合在一起就是智慧城市总体规划的指导思想。

经过3年的试点，智慧城市相关技术也日趋成熟，又有众多案例可以参考，梅州市建设智慧城市具有了良好的宏观环境、政策支持，具备了坚实的实施基础。在十三五开局之年，建设新型智慧城市。

一、智慧城市建设环境和基础

（一）智慧城市发展趋势

2010~2011年中国城镇化率达到并开始超过50.0%，中国整体进入城市型社会阶段；2015年中国城镇化率达到56.1%，按照“十三五”时期经济社会发展主要指标常住人口城镇化率达到60%、户籍人口城镇化率达到45%，预计到2030年将达到70%左右，也就是说，“十三五”期间中国将全面进入城市型社会，同时城镇化从以速度为主转向速度、质量并重的发展阶段。随着人口的激增，城市面临的问题越来越多：涉及公共安全、城市安全、食品安全、交通拥堵、环境污染、设施老化、人口激增、教育失衡、垃圾处理、医患纠纷、自然灾害、土地匮乏、资源紧缺、基础设施落后、条块分割、信息孤岛、重复建设、数据分散、数据分割。

智慧城市（Smart Cities）是20世纪末以来在全世界范围内出现的关于未来城市发展的新理念。智慧城市具有透彻感知、泛在互联、高效协同、精准管控、技术创新、和谐发展等特征。对全球城市快速发展中出现的人口膨胀、交通拥堵、环境污染等问题具有重要意义。尽管国内外众多学者和机构从多视角、多维度对智慧城市的内涵和建设要素进行了阐述和演绎，但到目前为止，大家的认识并不统一。而在当前我国智慧城市建设兴起以及智慧城市建设经验不足的背景下，科学认识和把握智慧城市建设和发展的内在机理，是我国智慧城市建设与发展的前提。

国外的建设经验可以作为国内建设智慧城市的参考。国外的主流观点认为，智慧城市能够充分运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，以保证能够对包括民生、环保、公共服务、城市建设、工商业活动、社会安全在内的各种需求做出智能的响应，让城市中的各个需求功能协调运作，为人类创造美好的城市生活。根据一些学者和机构的界定，智慧城市的内涵不应仅仅停留在信息通信技术，还要将人本因素纳入其中。

国家各部委大力推进智慧城市相关试点工作。不完全统计2012年以来开展的智慧城市试点达8大类共计686个（截至2015年3月底），积累了丰富的建设经验，有成功经验也有失败的教训，梅州市智慧城市建设有后发优势，这些经验可以充分得到借鉴。

国内的智慧城市建设面对的问题。《关于印发促进智慧城市健康发展的指导意见的通知》指出：“近年来，我国智慧城市建设取得了积极进展，但也暴露出缺乏顶层设计和统筹规划、体制机制创新滞后、网络安全隐患和风险突出等问题，一些地方出现思路不清、盲目建设的苗头，亟待加强引导。”有专业人士指出：“智慧城市很容易被误导，因为它是一个新的东西。”“我们在智慧城市有三种类型算是比较好的，一类是针对城市病来治理的这种城市，第二类是为节能减排服务的，第三是提高政府治理的绩效。”

顺应潮流，充分运用大数据、云计算，强调大数据共享和开放，建设安全、便捷、宜居、宜业、生态、低碳、活力、和谐、开放、健康、绿色的智慧城市，为全社会提供智慧服务。

（二）梅州市智慧城市建设背景

1. 梅州市智慧城市建设宏观背景

梅州市位于广东省东北部，地理位置坐标为北纬23°23′～24°56′，东经115°18′～116°56′之间。地处闽、粤、赣三省交界处。辖梅江区、梅县区、平远县、蕉岭县、大埔县、丰顺县、五华县，代管兴宁市。总面积15876.06平方公里。年末常住人口430.70万人，其中城镇人口198.12万人，城镇人口占常住人口的比重为46.00%。全市年末户籍人口为524.96万人，其中非农人口137.39万人。

梅州是国家历史文化名城、中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家卫生城市、全国双拥模范城、中国自驾游最佳目的地、中国十大最具安全感城市、中国十佳绿色环保标志城市、广东首个宜居城乡示范城市。素有“文化之乡、华侨之乡、足球之乡、客家之乡”之称，同时还享有“广东汉剧之乡、广东汉乐之乡、金柚之乡，单丛茶之乡”美称。

“十二五”时期梅州市全市生产总值从2010年612.36亿元增长到2015年955.09亿元，年均增速10.4%，地方公共财政预算收入年均增长21.6%，固定资产投资年均增长23.8%，均高于全省平均水平。三次产业比从2010年的20.6:41.6:37.8到2015年的19.65:36.74:43.61。工业园区扩能增效初显，以广州（梅州）产业转移工业园为依托，广东梅兴华丰产业集聚带总体规划获省政府批准，产业发展空间得到拓展，承载力明显增强。电力、烟草、建材、电子信息、机械制造、矿冶加工等产业发展加快。交通条件持续改善，实现县县通高速，梅汕高铁开工建设，梅县机场迁建启动，普通公路继续优化，综合交通网络进一步完善。城区扩容提质步伐加快，嘉应新区起步区江南新城、芹洋半岛、梅县新城建设有序推进，各县县城、中心镇和美丽乡村建设扎实开展。重点领域和关键环节改革全面深化，探索实施一批“微创新、微改革”项目，就业就读就医和社保等民生事业不断发展，八个县（市、区）成功创建教育强县。生态、文化、平安优势巩固提升，成为国家生态文明先行示范区首批试点、国家节能减排财政政策综合示范城市，全面完成省下达的节能减排任务，国家卫生城市通过复审。

2. 发展战略

梅州市贯彻落实好“四个全面”战略布局、“五大发展”理念，立足生态发展区的功能定位，从梅州生态文化优势突显、工业化进程缓慢，面临保护与发展双重压力的阶段性特征出发，从梅州发展的战略高度出发，坚持目标导向和问题导向相统一，构建“一区两带”发展格局，破解发展难题，厚植发展优势，提升发展的整体性。

构建“一区两带”发展格局，就是建设好嘉应新区起步区、广东梅兴华丰产业集聚带和梅江韩江绿色健康文化旅游产业带，促进城区、园区、产业同步发展，促进经济总量、质量、效益同步提升。主要内涵是以建设嘉应新区起步区为引擎、发展新型工业为支撑、做优绿色健康文化旅游产业为特色，以构建快速综合交通体系为基础，统筹县域资源，对接国家和省扶持苏区、老区发展的政策，扬长补短，着力推进发展转型、产业集聚和城市升级，把梅州建设成为经济社会发展相协调、物质文明和精神文明双提升、工业化城镇化相融合的广东原中央苏区振兴发展示范区。

3. 产业布局

加快广东梅兴华丰产业集聚带建设。围绕打造广东原中央苏区绿色发展示范区的目标，以广州（梅州）产业转移工业园为核心，联动梅江区、梅县区、兴宁市、五华县、丰顺县的产业园，整合管网、路网等基础设施和教育、医疗等公共服务资源，集中建设规划面积226平方公里、核心区面积143平方公里、建设用地65平方公里的南部工业集聚带，努力建设成为国家级经济技术开发区。在集聚带核心区，布点建设综合保税区、创业孵化园、铁路货场物流园，规划建设高铁站、新机场和空港经济区。

规划建设梅江韩江绿色健康文化旅游产业带。高水平编制实施产业带发展规划，以创建国家“旅游休闲示范城市”品牌为抓手，进一步提升完善城市旅游集散中心等旅游配套设施和服务建设，打造“快旅慢游”的快捷旅游交通体系。按照“旅游资源社会化、社会资源旅游化”和“旅游＋”理念，整合梅江韩江流域内生态、人文、红色、长寿等特色旅游资源，推动旅游与梅江韩江沿线特色产业跨界融合，培育发展休闲度假、乡村旅游、健康养生、文化创意、精致高效农林业等优选产业，打造生态经济发达、景观环境优美、文化特色鲜明的国家养生休闲产业创新区和全区域休闲度假目的地。

4. 城市发展总体趋势

城市规模不断扩大、城市人口不断增长，对城市的综合服务能力和科学管理水平提出了更高的要求，要求城市能够以更加合理的资源消耗，提供更加优质便捷的城市功能，并满足城市各群体日益复杂而个性化的需求。梅州当前正处在城市发展的重要机遇期，城市管理和公共服务面临着巨大的挑战。梅州智慧城市建设，将为城市社会、经济服务提供强有力的能力和手段，以应对城市关键发展阶段所面临的各类问题。

5. 结合梅州国民经济和社会发展部署

2016年1月，梅州市公布了《梅州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的建议，对“十三五”期间梅州市国民经济和社会发展做出总体部署，提出了梅州的发展目标和发展战略。

梅州市智慧城市的建设要响应十三五的规划，为梅州的十三五计划做具体的智慧支撑，尤其是在安全、交通、旅游、教育、便民服务、生态保护等领域，狠下功夫。在大数据、云计算等新兴领域，借智慧城市建设之机，引领和提升本地IT技术、产业的发展，拉动和带动一大批智慧型企业的发展。通过智慧城市的建设，吸引一批国内外优质的互联网企业参与智慧梅州的建设，扶持一批本地智慧企业提供智慧服务，发展一批新型的互联网企业在梅州落地，最终为梅州市的长远经济建设服务。

（三）转型升级的历史机遇和挑战

梅州作为全省唯一全境属于原中央苏区范围的地级市，既有省促进粤东西北地区振兴发展政策支持，又有国家原中央苏区振兴发展政策扶持（《发改地区[2014]480号国家发展改革委关于印发赣闽粤原中央苏区振兴发展规划的通知》），还有广州全面对口帮扶，政策效应叠加。特别是随着嘉应新区起步区、广东梅兴华丰产业集聚带、梅江韩江绿色健康文化旅游产业带和一批对外快速交通项目的建设，梅州的发展基础得到很大改善，后劲明显增强，全市干部群众的内生动力得到充分激发，在外乡贤、港澳台同胞和海外侨胞支持家乡发展的愿望更加强烈，全社会的向心力和凝聚力不断增强。

同时，梅州经济欠发达的现状尚未根本改变，还面临严峻挑战。一是经济增长压力大。全市经济总量小，人均生产总值还很低，实现经济总量、质量和效益的增长目标压力巨大。二是发展动力不足。从投资、消费、出口来看，拉动经济增长的主要动力是投资，但投资总额长期偏小，而且主要集中在交通水利等重大基础设施上，产业投资尤其是工业投资严重不足，未来几年经济增长后劲仍然不足。三是保护生态任务重。作为岭南重要生态屏障，不仅担负着梅州和潮汕平原2000多万人饮用水安全重任，而且要完成逐年趋紧的节能减排任务，资源环境约束越来越大。四是思想观念滞后。部分党员干部群众的思想观念尚未能完全适应新常态的要求，对改革发展存有“等靠要”的现象，崇商重企氛围不够浓厚，缺乏国际化法治化便利化市场环境。对此，我们要以更开阔的视野、更强烈的忧患意识、更振奋的精神状态、更有力的工作措施，全力开创梅州振兴发展的新局面。

与此同时，科技技术发展日新月异，信息化技术的发展也进入历史的转型期，互联网+、云计算、大数据大行其道，彻底改变了经济的发展模式和为民提供服务的方式，带来城市转型的重大机遇。在国家开展智慧城市试点工作以来，城市的发展逐渐向新型智慧城市方向开展，得到了国家的高度重视，上升到国家战略层面，梅州市政府历来高度重视改善和服务民生，把梅州打造成粤东北地区总部经济区、世界客都文化休闲区、生态宜居低碳示范区作为城市发展的主要任务之一，“富庶、美丽、和谐、幸福、宜居、宜游” 已成为梅州市国民经济和社会发展的主题词。发挥信息化技术在促进服务模式转变、服务体验提升方面的技术保障作用，以人为本开展智慧城市建设，是改善和服务民生的必然要求。智慧梅州建设是改善和服务民生的必然选择，是应对转型升级的历史机遇和挑战的最佳战略之一。

（四）十二五期间信息化、智慧城市建设情况

梅州市经济和信息化局先后组织开展了“梅州市国民经济和社会信息化‘十三五’发展规划专题的调研”和“梅州市智慧城市顶层设计与总体规划方案的调研工作”，信息化和智慧城市建设情况如下。

1.十二五期间信息化建设情况

截至到2015年底，全市光纤接入用户超过22.4万户，光纤入户率提升至37%。新增开通光纤入户（住户）业务的行政村194 个；城市用户、农村镇区光纤接入能力分别达到50Mbps、20Mbps。光缆长度达到82875公里；通信基础设施投资计划6.7亿元；公共区域 WLAN 热点累计达 1231 个，无线访问接入点（AP）累计达6796个。

信息化建设共调研了37个委局办、2区、1市、4县、1家公司、5家电信运营商。不完全统计（不含区县）十二五期间建设了78个系统或项目，共投资约28121万元。其中比较典型的信息化建设项目包括：公安信息化业务系统、“平安梅州”视频监控系统、数字化城市管理信息系统、中心城区地下管线普查和建立地下管线信息系统、数字梅州地理空间框架建设、林火远程视频监控系统、社保三版平台、市应急平台、社保费三方协同办公系统、商事登记综合信息平台、广东省三防信息接收系统、12345政府服务热线、应急监管信息系统、”金土工程”电子政务系统建设、三防决策支持系统、土地使用权和矿业权统一网上交易系统、“智慧水利”应用平台、城市基础地理信息系统（一期）、基于居民健康区域卫生信息平台和城区动态洪水风险及仿真系统。梅州市的信息化建设取得了显著的成绩，为智慧城市的建设打下了坚实的基础。

2.十二五期间智慧城市建设情况

梅州市智慧城市建设处于起步阶段，做了一些有益的探索，取得了一定的成果。智慧城市建设情况在信息化调研的基础上调研了35个委办局、2个区、1个高新区。

不完全统计，已建各类智慧项目126个（含系统、网站、公众号、平台、终端、APP、控制中心等），其中典型的智慧城市系统包括“平安梅州”视频监控系统、平安e通、视频“行车宝”、公安交通管理综合应用平台、网上车管所、智慧质监APP、网上办事大厅、12345政府服务热线（含其它热线的整合）、教育云平台（三通两平台）、应急平台（一二期）、地下管线信息系统、城市基础地理信息系统（一期）、数字规划信息管理系统、数字梅州地理空间框架、能耗专项节能监察管理系统、智慧水利应用平台、基于居民健康区域卫生信息平台、商事登记综合信息平台和信用梅州网数据库等；在建各类智慧项目2个，主要包括数字化城市管理信息系统和环保综合网平台。

电子政务在全市推广普及和深入应用。电子政务公共应用支撑体系初步建立，建成覆盖全市各职能机构，与省和区对接的梅州市电子政务外网；开通电子公文协同处理系统；整合深化应用逐步推进，建成市电子政务综合工作平台，实现部门内部信息系统的整合；初步建立政务信息资源交换和共享平台，推进信息资源共享交换；“世界客都·中国梅州”政府门户网站充分整合各区、各政府部门和各公共企事业单位的信息，突出服务功能。整合全市以“123”开头的公共服务热线23个，以“统一接听、按责转办、限时办结、统一督办、统一考核”为原则，建成集消费维权、投诉举报、政务咨询、民生诉求、效能监察等功能于一体的热线数据交换平台。

信息化智慧系统在经济社会各领域得到初步应用。信息化智慧系统建设涉及到经济社会各领域，信息中心建设有梅州市政务云平台、网上办事大厅、两建工作发布管理平台；公安局建设有平安梅州视频监控、平安e通、视频行车宝、检查站实战平台等公安信息化系统20多个；城管局建设有局政务网站、数字化城市管理信息系统；梅州市行政服务中心建设有门户网站、12345政府服务热线；交警支队建设有交通管理综合应用平台、梅州网上车管所；教育局建设有三通两平台、教育云；城乡规划局建设有城市基础地理信息系统、规划业务审批系统、地下管线信息系统；卫计局建设有基于居民健康区域卫生信息平台、全员人口信息管理系统、基层医疗卫生区域信息化系统；工商局建设有梅州市商事登记综合信息平台；国土局建设有数字梅州地理空间框架系统、土地使用权和矿业权统一网上交易系统等。

基础数据库和平台已具备一定基础。国土局建设的数字梅州地理空间框架系统，是梅州市权威、唯一、通用的地理信息公共平台，为政府决策、公共服务、民生需求等方面发挥积极作用；在人口信息库建设方面，依托政务外网，建成了市、县、镇三级网络互联；按照全省的统一部署，全面执行统计新口径制度，建立起以已婚育龄妇女服务管理为主，覆盖全员人口信息数据库，启用了全员人口信息系统，实现了人口管理信息共享；在法人信息库建设方面，以市工商局梅州市商事登记综合信息平台为信息源，初步建成法人基础库。在数据交换、共享方面，梅州市人民政府组织建设了前置机数据交换服务器、共享平台系统、政务公开目录系统数据库和大数据服务器等。

从十二五建设情况看，不论是信息化建设还是智慧建设都具备一定的规模，梅州市已经具备了实施智慧城市的良好基础条件。

（五）信息化建设与智慧城市建设规划

1.信息化建设与新型智慧城市的差距

梅州市信息化建设的水平距离新型智慧城市的建设尚存在一定的差距，部分信息化系统设备陈旧、缺乏维护、数据量不足、宽带速度慢、跨部门共享困难、缺乏建设资金。需要进一步提高信息化建设水平，落实赣闽粤原中央苏区农村超高速无线局域网应用试点工作框架协议，加强信息化专项规划，抢占信息化建设的高地。建设“宽带中国”示范城市，推动光纤网络建设，推进4G网络，积极布局5G网络，引导推动WLAN覆盖建设，实施“互联网+”行动计划，推动互联网与经济社会各领域深度融合，提高城乡信息化水平，推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。

需要加快建立企业法人专属网页和市民个人网页，支持企业建设开放式网络创新平台。打造一批互联网创新集聚区，培养一批互联网经济领军企业。强化大数据开发应用，发展大数据公共服务，建设全市统一的政务数据信息资源和政务大数据应用互连共享机制。建设完善企业大数据分析系统，建立企业数据管理和应用机制，动态分析行业、产业等发展情况，实现对经济发展的预测和研判。加强信息安全保障，完善信息安全基础设施，建设政务信息安全监管平台。

完善网上办事大厅，加快推进镇村便民服务中心（站）建设。深化商事登记制度改革，全面推行“三证合一、一照一码”登记制度改革。建立健全空间规划体系，以主体功能区规划为基础，统筹城乡规划、土地利用规划、环保规划等各类空间性规划，推动“多规合一”和空间“一张图”管理，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的空间发展格局。

现有应用的社会服务性功能不足，多为内部管理应用或静态信息公开应用；信息化工作重建设轻应用，没有变“业务数据”为“管理信息”，信息资源开发利用不足，信息化价值尚未最大化。在医疗卫生方面，直接面向公众的健康信息服务尚未得到有效应用；在教育方面，现有应用主要为针对全市学生、学籍、教学管理的管理类信息化应用，宽带建设急需提高，已经成为智慧教育发展的瓶颈。

2.十三五期间规划信息化建设情况

到2017年底，全市光纤接入用户达到51.79万户，光纤入户率提升至 71%。新增开通光纤入户（住户）业务的行政村340个；城市用户、农村镇区光纤接入能力分别达到300Mbps、30Mbps。光缆计划新增3400公里，光缆长度达到89725公里；通信基础设施投资计划7.5亿元；公共区域WLAN热点新增802个，AP点新增1640个。

全面推进城市新建小区光纤入户。加快建设全光纤网络城市，光纤接入能力达到100Mbps以上。城市既有小区光纤改造攻坚，以城市“三旧”改造，成片区推进既有小区、城中村“光进铜退”，光纤网络接入能力达到 50Mbps，各县（市、区）城区既有小区基本实现光纤全覆盖。加快建设农村光纤网络。实施村村通光纤工程，逐步推进自然村（20户以上）连通光缆，光纤接入能力达到20Mbps。

推进公共通信管道共建共享。开展地下综合管廊建设规划编制及地下空间资源调查评估工作，将通信管道纳入城市地下综合管廊建设，进一步完善公路、铁路、机场等大型公共设施通信管道网络。

不完全统计，16个委局办（公司）规划了30个信息化项目（不含基础通信网络），计划投入资金7405万元，主要包括：各部门OA系统、公众网站、公安PDT数字无线对讲、教育“三通两平台”建设与应用（二期）、市教育局信息系统安全等级保护、国家教育考试标准化考点身份识别和作弊防控系统建设、农产品电子商务与溯源技术转移研究与应用、梅州市科技业务管理系统、不动产登记信息系统建设、环保综合网系统、全市重点监控企业自行监测信息发布平台、农业智慧化、农业信息进村入户“4•3”模式、农业信息服务手机APP端的开发、投资促进信息平台、基层卫生医疗机构管理信息系统、市级卫生计生数据中心机房、市到县高清视频会议系统、信息数据库建设、网络安全、信访系统、行政服务中心便民信息化设施、广东省中小微企业信用信息与融资对接平台、综合气象业务平台改造和城市观测场建设等。

3.十三五期间规划智慧城市建设情况

十二五期间智慧城市相关建设开展了不少，取得了不错的成绩，各个委局办在十三五智慧城市建设的调研活动中，提出了一些非常好的规划，规划了89个项目（含系统、网站、公众号、平台、终端、APP、控制中心等），其中续建项目10个、规划建设61个、建议建设18个。

在原有系统基础上进行续建的项目主要包括：数字化城管路灯监控管理子系统、数字城管园林绿化管理子系统、社保卡管系统升级、“三通两平台”建设与应用（二期）、中小企业云服务公共服务平台、“多证合一”联办和商事主体登记同城通办、电子营业执照综合管理平台及身份认证中心、全国“一张网”(法人库、失信黑名单、公示信息)数据交换平台及商事登记综合信息平台二期建设和气象局综合气象业务平台改造项目；规划建设的项目主要包括：智慧城市基础平台、“平安梅州”视频监控、智慧公安、公安部门间信息共享与服务平台、智慧交通、交通指挥中心、企业法人专属网页、市民个人网页、信息共享平台、智慧教育、应急平台（三期）、粤赣闽+应急云示范基地、城市基础地理信息系统（二期）、大数据综合分析系统、人社电子档案管理系统和“多规合一”平台等；建议建设的项目主要包括：智能交通综合管理平台、交通GIS系统、交通指挥系统、交通信息发布、交通仿真、道路监控、智能电子卡口、电子警察、智慧管网综合规划管理系统、环卫车辆系统管理平台和垃圾中转站清理自动通知系统。

（六）智慧产业规划

智慧城市的建设是为城市服务的，产业发展作为城市的重要的发展目标之一，具有极其重要的地位，梅州市的产业结构处于历史的调整阶段，加大第二产业的在三产中的比重是重中之重的工作，而智慧城市的建设恰恰可以为工业的发展提供良好的技术、智慧支撑，间接的带动信息化产业的发展，为新经济的发展提供保障。

2012年，国务院出台了《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》（国发〔2012〕21号）为我省原中央苏区振兴发展提供了重要战略机遇，2014年，经国务院批复原则同意的《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》将梅州8个县（市、区）全境纳入规划范围，加快梅州原中央苏区的振兴发展，既是一项重大的经济任务，更是一项重大的政治任务。充分的利用政策发展经济需要强大的信息化支撑，梅州市需要打造信息高地，大力发展有线和无线宽带网络，推进数字梅州、智慧城市建设，加快实现高速宽带无线网络城乡全覆盖，成为当务之急。

广东省需解决全省区域发展不平衡问题，要加快振兴粤东西北地区，促进珠三角转型升级，给梅州市发展带来前所未有的机遇，除了发展工业，作为新兴经济代表的智慧城市建设为城市升级也带来同样的机遇和发展机会，高速公路、机场、高铁是硬基础，智慧城市是软实力。

智慧的产业发展，离不开整体规划。智慧产业的打造，需要从整体层面进行规划统筹与协调，与梅州市经济社会发展规划、城市总体规划、国土利用总体规划相衔接，支撑“一区两带”的产业发展政策。

按照《广东原中央苏区绿色发展试验区产业规划研究（2015-2020年）》主要建设“一核四走廊”，这5个试验区都是工业园和产业园，而园区的发展离不开“智慧园区”的建设，如何更好的管理园区、为园区服务，就是“智慧园区”要解决的问题，从另外一个角度考虑，发展智慧产业也会促进园区内智慧企业的发展，简介带动园区的转型升级，吸引更多的“互联网+”企业入住。

梅州市2015年的三产比例为19.65:36.74:43.61，全市有六大支柱产业：烟草、电力、建材、电子信息、装备制造、矿产加工等。电子信息产业虽然是支柱产业之一，但排名靠后，发展速度较快，具有很大的提升空间。梅州市现有规模以上电子信息企业57家，2015年实现工业总产值120.40亿元，占全市规以上工业总产值的10.3%，同比增长12%；工业增加值29.33亿元，同比增长10.9%。产品主要包括电路板、电声器材、电子和通信产品，电声器材主要集中在丰顺县，被评为“广东电声之都”。梅州市还缺乏大型的互联网企业、智慧企业，通过智慧梅州的建设，要拉动、带动一大批以云计算、大数据为核心业务的智慧型企业，创造大众创业、万众创新的环境。

梅州新兴产业主要有：生物医药、食品加工业、新材料产业和电子商务。与电子信息产业一样同样排名靠后，梅州市可通过智慧城市建设一批“互联网+小镇”和大数据产业园，间接带动电子商务产业的做大做强。

强化智慧产业招商工作。吸引国内外大型智慧企业来梅州投资建设大数据中心、云计算中心，建设新型智慧城市，形成产业聚集效应，带动上下游产业，促进本地智慧企业的发展，充分挖掘大数据价值，通过“互联网+”行动计划，落地一批项目，催生一批新兴高科技企业，做长产业链条，实现全产业链发展。

加大智慧资金支持保障。加大智慧产业建设资金投入保障，市、县两级统筹安排一定专项资金用于扶持大数据、云计算产业的发展。积极向省申报大数据产业园建设、“互联网+示范小镇”、重点项目、技术改造等专项资金，同时，请求省对智慧产业的重点倾斜扶持和政策支持。通过市场运作等有效手段，积极引导和争取社会资金投入，确保智慧产业的建设资金。一要积极向上级特别是省级及国家财政争取各类政策性扶持资金。二要建立融资平台、拓宽融资渠道，积极争取各级金融部门和社会资金和民间资金的支持。三要做好本级财政预算，确保必要建设资金的配套。四要建立激励机制和优惠政策，吸引民间资本参与智慧城市建设。

二、智慧建设理念和总体框架

（一）智慧梅州总体需求

梅州市智慧城市建设以社会安全立体化、行业管理效率化、民生服务智慧化为着眼点，坚持高规格、高起点进行顶层设计，以提升粤东北核心城市的枢纽服务功能，发挥辐射粤赣闽的地理优势，促进低碳绿色创新发展、增强核心城市的凝聚力为导向，以“以人为本、智慧客都”为发展愿景，围绕“八个一、六大要求、三个阶段、三大行动计划”（8633建设理念）展开。

智慧安全是智慧梅州的核心主题之一，以公安、应急、安监、食药监为核心，构建立体化安全防控体系；智慧的交通运输是智慧梅州不可或缺的主题，发挥梅州市处于粤赣闽的区位优势，构建智慧化的交通运输信息化支撑体系；智慧的产业支撑是智慧梅州助力和推动梅州科学崛起的重要内容，坚持生态文明发展道路，强化与赣闽经济纽带关系，智慧梅州建设要面向企业，提升经济服务水平，打造高端优势要素扩散，打造吸引和激发创新要素孵化成长并形成国内有竞争力的产业发展环境，发展产业信息化及信息化人才培育服务业。智慧的城市管理、智慧的政务服务和智慧的社会服务是智慧城市建设的共同主题。智慧的民生服务是智慧梅州建设的高阶目标之一，通过智慧城市的建设，让市民、企业能够更快捷、更方便的享受城市提供的各类服务，提高民生服务的效率，最终提供宜居、宜业的城市生活环境。智慧梅州强调“易商环境”的改善，强调政务服务水平和服务能力提升；强化信息化在城市规划建设、交通、公安、环保等领域的应用，增强管理的科学性，高标准打造城市发展新格局。

（二）智慧梅州建设理念

智慧梅州的建设理念概括起来就是“八个一、六大要求、三个阶段、三大行动计划”（简称“8633”建设理念）。

1.八个一

“八个一”（智慧城市子系统）就是建设一卡（市民卡/社会保障卡）、一号（12345政府服务热线）、一厅（网上办事大厅）、一页（市民网页、企业网页）、一库（企业信用信息库）、一张图（时空云平台）、一体系（立体化社会治安防控体系）、一平台（综合管理服务平台）。“八个一”均是综合性基础平台/系统建设，可统筹、整合各专业应用系统和平台，逐步形成智慧梅州“8633”智慧体系。

2.六大要求

发展是第一要务，紧紧围绕安全、高效、开放、人文、健康、绿色六大要求，建设可持续发展城市。用“一切即服务”的建设理念，打造统一管理服务平台，一个云中心、一个大数据库。基于“互联网+”理念，充分发挥民生APP的作用，让服务唾手可得。全社会参与建设，让民众有参与感、获得感，提高满意度和幸福感，共享城市成果。

——智慧安全体系要求建设围绕视频大数据进行，以公安平安建设为核心，涵盖应急、消防、安监和食药监等子系统，建立立体化社会治安防控体系。充分运用新一代互联网、物联网、大数据、云计算和智能传感、遥感、卫星定位、地理信息系统等技术，创新社会治安防控手段，提升公共安全管理数字化、网络化、智能化水平。

——智慧效率体系要求建设充分利用智慧技术（人工智能、深度学习、机器人、智能制造等），提高生产率、降低能耗，带来人的效率、机器的效率、组织的效率提升。通过跨部门大数据共享、开放，产生协调效应，最终提高政府的效率、企业的效率和民生服务的效率。

——智慧开放体系要求建设更高层次的开放型经济，强调全球经济合作和竞争、建设经济合作区、产业园区、高新区。坚持开放发展的理念，顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，积极参与全球经济治理和公共产品供给，构建广泛的利益共同体。开放体系的建设依赖于统一的智慧城市系列标准建设和完善。

——智慧人文体系要求建设强调人文智慧，超越科技智慧、管理智慧，以“美-人文科学-精神生产-人文智慧-精神文明”为基本构架。以人为本，市民是核心、重民生服务、体现“客家文化”的人文价值。人文是城市的软实力，需要长期不懈的建设，最终目标是使人民群众生活得更安心、更省心、更舒心。

——智慧健康体系要求建设要从大健康、大卫生、大医学的高度出发，突出强调以人的健康为中心，实施“健康中国”战略并融入经济社会发展之中，通过综合性的政策举措，实现健康发展目标。完善覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗卫生服务，医疗保障水平不断提高，卫生服务利用明显改善。建设智慧养老的社会保障服务。重视食品安全，食品安全问题与人的健康息息相关，也与人的安全感紧密相连，还与国家与社会的公信力不可分割。食品安全了，不仅能保障人们的身体健康，也有益于人们的心理健康、心态健康。

——智慧绿色体系要求建设强调节约资源和保护环境，实现人与自然和谐发展。发展低碳能源、鼓励廉价和清洁能源。鼓励绿色出行，推广新能源汽车、建设充电桩，鼓励自行车出行，加大发展公共交通，提高公共交通效率，提倡绿色家庭生活理念，带来绿色智慧。充分利用互联网+技术、云计算、大数据改善城市绿色环境、能源管理水平，加强智慧能源、智慧家居、智慧管网、智慧电网、智慧水务、智慧照明、智慧环保等子系统建设。

3.三个阶段

智慧城市的建设是一个长期复杂的工程，需要分阶段进行，在不同的建设阶段，有不同的侧重点和项目。结合梅州市的现状，本规划时间段为2016年至2025年，在此期间智慧城市建设分三个阶段进行。

（1）以社会安全立体化为核心的分步建设阶段

分步建设阶段是智慧城市发展的起始阶段，全面梳理各委局办信息化和智慧系统的建设情况，制定统一的建设标准、数据开放、共享、交换的标准。在原有基础之上，各个委局办逐步提高、完善信息化基础设施，尤其是基础宽带网络的建设，未建设智慧系统的启动顶层设计工作，已建设智慧系统的要按照统一的标准完善和改进，初步形成部门大数据，为云计算、智慧城市建设提供基础支撑。

该阶段以社会安全立体化为建设核心，首先建设智慧城市的大安全体系，规划期为2016-2017年。主要包括以下建设内容：

1）搭建三个一架构

一体系：构建立体化社会治安防控体系，涵盖智慧警务、智慧应急、智慧安监和智慧食药监，紧紧围绕安全进行。

一个数据中心：建设城市安全云，所有安全数据汇聚到中心，实现安全大数据。将平安城市、卡口、电警、交通、城管、旅游、林业、安监、水库、农业、气象、供电、质监等相关部门建设的视频监控统一接入到公安局的视频网络，实现视频监控资源的大集中，公安局根据政府部门、社会的需要逐步共享和开放视频监控数据供公众使用。

一个综合管理服务平台：一个城市需要一个统一的综合性服务管理平台，可以汇聚所有智慧服务，实现系统的统一管理、数据的开放、共享、交换。在第一阶段，优先建设公安综合管理服务平台。

2）主要技术

以人脸识别、车辆识别技术实现视频大数据结构化处理、保存，以视频大数据技术为依托，构建社会安全立体化体系。

以“互联网+门禁”解决“人”的问题、以“互联网+停车场”解决“车”的问题、以“互联网+车管”解决“人和车”的问题，做好全国政法系统、广东省公安厅视频云+示范点在梅州市的落地工作。

3）立体化社会治安防控体系建设目标和内容

建设目标：

——打防管控结合

——点、线、面结合

——网上网下结合

——人防、物防、技防结合

建设内容（智慧子系统）：

——智慧警务：建设三基础、一中心、八大应用，建设警务云，做好试点工作

——公安部门间信息共享与服务平台：实现公安内网与外网单位进行信息共享

——智慧交通：以交警支队建设的电子警察、电子卡口为核心，构建智慧交通系统

——智慧消防：利用视频技术，创新提升城市消防监控预警能力、进一步完善火点监测手段

——智慧应急：升级完善现有应急系统，加强应急值守和信息报送，整合其他委办局的系统

——智慧安监：利用物联网技术，建设新型生产安全监督管理系统，提升生产安全水平

——智慧食药监：加大对食品、药品的溯源工作，提供安全监督工作，实施“一三四五八”系统工程。

在安全体系之外，分步建设阶段还需建设以下内容：

——制定智慧城市建设标准、数据交换标准、数据共享标准

——编制各委办局智慧系统建设的顶层设计与整体规划

——加强信息化基础设施的建设工作，加大资金投入，尤其是基础宽带网络的建设

——进一步完善和提升已建智慧系统的共享能力和交换水平，使之可以融入到管理综合服务平台

（2）以行业管理效率化为核心的共享建设阶段

共享建设阶段就是要实现各个委局办部门、各个智慧系统之间实现数据的内部共享和外部共享，充分利用各部门的数据提供跨部门的服务，初步具备云计算能力。

该阶段以行业管理效率化为建设核心，重点建设智慧城市的效率体系和开放体系，为政务、交通、国土、停车、社区等服务，规划期为2017-2018年。主要包括以下建设内容：

1)基础数据服务

完善信息资源库，建设人口基础信息库、法人库、自然资源和空间地理基础库、车辆库、房屋库、城市部件数据库、消息数据库、事项数据库、建筑数据库

基于大数据技术的一卡、一厅、一号、一页、一库、一张图建设，深入挖掘数据潜力提供大数据服务。继续完善持续建设一个综合管理服务平台。

基于大数据技术，利用大数据仪表盘提供数据可视化服务，为决策提供依据。大数据帮助提高社会治理水平，提升管理效率。

2）建设目标

通过第二阶段智慧城市建设，提高信息、数据共享和交换水平，加强委局办的协调工作、提高政府工作效率。

通过委局办对内数据共享、对外数据开放面向公众服务，带来整体社会效率的提升。

充分利用警务大数据和社会大数据的融合，提高更高级的服务。

3）建设内容（智慧子系统）

——智慧交通：以交通局建设为主导，辅助交警的交通智慧系统，全面基于人、车、路，面向公众、行业和政府提供各类交通服务

——智慧政务：进一步提高政府信息化水平、提升网上办事大厅和政府服务热线的融合水平，推广智慧网格的管理模式，解决制约发展的瓶颈

——智慧国土：以时空云平台建设为核心，建设梅州一张图，一张图是智慧城市建设的基础内容，精度和偏移都是要重点解决的问题

——智慧停车：利用视频技术、地磁技术解决地下和地面停车的难题，实现交通诱导、计费，缓解城市的停车难问题

——智慧社区：建设一批智慧社区，以街道办事处为核心，利用网格化技术，面向整个社区提供各类智慧服务

4）建设数据共享、交换平台

围绕智慧城市建设的需要，以大数据行动计划为依据，在现有的数据共享、交换平台之上发展新型的平台，解决委局办数据共享的瓶颈，为下一步的大数据开放创造环境。进一步加大前置机数据交换服务器的配置，优化共享平台系统的监控服务器、对比数据库服务器、业务数据库+基础数据库服务器、分词数据库+分发库服务器，拓展共享平台采集程序+数据库、业务数据库+基础数据库热备服务器，根据智慧城市需要进一步完善政务公开目录系统数据库，以适应城市发展的需要。

（3）以民生服务智慧化为核心的开放建设阶段

开放建设阶段就是在前两个阶段建设的基础之上全面建设新型智慧城市，充分的利用大数据的开放、共享，面向全社会提供全方位的云服务能力。基本实现所有委局办的业务系统上云（非涉密部门），以民生服务为核心导向，全面建成新型示范智慧城市。

该阶段以民生服务智慧化为建设核心，重点提升智慧城市的人文体系、健康体系和绿色体系，为教育、旅游、医疗、城管、环卫、环保、养老、能源、水务、管网、照明、电网等提供全方位的民生智慧服务，全面提升第一阶段和第二阶段建设系统的深度应用、服务能力，规划期为2018-2025年。主要包括以下建设内容：

1）建设目标

建成绿色、健康、人文新型智慧城市，充分发挥手机APP作用，用手机、便民终端代替电脑，用网厅代替实体办事大厅，用一窗式服务代替多窗式服务。让群众少跑路、少提供资料，最大程度的提供便民服务。

民生服务智慧催生新的大数据，基于手机APP面向公众提供大数据服务。充分的激发社会力量，开发更多的便民服务APP，形成良性循环。充分利用移动互联网，让服务唾手可得，手机APP、自助终端得到大面积普及应用，最大可能向社会提供便民服务。

有效缓解看病难、看病贵的痼疾。充分利用智慧手段鼓励市民采取绿色出行，健康步行、自行车租赁、轨道交通，最大程度的缓解交通拥堵。

利用云教育技术，最大限度的共享教育资源，让梅州的教育资源与国内、与世界同步，使得每名学生都享受公平教育。

智慧建设催生人文智慧，为幸福乡村、美丽梅州计划保驾护航。

在2021-2025年期间，重点提升智慧城市的云服务能力，建设多种多样的城市云，全面落实和提升云计算实施方案，实现“一切即服务”的高阶目标。制定新的三大行动计划（“互联网+”行动计划、大数据行动计划和云计算行动计划），配合智慧城市建设同步融合进行。

2）建设内容

——全面建设智慧教育、智慧旅游、智慧医疗、智慧城管、智慧环卫、智慧环保、智慧养老、智慧能源、智慧水务、智慧管网、智慧照明、智慧电网等智慧子系统

——完善“八个一”工程，提供更高级的新型智慧服务

建成一平台，使得梅州市通过一个综合管理服务平台可以集中调用各种智慧资源，向社会、政府提供统一的服务入口，将智慧梅州接入主流的手机平台（包括微信、支付宝、微博等）

——建成立体化社会治安防控体系，最大限度地实现资源整合、数据的开放和共享

——建成梅州的智慧城市数据中心，实现所有委局办的业务提供云上服务，实现一切即服务的建设目标

——充分利用社会资源建设智慧城市。经验表明，在某些民生领域内，社会力量建设的智慧系统可以提供更好的服务，比如车来了、滴滴打车、高德地图、艺龙、非常准、易信宝、淘宝等，在公交信息导引、车租车呼叫、交通疏导、旅游预订、飞行大数据、企业大数据、电子商务方面提供的服务具有明显的比较优势，在这些领域，政府可充分利用这些社会资源，减少投资，也不影响服务的效率，作为智慧城市建设的有益补充

实际上，智慧城市建设的三个阶段相互穿插，各有侧重点，可以同步建设也可以分步实施，本总体规划不严格区分各个阶段。智慧城市的建设是一个系统性的总体工程，需要统一规划，同步进行，在不同阶段设定重点建设目标，在2016-2020年基本建成智慧城市所需的各种系统、平台、应用和服务。在2021-2025年全面建成智慧城市的高阶系统、平台、应用和服务，全面实现“以人为本、智慧客都”的建设愿景。

4.三大行动计划

三大行动计划是指“互联网+”行动计划、大数据行动计划和云计算行动计划。国家、广东省均已制定三大行动计划，梅州市也发布了“互联网+”行动计划、促进云计算创新发展的实施方案和信息基础设施建设专项规划。三大行动计划和智慧城市建设紧密相关，有必要统一规划和建设，避免重复投资、重复建设。

（1）“互联网+”行动计划

“互联网+”行动计划主要以《梅州市贯彻落实〈广东省“互联网+”行动计划（2015—2020年）〉实施方案》、《信息基础设施建设专项规划（十三五）》的要求准则。结合梅州实际，贯彻落实立足发展网络化、智能化、服务化、协同化的“互联网+”产业新业态；推动互联网新理念、新技术、新产品、新模式发展为重点。设计理念是以互联网、物联网、传感器感知网、视频感知网为网络接入方式，将社会化大数据、电子政务共享信息数据交换、视频与感知数据融合作为主要技术手段、建设各行业的互联网+典型应用，提供服务民生智慧化的互联网应用场景，设计市民喜闻乐见的应用方式如手机APP，发挥互联网+的轻量快速优质特性，让信息发布更快捷准确，让信息协同更高效。

“互联网+”行动目标是：

——抓住产业升级与转型的历史机遇，注入互联网助推器，让互联网与产业深度融合。

——利用互联网创业创新的“接地气”特性、激发互联网大众创业万众创新活力，促进互联网创投与模式创新孵化的有序推进。

——利用“一区两带”建设和“交通基础设施建设、产业园区扩能增效、中心城区扩容”的发展机遇，利用互联网基因的“快准狠”特点加速城市扩容带来的线上线下联动、网上购物快递配套、基建物业全程互联网融合。

“互联网+”行动计划的执行措施要以业务上云，实现云化的方式来进行，建设梅州城市云、大数据中心，实现大数据的开放和共享，最终实现云城市。城市云有若干个小云，重点建设警务云、应急云、交通云、时空云、教育云、政务云、安监云、卫生云、旅游云等。在具体技术措施方面，做好技术架构顶层设计、实现松耦合、解决信息集成、数据联邦、信息同步、流程优化问题，特别需要解决数据一致性、数据完整性、数据防篡改、信息安全性、接口可维护性、服务调用的API的友好性。

“互联网+”建设重点是：

——“互联网+”农业。农业生产经营进一步提质增效。大力推进物联网在农业生产中的应用，大力发展农业电子商务，大幅提升农产品、农业生产资料、休闲农业电子商务水平；农业管理进一步高效透明。农业资源管理、应急指挥、行政审批和综合执法等基本实现在线化和数据化；农业服务进一步便捷普惠。信息进村入户村级服务站建设覆盖到全市行政村总数的一半以上，农业社会化服务体系初步建立，信息服务、物流配送“最后一公里”问题得到明显缓解。

——“互联网+”农业生产。建设农业信息化示示范基地，推进信息进村入户，带动全市智能农业发展。推进农业生产智能化，加快智能传感器、卫星导航、地理空间系统等技术应用，增强对温湿度、光照、土壤等农业生产环境的精确监测能力，提高测土配方施肥、疫病防控、防灾减灾等智能化水平。研发制造农药喷洒无人机、智能拖拉机、自动插秧机、自动收割机等智能农业机械，发展自动灌溉、自动施肥、自动喷药等智能农业生产模式。建设具有信息服务、生产调度、经营管理、资源利用等功能的农业大数据管理平台。建设国土、林业互联网服务平台，创新森林资源管理、森林培育、森林碳汇、物种保护、林下经济等工作模式，提升国土、林业管理智能化水平。到 2020 年底前，形成较为完善的市县镇三级农业信息化服务体系。

——“互联网+”农产品流通。重点在省市农业名牌产品生产企业、市级菜篮子基地推进农业电子商务应用，建设县、镇、村电子商务综合服务中心。加快建设网上农产品交易平台，发展生鲜速递、特产专卖等农产品定制开发和互联网直销运营模式。支持农业企业开办“农家网店”，发展特色农产品在线营销。鼓励电商、物流、商贸、金融等企业建设农业电子商务平台。利用互联网建立全市农产品质量安全溯源平台，开展粮食、食用油、蔬菜、水果、水产品等重点监管农产品电子追溯，切实加强农产品质量安全保障。到2020年底前，全市重点监管食品品种可追溯率达95%。

——“互联网+”现代种植业。引导区县大力发展精准农业，在高标准农田、现代农业示范区等大宗粮食和特色经济作物规模生产区域，以及农民合作社国家示范社等主体，构建天地一体的农业物联网测控体系，实施农情信息监测预警、农作物种植遥感监测、农作物病虫监测预警、农产品产地质量安全监测、水肥一体化和智能节水灌溉、测土配方施肥、农机定位耕种等精准化作业。以农技服务、农资服务、农机服务、金融服务为主要内容，搭建线上农业经营服务体系，提供现代农业“一站式”服务。将遥感技术、地理信息系统、定位系统与农业物联网结合，开展自然灾害分析预警与农作物产量预测，着力提升种植业生产管理的信息化水平。

——“互联网+”农业电子商务。大力发展农业电子商务，带动农业市场化，倒逼农业标准化，促进农业规模化，提升农业品牌化，推动农业转型升级、农村经济发展、农民创业增收。提升新型农业经营主体电子商务应用能力，推动农产品、农业生产资料和休闲农业相关优质产品和服务上网销售，大力培育农业电子商务市场主体。推进农产品批发市场信息技术应用，加强批发市场信息服务平台建设。推动农业电子商务相关数据信息共享开放，加强信息监测统计、发布服务工作。

——“互联网+”小镇示范小镇。“互联网+”小镇区别于行政区划单元和产业园区，是以互联网产业或“互联网+”特色应用为依托，具有明确产业定位、互联网应用基础和一定社区功能的发展空间平台。小镇注重大视野、新业态，突出发展“互联网+”特色主导产业，既是生产生活生态相融合的新型社区，也可成为“园中园”、“镇中镇”，是新型工业化、城镇化、信息化和绿色化融合发展的新形式。“互联网+”小镇实行创建制，以推进互联网技术与产业融合为目标，打造集产业链、投资链、创新链、人才链、服务链于一体的创业创新生态系统，引领我省互联网经济快速发展。以城市互联网集聚区为依托创建“互联网+”小镇（产业型），大力培育互联网创新型企业，提升互联网核心创新能力，推动互联网产业形成集聚规模。以特色产业小镇为依托创建“互联网+”小镇（应用型），推进互联网与特色产业深度融合，培育互联网新模式、新应用、新业态，促进特色产业提质增效和转型升级，加快互联网在经济社会广泛应用。

（2）大数据行动计划

智慧城市的建设离不开大数据的建设，城市产生数据，数据反过来为城市服务。数据共享和开放会产生价值，能带来效率的提升。为贯彻落实《广东省促进大数据发展行动计划（2016-2020年）》，配合好智慧梅州建设，需要制定梅州市大数据行动计划。

加快建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制，提升基于大数据的政府治理能力和宏观管理能力。促进大数据产业发展，深化大数据在各行业应用，促进大数据与产业融合发展，激发大众创业、万众创新活力。大数据是继云计算、物联网、移动互联网之后信息技术融合应用的新焦点，是信息产业持续高速增长的新引擎，将引发各领域、各行业生产模式、商业模式、管理模式的变革和创新，对经济社会发展及人们生活方式产生深刻影响。

大数据行动计划建设总体目标。到2020年，大数据技术在社会安全、应急指挥、民生服务、城市管理及全市支柱产业发展等领域广泛应用，大数据产业成为梅州市经济发展的重要增长极，构建起“云上梅州”的智能信息化城市，成为具有全国较大影响力的大数据枢纽及产业基地。

大数据产业发展策略。统筹全市产业发展，通过引进行业领先企业与培育本地企业相结合的模式，完善大数据生态产业链，科学规划大数据产业布局，打造特色鲜明的大数据产业基地。完善大数据生态产业链。推进云计算数据中心集群建设，开展数据存储服务，形成数据资源洼地。逐步完善大数据采集体系，建立政府和企业、市民互动的大数据采集形成机制，通过政务数据公开共享，引导企业、行业协会、科研机构、公共组织等主动采集并开放数据，形成数据的大开放，为大数据技术研究和应用开发提供丰富的原材料。鼓励采用行政收集、网络获取、传感采集等多种方式，建立特定主题的基础数据库，持续收集、更新数据，并向社会开放。

建设城市级大数据中心。以建设警务云计算数据中心为先导，建立一个统一的大数据中心，构建覆盖全市、技术领先、服务一流的大数据产业支撑体系。建立警务云数据中心，按照“逻辑集中、物理分布”原则，整合各部门信息化系统，最终构建政务云平台。以建设视频大数据平台为突破口，整合全市政务信息资源，实现视频、文本、地理信息数据的共享与交换，消除信息孤岛，汇集政府数据、公共服务行业数据以及商业金融数据。大数据中心建设按照国际先进标准设计，利用先进的虚拟化技术、容器技术等软件技术手段构建，在硬件配备上实现容灾5级建设标准，建设符合业务连续性需求的数据中心。

大数据应用建设包括：

——警务大数据平台

——安全生产预警大数据监管平台

——市区县三级经济运营分析大数据平台

——“两建”征信大数据体系平台

——招商暖商供应链商机大数据服务平台

——金融风险预警大数据分析平台

——梅州企业与园区大数据服务平台

——政府决策治理大数据平台

——环境监控大数据平台

——民生普惠大数据平台

——时空地理信息大数据平台

（3）云计算行动计划

落实《梅州市促进云计算创新发展的实施方案》，推动云计算产业在经济社会各领域的广泛应用。

云计算行动计划立足五大方面贯彻落实云计算产业发展，分别在自主创新、服务提升、普及应用、基础设施建设、安全保障方面进行发展。具体措施包括：建立产业基地，完善配套环境；加强交流合作，引进重点企业；鼓励本地自主创新，创新商业模式；以视频云+落地推动示范应用，加大推广力度。

建设“云上梅州”城市云工程。业务上云、服务云化是云计算发展的核心指导思想，建设梅州城市云，实现各部门和信息与数据的有序开放和共享，让云端服务实现信息共享打通信息孤岛。为泛粤闽赣区域的园区、行业、企业提供云计算服务，为智慧梅州建设提供绿色、高效、低成本的云计算服务，为智慧梅州应用建设提供支撑。实现按需申请计算和存储能力，对云端设备进行统一管理和按需分配资源，实现政务IT资源统一配置，提升资源集约化有效利用。发挥政府先行先试的引领作用，打造基础设施即服务（IaaS）、平台即服务（PaaS）、应用即服务（SaaS）的智慧城市云计算服务体系。

（三）智慧梅州总体框架

智慧梅州的总体框架包括愿景、建设理念、目标、定位、支撑架构、战略主旨、智慧城市的基础组成部分、智慧城市重点项目、政策和标准九大部分组成。

愿景：智慧梅州以“以人为本、智慧客都”为愿景。

建设理念：八个一、六大要求、三个阶段、三大行动计划。简称“8633”。

目标：以“建设国内领先的新型示范智慧城市”为总体目标。

定位：新型智慧城市的建设首先应该“以人为本”，强调民众的参与感、获得感，提高民众满意度和幸福感，共享城市成果。打造智慧城市，完善公共交通网络，治理交通拥堵等突出问题，改善人居环境，使人民群众生活得更安心、更省心、更舒心。建设智慧城市应以基础设施智能化、公共服务便利化、社会治理精细化为重点，充分运用现代信息技术和大数据，建设新型示范智慧城市，就是智慧梅州的定位。

支撑架构：指构建有效支撑智慧梅州建设和运营的项目管理组织架构和参与主体的责权利分工。

战略主旨：智慧梅州以坚持六项原则为战略主旨，包括坚持顶层设计、统筹推进原则；坚持整合共享、分布集中原则；坚持服务引领、以人为本原则；坚持示范带动、循序渐进原则；坚持适度超前、滚动调整原则；坚持政府主导、合作共建原则。

智慧城市的基础组成部分：包括基础设施层、信息资源库层、综合管理服务平台层三个层面。

智慧城市重点项目：包括应用层和交互层两个层面。智慧应用层围绕“八个一”工程、智慧的安全管理、智慧的交通运输、智慧的城市管理、智慧的政务服务、智慧的社会服务，构建智慧化的应用体系。智慧交互层面向企业和公众，以服务对象为中心，建设企业和公众便捷办事、便捷享受城市服务的保障卡（市民卡）、网上办事大厅、12345政府服务热线、市民网页和企业网页四大整合的智慧服务交互渠道。

政策和标准：指建设支撑梅州智慧城市发展的政策法规保障体系、安全支撑保障体系、技术标准的保障体系和人力资源的保障体系。

三、指导思想和发展目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，以及省委十一届五次、六次全会精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，围绕省“三个定位、两个率先”总目标，按照“一区两带”发展格局，坚持发展第一要务，落实“两大振兴政策”，以全面深化改革、创新驱动为核心动力，以提高发展速度、质量和效益为中心，以依法治市为根本保障，聚焦产业和项目建设，突出发展实体经济，促进客家文化繁荣发展，守住绿水青山，增进民生福祉，加强党的领导，确保与全省同步全面建成小康社会，努力建设富庶美丽和谐幸福梅州。

围绕市委、市政府的战略部署，全面落实粤东西北和原中央苏区振兴发展“两大政策”，扭紧交通基础设施建设、产业园区扩能增效、中心城区扩容提质“三大抓手”，围绕建设嘉应新区起步区、梅兴华丰产业集聚带、梅江韩江（中上游）生态文化旅游产业带“一区两带”，推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化，全力加快振兴发展步伐，以推动互联网新理念、新技术、新产品、新模式发展为重点，以发展网络化、智能化、服务化、协同化的“互联网＋”产业新业态为抓手，充分激发互联网大众创业万众创新活力，推进互联网在经济社会各领域的广泛应用，推动互联网经济加快发展。

（二）建设原则

全面建成智慧梅州，加快振兴发展，坚持以下原则。

——坚持人民主体地位。人民是推动发展的根本力量，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性。

——坚持科学发展。发展是硬道理，发展必须是科学发展。协同推进“五位一体”建设，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化同步发展。以经济建设为中心，提升经济发展的质量和效益。发展循环经济，推广低碳技术，促进绿色增长，建设资源节约型和环境友好型社会。

——坚持深化改革。改革是发展的强大动力。坚持向改革要动力、增活力，大力推动创新驱动发展，打破思想禁锢，完善有利于“五大发展”的体制机制，使市场在资源配置中发挥决定性作用，更好发挥政府作用，形成大众创业、万众创新的良好局面。

——坚持依法治市。法治是发展的可靠保障。必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律的权威，依法维护人民权益，维护社会大局稳定，建设既生机勃勃又井然有序的法治梅州。

——坚持扩大开放。发挥侨乡优势，积极参与“一带一路”建设，着力加强与客家人集聚的东南亚、港澳台等国家和地区的合作，探索建立产业合作区，推动形成国际国内两个市场、两种资源互补的区域经济合作发展新格局。

——坚持党的领导。贯彻全面从严治党的要求，不断增强全市各级党委的创造力、凝聚力、战斗力，提高党领导经济社会发展的能力，有效落实中央和省委的决策部署，保证全市发展沿着正确的轨道破浪前进。

（三）发展目标

1.建成泛在可信的基础设施

——到2017年底，全市光纤接入用户达到51.79万户，光纤接入用户计划 13.16 万户，光纤入户率提升至 71%。新增开通光纤入户（住户）业务的行政村340个；城市用户、农村镇区光纤接入能力分别达到300Mbps、30Mbps。光缆计划新增3400公里，光缆长度达到89725公里；通信基础设施投资计划7.5亿元；公共区域WLAN热点新增802个，AP点新增1640个。

——到2020年底，光纤入户率提升至95%以上；实现行政村光纤入户100%覆盖；城市用户、农村镇区光纤接入能力分别达500Mbps、100Mbps；光缆长度达到150000公里；公共区域、旅游景点、重点场所WLAN热点全覆盖；重点加强公安、教育、交通、城管等关键行业的网络建设工作，能够满足智慧建设的需要。

——推进“宽带中国”战略在农村地区的深入实施，落实以宽带为重点内容的电信普遍服务补偿机制，加快农村宽带基础设施建设，推动电信运营商在农村地区进一步提速降费，实现农村家庭宽带升级，加快智能手机等移动终端的广泛使用。以应用为导向，推动“互联网+”基础设施由信息通信网络建设向装备的智能化倾斜，加快实现农田基本建设、农产品贮藏加工等设施的信息化。支持创新工场、创客空间等新型众创空间发展，建立网络协同、云设计、众创众设等合作交流平台，构建基于互联网的农业科技成果转化应用新通道，实现跨区域、跨领域的农业技术协同创新和成果转化。

2.打造区域融合的智慧枢纽

——充分利用梅州市的地理优势，坚持高规格、高起点进行智慧建设，以提升粤东北核心城市的枢纽服务功能，发挥辐射粤赣闽的地理优势，促进低碳绿色创新发展、增强核心城市的凝聚力为导向。构建起“云上梅州”的新型智慧城市，成为具有全国较大影响力的大数据枢纽及产业基地。

3.打造产业创新的智慧基地

——利用互联网创业创新的“接地气”特性、激发大众创业、万众创新活力，产生创投与模式创新孵化的有序推进，建成智慧创新产业孵化基地1个以上，培育创新型智慧中小企业超过200家。把梅州发展成为广东省智慧经济发展的重要基地之一、区域性智慧中心城市、民生服务智慧示范区、智慧创业创新集聚地。

——政府规划布局，企业主体运营，鼓励风险投资等社会资本，以智慧城市建设为切入点，完善在高端人才引进、投融资服务体系等方面的体制机制建设，引导产业要素加速聚集,吸引国内外知名企业进驻。汇聚科技成果、项目、人才、服务、创新创意等大数据资源，支撑研发设计、技术转移转化、创新创业等方面的智慧服务。搭建吸引一流高度企业投资经营的信息化环境，搭建起完善的产业创新的公共服务平台，释放信息化力量，显著提升科技创新辐射能力，使梅州成为产业创新的智慧基地。

4.打造和谐幸福的智慧典范

——建成全面覆盖、伴随市民一生的集成化、多样化、人性化的数字生活环境；智慧化城市运营管理实现城市部件全面物联感知、智能化监控和科学决策；各项社会服务全面网络化，市民可便捷获取教育、医疗、劳动社保等协同联动的服务，梅州常住人口保障卡覆盖率达到97%以上，通过市民网页提供的服务比例达到95%以上；政府网上服务能力和服务水平达到国内领先水平，各项服务事项均可通过网络实现一站式办理，政府服务热线实现对各项非紧急热线的全面整合，服务覆盖城市生活的方方面面。

5.在社会各领域普及智慧应用

——智慧城市的建设是由政府主导，主要面向公众提供服务的，几乎涵盖的社会的各个领域，涉及到政府提供公众服务的所有委办局，智慧城市建设的好坏体现在业务的覆盖度和深度，而智慧城市的真正的价值体现在应用上，要解决老百姓知道有什么、怎么用的问题，关键就在于智慧系统的普及。加大智慧城市的宣传、推广力度，让民众用起来，逐步普及、逐步提高、不断完善，向社会各领域提供智慧应用。

（四）发展愿景

智慧梅州以“以人为本、智慧客都”为愿景，通过信息科技的应用，提升城市综合服务能力和水平，提升“易商服务”能力和水平，创国内领先的“营商环境”，助力提升产业竞争力；使城市规划、建设和管理更加精细科学，使社会服务更加周到便捷，为公众创造美好幸福的城市新生活。

智慧梅州建设是一个长期的系统工程，建设过程中需要做好把握近期、放眼中长期，逐步有序推进。

近期（到2016年底）

政府率先迈入智慧化门槛，城市管理和社会服务信息化达到现代国内城市的水平，枢纽城市服务功能初步构建，“易商服务”水平极大提升，初步建立起“智慧梅州”的雏形，包括：

——网络基础设施进一步完善，“三网融合”有效推进，基本实现网络建设统筹规划、网络资源有效利用、有线网络高速接入、无线宽带普遍覆盖、带宽满足社会各界需求，初步建成泛在、融合、智能、可信的网络基础设施，政府、企业、公众全民上网，网络服务全面普及。

——信息化应用的社会服务功能得到显著提升，在教育、社保、就业、就医等与居民生活息息相关的领域，率先实现信息化从业务管理向社会服务转变。

——企业信息化水平进一步提高；信用、物流等制约电子商务发展的瓶颈问题得到有效解决，使梅州成为粤东北区域物流信息服务中心和电子商务服务中心，基本构建起枢纽城市的服务软实力，使梅州经济参与全球经济中高端竞争的能力有效增强。

城市管理信息化水平显著提升，人口、法人单位、空间地理、宏观经济等基础数据库全面建成并实现共享。

——初步建成立体化社会治安防控体系，涵盖智慧警务、智慧应急、智慧安监和智慧食药监。

中长期（到2025年）

智慧化应用进一步融合和普及，“智慧梅州”的各项建设内容全面推进，并逐步形成统一的整体，智慧化服务全面普及，宜居城市、营商环境、幸福城市、和谐城市构建达到新的高度，智慧城市达到国内领先水平，包括：

——全面建成泛在、融合、智能、可信的信息基础设施，社会各界可公平、安全、便捷享受便宜、高速的网络服务，形成更加开放的信息网络和枢纽平台，城市生活全面进入网络时代。

——全面覆盖、伴随一生的集成化、多样化、个性化、人性化的数字生活全面普及，网络使各项服务尽在掌握，市民随时随地获取丰富的资讯，公平享受可靠的远程医疗、放心的社会安全环境、完善的社会保障、体验式的互动学习途径以及其他各类社会公共服务，旅行者无论走到哪里，吃住行游购娱等各类信息和服务触手可及。

——信息化与工业化深度融合，信息化汇聚创新要素的能量得到充分发挥，创新要素向梅州汇聚，信息技术全面引领企业创新变革；在网络化营商环境下，梅州企业与全球经济的联系更加紧密，有效支撑梅州经济参与全球经济中高端竞争。

——城市部件全面实现物联感知，每一个城市部件单元紧密连结在一起，使梅州成为一个可以深刻、全面、实时感知的现代化城市，城市运转的各项指标尽在掌握，城市管理决策和处置更加科学、及时、有序，城市的土地、水、环境等资源的规划、配置、使用效率和科学性大幅提升，城市格局更加合理，人与城市的关系更加和谐。

（五）关键指标体系

1.基础网络

基础网络：建成泛在、融合、智慧、可信的信息网络基础设施。家庭用户网络平均接入速率能力达到100兆，全市家庭宽带普及率达到96%，城市区域光纤入户率达到95%以上，商务楼宇网络固定接入速率能力达到1000兆，重点功能区和重点企业固定接入速率能力达到10000兆；全市第四代移动通信及其长期演进技术（4G/LTE）全覆盖；“三网融合”全面实现，高清交互数字电视接入率达到92%以上。

2.大数据建设

大数据建设：建成广泛汇聚城市各项信息的智慧城市基础数据资源库，支撑数据资源和应用灵活控制和配置的智慧城市综合支撑平台。基础空间数据库建设实现1:500、1:2000公共GIS底图全覆盖；人口基础数据库建设实现户籍及流动人口入库率≥96%，数据动态更新；法人基础数据库建设实现注册法人入库率≥96%，数据动态更新；宏观经济数据库建设实现指标体系100%覆盖国家统计指标；建筑物基础数据库建设实现城镇化区域建筑物部件化率≥90%，并入库管理，数据动态采集更新；95%以上政府部门接入智慧城市综合管理服务平台，开展实时数据交换和定期数据交换。

3.智慧的社会服务

智慧的社会服务：建成全面覆盖全市居民、伴随市民一生的集成化、多样化、个性化、人性化的数字生活环境。常住人口市民卡覆盖率达到97%以上，通过市民网页提供的服务比例达到95%以上；城区建成智慧社区的比例达到20%左右。

4.智慧的安全体系

智慧的安全体系：建成全面覆盖全市的立体化社会治安防控体系。平安建设重点区域、场所实现视频监控100%覆盖；安全生产重点行业领域网络监管基本实现100%覆盖；重点单位的消防智能监控网络覆盖率达到100%左右；城市化区域城市和社会网格化管理覆盖率达到100%以上，数字城管实现95%过程监管、100%问题上报。

5.智慧的效率体系

智慧的效率体系：建设以服务企业和市民为中心、高效运行的政府集成服务体系。要求公开的政务信息实现100%在网上查询；行政审批及行政许可事项100%可在网上申请及查询结果，可全流程在线办理的行政审批及行政许可事项比例达到65%以上；行政服务事项网络监察率达到95%以上；基层政务数据统一采集率达到95%以上；部门数据共享与需求比例达到95%以上；信息资源公益性开发提供量达到35%左右；政府网站集约化建设比例达到90%以上。全市道路交通、城市景观、建筑物100%基于城市规划“一张图”、“三规合一”进行推演和管理。

6.智慧的开放体系

智慧的开放体系：建成区域交通枢纽城市交通智能监管、运输服务资源科学调配的交通运输信息体系。构建支撑现代化综合交通运输体系，实现县县通高速，梅汕高铁开工建设，梅县机场迁建启动，普通公路继续优化，综合交通网络进一步完善。紧扣交通建设、产业园区扩能增效、中心城区扩容提质“三大抓手”。整合高铁、高速公路、新机场和县际快线等交通资源，打通梅州南部150平方公里范围的梅县水车工业园、兴宁水口工业园、五华河东工业园、丰顺埔寨工业园与畲江广州（梅州）产业转移工业园的通道，从市级层面统筹五个县（市、区）工业园区建设。构建公路、铁路、水路和航空立体式交通网络，着力建设粤东北门户枢纽城市。完善以高速公路、高铁、航空为主的出省通道体系，构建连接珠三角、相邻地市的便捷通道。发展城市公共交通，建设梅州中心枢纽汽车客运站，实现交通运输信息服务覆盖率达到100%；全市道路和高速公路的综合监控比例达到95%以上；城市核心城区交通信号灯100%联网控制；手机移动终端、车载定位导航终端、移动电视终端、道路交通诱导屏、停车场站诱导屏、交通信息发布大屏幕等多模式交通信息服务实现率达到100%；智能公交运营调度的覆盖率达到100%，70%以上主要公交站点和站场站牌电子化或提供对外接口；城市交通系统整体运行效率提高30%。

7.智慧的人文体系

智慧的人文体系：培育和弘扬“客家文化”，塑造和传播主流价值观。公共场所信息大屏、文化长廊、多媒体发布平台、社区宣传栏、公交车载移动传媒等多种模式的数字化传播渠道覆盖90%以上身在梅州的人群；图书馆、博物馆、文化馆等城市重要文化载体可数字化的文化资源数字化率达到90%以上，数字化文化资源上网率达到90%。旅游星级饭店100%能够提供在线预订服务，80%以上的旅游景点提供智能服务。

8.智慧的健康体系

智慧的健康体系：建成健康档案、电子病历、医疗影像系统，拓展居家、社区养老体系，提高环境卫生信息化水平，打造健康的居住环境。愿意拥有健康档案的常住人口的建档率达到95%以上；基本养老保险覆盖率达到85%以上、基本医疗保险参保率达100%，城乡一体化的社会保障制度更加完善。发展远程医疗服务应用，推进“平价医院、平价诊室、平价药包”医疗服务项目。把梅州市人民医院建设成为区域性医疗中心。

9.智慧的绿色体系

智慧的绿色体系：城市规划、建设、运营管理全面数字化，城市各项设施运转高效，城市资源配置更加合理。全市水、电、气、通信、排污地下管线数字化覆盖率达到80%以上；环境智能在线监测率达到95%以上；推进国家机关办公楼和大型公共建筑能耗监测，大型公共建筑能耗智能检测率达到95%以上。

10.智慧的产业支撑

智慧的产业支撑：营造信息化与工业化深度融合，信息技术引领企业创新变革的新型企业运营模式，发展壮大本市智慧产业。电子商务交易额超过 1000 亿元，物联网产业市场规模达到100亿元，云服务产业规模达到 40亿元。年营业收入超10亿元的互联网骨干企业达1-2家。全市经济社会互联网应用成效显著，网络购物普及率达 73%。网络贷款总额超过 100 亿元。

四、主要任务和重点工程

（一）主要任务

1.构建基础资源库

城市数据资源库是智慧城市运行的基础和灵魂，着力建设包括城市公共基础数据库、公共业务数据库和公共服务数据库三大内容的智慧城市公共数据库，沉淀城市数据，打造智慧梅州信息基础资源库，为智慧城市建设和运行提供数据支撑。

（1）公共基础数据库

不断完善城市公共基础数据库，构建统一的公共基础数据，夯实城市公共数据的“纲”。基于梅州现有人口、法人基础库，在相关部门间开展数据交叉验证和查缺补漏，不断提升数据的一致性、准确性和覆盖率；按照国家和广东省相关规范，推进宏观经济数据库的构建和数据的采集更新；在数字梅州地理空间框架建设成绩的基础上，持续开展数据更新维护，实现1:2000地理信息数据的全覆盖和推广应用，并在基于地理信息平台，逐步完善包括城市建筑物、地下管线、市政设施等在内的城市部件库。

（2）公共业务数据库

加快建设城市公共业务数据库，采集和沉淀各领域、各行业业务数据，构建城市公共数据的“目”。基于公共基础数据的业务性扩展，不断采集和融合公安、交通、医疗、工商、城市管理等多个领域业务系统数据，以及各物联网应用的主题传感器数据，打造涵盖梅州城市各层面、各领域的数据池。

（3）公共服务数据库

建设城市公共服务数据库，形成若干专题应用数据库，构建城市公共数据的根本。针对跨领域、跨行业应用需求，对公共基础数据、公共业务数据进行清洗、脱敏，形成治安防控、交通运输、城市管理、公共服务等专题应用资源库，将智慧城市建设与大数据紧紧联系在一起，实现对海量、多源、异构城市数据的统一层次化管理，实现对多专题、多级别、多年度城市数据的集成化、网络化、标准化、可视化统一管理，为各应用单位提供融合后的专题应用资源服务。

2.“八个一”工程

（4）一平台（综合管理服务平台）

综合管理服务平台是智慧城市的基础设施，是智慧化的基础和关键，基于梅州市现有政务信息资源交换和共享平台，加快建设具备数据汇集与整合加工、数据管理与服务、大数据挖掘分析、运营维护等功能的智慧城市公共信息平台，实现城市不同部门异构系统间的资源共享和业务协同，实现智慧梅州信息和服务全面集成和共享，形成服务全市的智慧梅州综合管理服务平台，为智慧城市建设和运行提供平台支撑。

1）数据汇聚与加工

完善梅州市政务信息资源交换和共享平台交换目录管理与服务功能，构建智慧梅州综合管理服务平台目录管理与服务系统，通过目录以更灵活的方式实现更多应用单位、更多资源的接入共享。完善梅州市政务信息资源交换和共享平台数据交换服务功能，建设智慧梅州综合服务平台数据交换服务系统，从人口、法人等公共基础数据交换共享出发，拓展交换共享覆盖领域至全市各行业，拓展交换共享数据范围至各领域关键业务数据，实现从各离散的信息源获取人口、法人、地理信息、城市部件等公共基础数据，经过清洗和比对，存入公共基础数据库；实现汇聚各业务单位业务数据，经过清洗、加工、时空化处理，存入公共业务数据库。

2）数据整合与服务

建设综合管理服务平台数据整合服务系统，对资源库中的数据进行加工、整合、关联，形成跨领域、跨行业业务应用所需的业务数据，存入公共服务数据库。实现通过“一个数据中心”的形式，对各种元服务、子服务和信息资源进行动态聚合和装配，形成多项基础服务，供业务应用调用；以组建的形式对清洗、转换、对比、导出、拆分等数据处理过程进行封装，实现动态构建不同行业的“数据中心”，提供面向行业的数据服务、功能服务等各种信息服务。

3）数据发布与利用

建设综合管理服务平台门户系统，作为综合服务平台对外信息展示的窗口，将“服务中心”的服务调用、信息资源库的数据发布聚合成功能接口，在遵守法律法规和保护隐私的前提下，对外开放数据和服务，支持各行业应用通过综合管理服务平台调用其他行业的数据和功能服务，支持系统开发人员根据需求，调用、组合、装配、加工各项对外发布的服务，快速构建满足各应用领域业务需要的应用系统，实现公共信息平台“统一门户”建设目标。

建设综合管理服务平台大数据分析挖掘系统，基于信息资源库的公共基础数据、公共业务数据和公共服务数据，利用大数据分析处理技术，构建大数据分析数据仓库和分析模型，开展大数据挖掘分析，并将分析结果以服务数据的形式存储于公共服务数据库，供城市管理者综合查阅和决策支持，供其他智慧应用调用分析结果。

建设综合管理服务平台运维管理服务系统，实现各类接入机构、应用、服务、用户的统一管理，规范资源的提供、管理与使用，支持各行业应用和服务的注册和管理及集中托管和分布式部署。

（5）一卡（社保/市民卡）

进一步完善社会保障卡（市民卡）支撑平台，发行推广支持社保、居住证、公积金、就诊、交通等多项公共服务的社保卡，实现社保卡、居住证卡、公积金卡、就诊卡、公共交通卡等多卡合一，并进一步延伸其功能覆盖范围；建设支持全市统一的账单信息呈递、交换、支付的社保卡统一付费平台，发展基于社保卡的小额支付业务，为市民提供享受政府公共服务、社会事业服务及电子商务服务三大类应用于一卡的便捷服务；在公共场所和服务提供场所建立社保卡服务一体机等服务交互终端，增强市民利用社保开展充值、查询等自助服务的便捷性。

（6）一号（12345政府服务热线）

建设统一呼叫中心，包括建设呼叫中心业务系统、呼叫中心知识库系统、呼叫中心运营管理系统等，整合现有城市非紧急类123开头的热线电话，打造12345政府服务热线，实现通过一个号码接入，7×24小时接听，受理各项咨询、建议、意见、投诉、举报和一般性求助，集中解答、转办、督办，了解社情民意，听取市民诉求和建言献策，为市民排忧解难；按照物理分离、逻辑集中的原则，打通12345和110后台，建立成员单位值班局长制度、创新领导机制、规范队伍管理，推进12345政府服务热线和110接警热线一体化运作。

（7）一厅（网上办事大厅）

以面向服务为导向，以界面整合、数据整合、应用整合为技术路线，根据广东省网上办事大厅建设的统一部署，建设和完善广东省网上办事大厅梅州分厅，推进各区分厅的建设和完善，向上做好梅州分厅与省网上办事大厅的对接，向下做好梅州分厅与市区分厅、部门分厅的衔接和整合；加快各有关单位审批、审核及服务事项的梳理，建立规范化、标准化的办理事项库，加快审批、审核及服务事项全面网上办理，解决目前存在的瓶颈问题；以方便公众和企业为导向，推进各项办事事项流程优化及再造，打通各政府部门之间的服务流程，整合各部门网上信息和服务项目，不断改善企业和公众的使用体验，提升网上办事大厅的服务能力、服务效率和可用性，为企业和公众提供高可用的“一站式”电子服务，形成“多个部门，一个政府”的服务模式。

（8）一页（市民网页、企业网页）

围绕市民工作和生活，以市民需求为中心，建设实名制市民网页，作为市民的个性化信息门户，为市民提供政务信息发布、个人医疗卫生档案信息查询与咨询、网上办事、业务查询与咨询、办事进度查询、订阅信息、时事新闻、政民互动等个性化、定制化、一站式服务；加快推进市民网页和企业网页登记工作，制定实名认证机制，实现新生儿自入户登记时即开通市民网页，企业自工商登记注册时即开通企业网页；基于统一的市民网页后台数据信息，开发移动互联网应用（手机APP），为公众提供多样化、定制化、个性化的移动互联网服务，并逐步向应用商城（APP Store）发展，在遵守法律法规和保护个人隐私的条件下，向社会开放部分公共服务数据和能力，公益服务与商业运作相结合，吸引社会广泛参与，发展更加广泛的移动互联网应用（手机APP）。

（9）一库（企业信用信息库）

工商总局牵头建设的国家企业信用信息公示系统即“全国一张网”，即企业信用信息库，目前国家已经制定了建设方案，力争2017年底全部建成。建设“一库”，要按照统一规范、统一标准、统一运行的原则，进一步完善总体设计，梅州市需要编制《梅州企业信用信息公示系信息化工程建设方案》，组织编制立项，争取2017年底全部建成“一库”。通过建设国家企业信用信息公示系统加强信用监管的重要手段，也是改进和创新市场监管的重要载体。

（10）一张图（时空云平台）

依据《智慧城市时空信息云平台建设技术大纲》、《智慧城市时空信息云平台指标体系》，“从数字城市发展到智慧城市，地理信息公共平台将转化成为时空信息云平台。该平台以数据服务、功能服务、接口服务和基础设施服务，以及资源特征库和需求知识库协同实现知识服务为核心，通过服务总线，构建云服务系统，建立地名地址匹配引擎及业务流引擎，为各种业务应用提供按需服务。”

提供静态地理信息数据服务、动态积累的实时数据服务、二次开发接口服务、按需服务、定制业务流服务。

（11）一体系（立体化社会治安防控体系）

立体化社会治安防控体系总体规划需纳入智慧城市顶层设计。将社会治安防控信息化纳入智慧城市建设总体规划，充分运用新一代互联网、物联网、大数据、云计算和智能传感、遥感、卫星定位、地理信息系统等技术，创新社会治安防控手段，提升公共安全管理数字化、网络化、智能化水平，打造一批有机融合的示范工程。统一部署、资源共享。打破安全孤岛、建立新的安全机制（安全管理制度和标准）。

健全点线面结合、网上网下结合、强化人防、物防、技防结合。提升人民群众安全感和满意度为目标。着力提高动态化、信息化条件下驾驭社会治安局势能力，以确保公共安全、提升人民群众安全感和满意度为目标，以突出治安问题为导向，以体制机制创新为动力，以信息化为引领，以基础建设为支撑，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

努力使影响公共安全的暴力恐怖犯罪、个人极端暴力犯罪等得到有效遏制，使影响群众安全感的多发性案件和公共安全事故得到有效防范，人民群众安全感和满意度明显提升，社会更加和谐有序。

网格化管理：将人、地、物、事、组织等基本治安要素纳入网格管理范畴。

跨区域协作平台：按照常态、共享、联动、共赢原则，积极搭建治安防控跨区域协作平台，共同应对跨区域治安突出问题，在预警预防、维稳处突、矛盾化解、打击犯罪等方面互援互助、协调联动，以区域平安保全国平安。总结推广区域警务协作机制建设经验，推动建立多地区多部门共同参与的治安防控区域协作机制，增强防控整体实效。

统一公民、法人代码：建立以公民身份号码为唯一代码、统一共享的国家人口基础信息库，建立健全相关方面的实名登记制度。建立公民统一社会信用代码制度、法人和其他组织统一社会信用代码制度，加强社会信用管理，促进信息共享，强化对守信者的鼓励和对失信者的惩戒，探索建立公民所有信息的一卡通制度。

3. 智慧的安全体系

（12）智慧警务建设工程

以公安业务为核心，建成立体化社会治安防控体系,涵盖应急、消防、交通、安监、食药监、城管等部门视频监控系统、信息系统，构建“一体系”、“天地一张栅格网”；建设“客都民意警务”；依据《广东公安警务云规划》建成梅州警务云；建成“三基础、一中心、八应用”；建成移动警务系统，为一线民警提供强大后台支持；落实“视频云+”试点项目；建成公安局部门间信息共享与服务平台，作为智慧城市的基础共享和服务平台，实现跨部门的数据共享和开放；进一步深化建设警用地理信息系统。

提高民生服务APP水平，进一步完善“平安e通”，最终打造“智慧e通”，“平安e通”由市公安局整合公安服务信息资源、提供基础数据,三大运营商提供优质网络，以免费服务公众为原则，合力打造“平安e通”智能手机应用服务，充分鼓励公安机关、社会力量、网络群体利用信息化对新型立体化社会治安防控体系积极主动的参与度，共同为“平安梅州”建设做出应有的贡献。进一步完善视频行车宝，视频行车宝是支撑“客都民意警务”的有力举措；是推进“微改革、微创新”的崭新成果。需缓解汽车保有量井喷式增长与交管警力严重不足、机动车驾驶人安全意识参差不齐之间的矛盾；主要依托“天眼”视频和公安“大数据”资源；集中汇聚“即时纠违、人性执法、规范行驶、路况提醒”等八大功能；全面实现“车辆违章违停5秒自动短信提醒，及时纠正免于处罚”；有效开启“服务先行、教育为主、人性执法”交通管理新模式。

（13）智慧消防建设工程

城市的发展越来越大，面临的火灾情况就越来越多。智慧消防工程的建设就是要创新提升城市消防监控预警能力、进一步完善火点监测手段、整合视频监控、快速识别火焰及烟雾、及时有效预警和辅助火情态势分析，有效提升火灾监控预警能力，加强企业及个人火灾预防能力。

建设智慧消防有助于相关部门可集中监测和调用视频，便于对突发重大进行及时处理，大大提高城市消防事件的救援能力。

智慧消防与视频监控及火灾报警室对接，利用视频识别技术识别火焰及烟雾，及时处罚预警；实现火灾远程监控预警系统，可应用于消防设施远程监测；基于物联网、互联网技术的电气防火系统，实时呵护居民“用电安全”，着力弥补“低小散产业和群租房集聚区”电气消防保障的缺位，提升城市居民安全感，是基础而重大的民生服务举措。

（14）智慧交通建设工程（交警部分）

智慧交通交警部分的建设主要是公安交通管理综合应用平台（对机动车、驾驶人等所有参与者的信息及行为进行管理）、网上车管所（交通违法处理，预选及补领机动车号牌、换领及补领机动车行驶证、驾驶证、延期换证延期审验等23项业务均可在网上办理，交通管理状态信息查询，电子监控违法记录、驾驶证审验、机动车逾期未检验等37项交通安全信息告知功能以及20项交通安全信息公告、13项交通安全信息公布功能）、互联网交通安全综合服务平台、电子警察、红绿灯信号控制系统和交通指挥中心。以上系统要在现有的系统进行进一步的优化。

智慧交通需要跨部门的合作和配合，在规划中，实现交警、交通局、城建局、城规局、城管局、教育局之间的数据共享。综合运用视频监控、治安卡口、电子警察、重点车辆GPS系统等系统，建设智慧采集、综合分析、立体发布、自动引导、科学分流的“智慧交通监控”体系，打造智能管理，安全畅通出行的绿色交通环境。

（15）智慧应急建设工程

继续完善应急指挥调度中心，建成与各政府部门应急管理系统对接的市应急管理系统，形成“1+N”的两级城市应急综合指挥调度体系，支撑全市应急管理“纵向到底、横向协同”的应急流程对接与工作协同。在应急平台一、二期的基础之上建设第三期工程，需要升级应急平台软件，主要是应急值守和信息报送。

探索建设粤赣闽+应急云示范基地。为满足政府公共安全和处置突发事件需要，以政府引导，社会化、市场化运作为建设原则，补充政府现行应急体系中不足之处，以高技术、高起点、高标准打造的应急综合类示范基地，探索性建设。

（16）智慧安监建设工程

依托安监现有“应急监管信息系统”信息化建设成果，整合提升现有平台系统，统一监管对象名录，推进与公安、消防、卫生、人力等相关部门相关平台系统的互联互通，广泛采集安全生产监管和服务对象监控数据，打造纵向覆盖市、区、街道（乡镇）三级、横向与各相关部门协同联动的安监综合服务平台。

（17）智慧食药监建设工程

食品、药品关系到民众的健康，属于民生服务的重要环节。计划通过三年时间，建成省级食品药品监管数据中心以及覆盖省、市、县（市、区）、乡镇（街道）四级食品药品监管部门的统一信息网络，实现与国家总局、省政府信息平台密切对接。目前广东省“智慧食药监”系统基础平台已建设完成，要完成“四级应用”一体化信息平台建设目标，需要市、县（市、区）、乡镇（街道）相关信息化系统与广东省“智慧食药监”系统进行无缝对接，实现政令畅通、信息互联共享和高效监管。重点建成“一三四五八”系统工程。

（18）智慧城管建设工程

在现有的数字化城市管理信息系统之上，深化智慧城管建设，从数字化升级到智慧化，将智慧城管扩展到全市，基于全市统一的GIS公共平台，深化智慧城管网格化管理应用，组织相关单位共同定义“大城管”的技术标准和互动性，确保信息资源和流程的充分共享与协同，研究确定“智慧城管”覆盖的具体领域，推进城管与其他部门的协同联动，建立具体的、可测量的、易执行的、现实的和有时间表的“智慧大城管”推进计划，将管理对象范围逐步扩大至所有城市部件和城市运行中的关键事件；加强政、民、企互动，借助社交网络等流行渠道协助处理城市管理事件并获取民众反馈，鼓励市民、社区参与城市管理，提升民众对城市环境的责任感，收集来自于社会的信息资源以支持城市管理相关政策的制定与执行，提升城市管理的资源管理和调动效率；推动城管移动执法终端普及应用，提升执法效率，加强执法监督管理。

规划建设路灯监控管理子系统、园林绿化管理子系统、市容环境和违法建设在线监控、城综局园林绿化、城综局桥梁管养、垃圾终端处理、燃气安全和服务。

4.智慧的效率体系

（19）智慧人社建设工程

将梅州市社保卡管系统升级，全面提高市社保卡中心的办事效率和服务质量，实现受理方式便捷化、收费管理、集中数据采集、补换卡申请、省市数据同步等功能；按照广东省大集中要求，建设全市集中式人力资源社会保障一体化信息系统，加强与财政、公安、税务、教育、卫生计生等部门网上业务协同。建设全市统一的人力资源社会保障业务网上办理平台和 APP，建立全市人力资源社会保障基础库、业务库、决策分析库，利用互联网开展政策宣传、信息发布、参保信息查询、参保缴费、业务办理、远程招聘、社保关系转移、个性化信息推送等新业务。建设市医疗保险结算服务管理平台和医疗保险集中数据库，推行市内医疗费用联网直接结算，加强医疗保险宏观决策分析与数据开发应用。

（20）智慧国土建设工程

以国家大地的CCC2000坐标为统一地理空间基准，通过集约化采集、网络化汇聚及统一化管理，整合全市基础时空信息资源和行业时空信息资源，构建全面、海量的智慧梅州公共信息时空大数据体系，建成面向全市产业发展、政务管理、公共服务等的公共信息平台，实现跨部门的信息共享与协同。提供静态地理信息数据服务、动态积累的实时数据服务、二次开发接口服务、按需服务、定制业务流服务。采用“云GIS”平台模式，实现基础地理信息中心、国土信息中心、地质信息中心三个信息中心基础设施资源的共享，平台上的所有云GIS业务应用都支持桌面端、Web端、移动端等多种终端访问，满足国土、测绘、地质等行业建设中各种应用模式的需要。

继续完善梅州市土地使用权和矿业权统一网上交易系统和不动产登记信息系统，并可将相关的数据共享给智慧梅州大数据中心。

（21）智慧停车示范工程

城市路内公共泊位停车是城市的难题之一，必须采用智能管理解决方案来解决。采用车牌识别方案，识别每个泊位内的车辆，记录车辆驶入、离开的时间并抓拍证据图片。车主可通过智能手机、城市一卡通等完成缴费。实现车辆信息的个性化采集，通过车牌信息，获取车辆的唯一ID标识；能够识别出多种不规范停车行为；采用互联网收费管理系统，APP自助缴费；图片可作为违章停车的证据，针对不规范停车、恶意欠费等行为实现非现场执法，减少人工干预。实现路侧公共停车场的自动化管理，代替人工管理人工收费，这是一种典型的民生服务的APP，可有效缓解停车难的问题，需要先建设示范点，然后再向全市推广。

（22）智慧社区示范工程

以新建社区同步建设为主，选择基础设施水平较好，社区管理水平和物业管理水平较高的社区，开展智慧社区试点，政府引导，采用商业化运作的模式，在土地出让、项目审批等方面给予政策和资源支撑，鼓励房地产开发企业、物业服务企业或社会企业投资建设运营，基本公益性服务与商业增值性服务相结合，构建智慧社区运营生态。

规范小区通信配套建设，协调房地产开发企业、物业服务企业和电信运营商的关系，确保建立光纤入户的基础通信能力；政府加强引导和协调，鼓励房地产开发企业、物业服务企业或社会企业投资搭建社区综合信息服务平台、网格化管理平台，在基本公益性服务方面，推进社区居委会、流管站、社区卫生站、社会福利组织等公共性服务机构免费入驻社区综合服务平台、网格化管理平台，引导投资企业整合提供基于移动互联网和智能终端的订餐、订票、医护等社区便民服务信息，开展商业性服务，形成一定的盈利空间，补偿基本公益性服务的成本，逐步形成房地产开发企业主导模式、物业服务企业主导模式、社会第三方运营公司主导模式的几个社区服务云，支撑全市智慧社区复制推广，形成可持续运营的商业模式，打造社区服务的典范；鼓励房地产开发企业和物业服务企业推进智能建筑、智能小区建设和管理，利用物联网技术，在小区节能减排、安全管理、环境管理、物业服务等方面形成高科技应用示范的典范；推进社保卡服务终端、文化传承传播终端等社会公共服务和居民娱乐文化生活服务终端在社区设点。

（23） “互联网+”小镇创新工程

在梅州市选取一个信息化基础较好的镇（比如梅县畲江镇、水车镇，兴宁市水口镇，五华县河东镇，丰顺县汤坑镇）开展“互联网+”小镇创新工程，具有良好的广告宣传效果，也是“互联网+”行动计划的具体落地措施之一，能够进一步探讨新型智慧城镇的建设，为后续镇街的发展提供指引。

“互联网+”小镇是新型城镇化的基本载体、智慧城市的典型应用，指城镇、乡村、社区、街道、开发园区等广泛采用“互联网＋” 解决方案，实现基础设施、政务、民生、产业、安全、教育等与互联网的泛在连接与充分融合，全面提升社会治理水平、政务服务能力、经济发展活力、居民生活品质，为大众创业、万众创新提供有力支撑。

“互联网+”小镇是“小镇”发展的更高形态。放在当代中国的发展背景之下，“互联网+”小镇的建设既是对现有数字小镇建设的整合和提升，也是推进新型城镇化发展指导和推进，同时还是培育新型产业、实现转型升级的有力推动。

打造互联网产业集聚区。发挥现有互联网产业优势，推动互联网企业相对集中进入集聚小镇。重点布局发展物联网、云计算、大数据等互联网主导产业，形成专业化分工、上下游协作的产业链，完整配套互联网产业体系，加快形成产业集聚发展。加快互联网企业引进培育。加大招商引资力度，引导互联网龙头骨干企业落户，将有实力的中小企业培育壮大为骨干企业，形成龙头企业为引领、骨干企业为支撑、中小微企业蓬勃发展的格局。

建设互联网创业创新平台。创建一批创业咖啡、创业学院、创新工场、虚拟众创等众创空间和载体，建立创业导师队伍，开展互联网创业创新培训，推动创新成果向创业转换，孵化一批互联网创新型应用中小企业。

发展“互联网+”新业态。发展大数据、云计算、物联网、移动互联网等互联网核心技术，培育发展互联网新技术、新产品、新模式，促进“互联网+”新服务、新应用的研究开发和示范推广，推动“互联网＋”新业态形成。

带动互联网技术应用发展。依托特色产业镇的优势，推动移动互联网、物联网、云计算、大数据技术创新，加快在医疗、健康、养老、教育、文化、社会保障、社区服务等民生领域应用，培育电子商务、网络消费等新业态，推进商业模式创新，推动形成“互联网+”特色镇。

完善互联网基础设施。制定“互联网+”小镇发展规划，完善出台扶植小镇创建的财政、国土、税收、人才、商事、审批等配套政策，建设创投基金、融资服务、企业孵化、人才培训、技术咨询等平台，简化企业投资程序，构建创新创业的营商环境。加快建设全光网小镇，推进千兆光纤网络入镇、百兆网络进户。加快小镇4G网络和高速WLAN全覆盖建设。完善教育、医疗、文化、体育、交通、基础网络等生活配套服务。

5.智慧的开放体系

（24）智慧交通建设工程（交通局部分）

统筹建设智能交通通信网络基础设施及各类传感终端，打造交通传感网络；建设集中的智能交通信息平台，作为全市智能交通系统的一级平台，集中和汇总和整合处理各类交通运输信息，支撑其他智慧交通系统二级平台的信息交换共享；建设支撑具备车流预判和道路车流智能控制能力和全面覆盖的交通信号灯联网智能控制功能的道路交通运行管理平台；建设支撑交通安全与车辆安全管理的交通安全与车辆安全平台；建设支撑城市公共交通智能化管理的公共交通管理平台；建设支撑出行规划、信息发布、停车诱导、出租车电召等交通信息服务应用的交通信息服务平台；建设支撑城市交通规划、建设、管理决策的政府决策支持平台,包括不限于：智能交通规划设计、公安交通智能管控集成平台、交通信息综合治理、交通信号控制、交通稽查防控、交通业务管理、辅助决策支撑、交通大数据中心、智慧公交（公共交通）、交通应急监测系统工程、公路卡口监控及数据采集、公共停车场信息化系统、停车信息综合服务、基于手机信令的OD调查工程。

（25）智慧出行服务

加快全市城市公交管理服务信息平台、汽车客票联网售票系统建设，整合公路、城市公共交通、民航、铁路等出行信息，开发基于互联网的便捷化、个性化公共交通服务。推广电子不停车收费、公共交通一卡通、移动支付、电子客票和电子检票，提升交通支付智能化水平。推进汽车电子标识、智能感知、导航定位、车载诊断系统等技术研发和应用创新，开展城市“潮汐车道”、“网上车管所”、“智慧停车场”等便民服务，开展在线交通信息、出行路线规划等服务。开展汽车维修配件追溯试点和“汽车电子健康档案”系统建设，鼓励 O2O 汽车维修服务或连锁经营等模式创新。

（26）智慧园区示范工程

重点围绕高新区、梅州蕉华工业园管委会、嘉应新区内具有发展潜力的产业园区，积极推进移动互联网、物联网和云计算在园区内的应用，建设管控智能化、生产数字化、服务网络化的生态科技园区，提升园区服务功能。

建设高速泛在的园区信息基础设施；搭建园区服务云，根据园区特点搭建园区公共服务平台，在超级计算、海量存储、开发测试等方面提供高性能、低成本的企业信息化应用服务；建设中小企业信息化SaaS平台，提供企业门户、企业OA、CRM、ERP等IT应用，降低中小企业的信息化门槛；建设园区综合监控管理系统，实现对园区安全保卫、环境监测、能耗管理等方面的智能化控制；建设园区便民服务终端、园区“一卡通”系统、数字内容服务平台等信息化手段，提供高品质、人性化的生活服务环境。

6.智慧的人文体系

（27）智慧教育建设工程

在教育主管部门层面，复用电子政务外网，共享政务外网网络出口，在各级学校层面，租用电信运营商网络，完善市、区教育城域网，建设覆盖全市城乡、连接各学校和教育主管部门的教育城域网；搭建教育信息资源库和共享平台系统，针对幼儿、中小学生、大学生、社会人员等不同群体开发在线的定制化教育服务应用，充分利用远程教育、移动教育、家长互动，以及数字图书馆等数字文化资源，丰富信息化教育手段，推动教育信息资源共享和开发利用；挑选试点学校开展智慧校园建设，为学校师生提供快捷、智能、安全的教学、校园生活、科研服务。

实施“三通两平台”工程，加快梅州市教育云平台建设。建立全市教育大数据库，推进各级各类优质教学资源联网共享，提升信息技术服务教学和管理能力。针对偏远农村地区师资欠缺的教学点，探索推进依托梅州市教育云平台与城市学校异地同堂上课等网上教学模式。支持学校、社会培训机构建设网络培训平台，推广“网络大学”模式，开发在线教育APP，开展移动教学、远程教学、视频教学、名师教学，为打造学习型社会提供服务和支撑。推广“移动个性化学习终端”、“电子书包” 等学习工具，引导学生运用互联网海量信息资源开展自主式的个性化学习。

加强教育基础网络建设和宽带普及，以满足智慧教育发展的需要。

（28）智慧旅游建设工程

2016年3月，市政府常务会议审议并原则通过了《梅州市创建旅游休闲示范城市工作方案》等事项。根据方案，梅州将以创建“旅游休闲示范城市”品牌为抓手，推动梅江韩江绿色健康文化旅游产业带建设工作，力争今年底通过国家旅游局的评估验收。方案指出，对照“旅游休闲示范城市”评定标准，梅州市在硬件、软件条件方面都还有差距，比如交通集散中心还在规划建设阶段，智慧旅游系统建设不够发达，住宿设施、多元化餐饮类型不够丰富等。为实现“旅游休闲示范城市”的目标，智慧旅游需要建成集旅游市场监管、旅游资源及旅游服务品牌宣传推广、旅游目的地及集散服务于一体的旅游信息化体系，为旅游者提供集食、住、行、游、购、娱六要素于一体的旅游综合信息服务，提供旅游“一站式”整合服务。

7.智慧的健康体系

（29）智慧医疗建设工程

填平补齐我市基层医疗卫生机构硬件和软件上的差距，加快提升基层医疗卫生服务能力，到2018年构建市、县（市、区）、镇（街）、村（居）层次分明，功能互补，布局合理，与小康社会相适应的医疗卫生服务体系，实现大病不出县的目标，全面提高全市医疗卫生水平。加快建设全民健康信息服务体系。采用政府主导、社会参与的模式，积极推进全民健康信息化建设，着力构建覆盖公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应、计划生育和综合管理业务的医疗健康管理和服务大数据应用体系。到2017年，力争建成市级卫生计生数据中心机房和基层医疗卫生机构管理信息系统；到2018年，力争实现80%市、县、镇三级医疗卫生机构互联互通，全民健康信息服务体系初具规模；到2020年，力争实现全市医疗卫生机构100%互联互通，推动全行业信息共享和业务协同。

（30）智慧环卫建设工程

建设环卫工人、环卫车辆系统管理平台，方便人员、车辆应急调度。开发公厕管理APP，方便民众快速寻找当前位置离自身最近的公厕，同时提供开放接口，使得公厕信息可同步发布在主流手机地图APP应用上。建设信息数据共享平台，可第一时间获取单位所需信息数据。探索建设新型垃圾桶，可进行垃圾分类、垃圾压缩，智能提醒、定位、垃圾自动清理报警功能；建设垃圾中转站清理自动通知系统，实现当垃圾中转站垃圾量到一定位置自动上报。

8.智慧的绿色体系

（31）智慧环保建设工程

加快建设完善市县镇三级环境信息网络平台和市环境信息数据平台，实现环境信息资源的共建共享和环境质量、污染减排、污染源普查等信息的集约管理。完善省环境质量监测网络，加快大气环境监测预警、水环境质量监测、生态环境监测等网络建设，全面提升市环境监测中心和区域环境监测站的应急监测能力。加快市县镇重点污染源在线监控系统联网建设，对大气、河流、湖泊、工业区、机动车辆等重点污染源建立监测点，加强对污染排放实时监控和管理。加强电力、建材、水泥、石化、印染等行业减排监测信息技术应用，在高排放工厂、工业园区等重点场所安装智能传感器，实现减排效能在线监测。加快全市固体废物管理信息系统建设与应用。推动机动车排气检测信息互联共享。到2020年底前，环保国控重点污染源监控覆盖率达97%。

（32）建设能耗监测平台

建设梅州市能耗监测管理系统，搭建统一的能源管理中心。发展智能电表、智能燃气表等智能计量仪器。推进能源消费智慧化，鼓励发展基于互联网的家庭智慧能源管理系统，运用家庭能源管理 APP和智能终端，实现对家庭用电精确控制。加强智能楼宇建设，建立建筑节能与绿色建筑监管平台。

（33）地下管线普查及信息管理系统

项目主要通过信息化手段对地下管线建立综合管线空间数据库二、三维联动的地下管线共享与模拟平台，辅助市政规划决策。主要目的一方面可以将规划建设从平面向立体化发展，提高规划的科学性；另一方面可以结合普查和巡查结果实现动态更新与实时监管。建设智慧管网（强电、弱电、燃气等管道）的综合规划管理辅助决策系统。

9.智慧的产业支撑

（34）信息共享平台

按《梅州市贯彻落实省府办公厅2015年政府信息公开工作要点分工方案》（梅市府办函〔2015〕112号）建立了覆盖省、市、县三级政务信息资源共享体系，草拟了《梅州市政务信息资源共享管理试行办法》，12月31日，梅州市人民政府办公室印发了《梅州市政务信息资源共享平台管理试行办法》（梅市府办〔2015〕49号），启动了《梅州市政务信息资源共享目录》编制，将公共信用目录全部纳入《梅州市政务信息资源共享目录》。通过努力，政府信息资源共享平台，还采集了包括企业基本信息、住房公积金和网上办事大厅等68家单位1300多万条数据，市工商局、市国土资源局、市住建局、市规划局、市卫生计生局6个单位数据实现了实时对接，政务信息资源已经初具规模。继续完善建设信息共享平台，实现跨部门的数据共享。

共享平台继续建设完善系统监控服务器、对比数据库服务器、业务数据库+基础数据库服务器、分词数据库+分发库服务器、采集程序+数据库和业务数据库+基础数据库热备服务器等软硬件设备。

（35）中小企业云服务公共服务平台

随着信息化时代的来临，加强中小微企业公共服务平台建设，加快中小微企业服务建设步伐，强化中小微企业服务平台技术支撑，对促进中小微企业服务工作有着重要的意义。当前中小微企业服务平台面临技术滞后，服务能力不足，网络化信息化效率不高，办公自动化仍需完善等问题。为此，需要加强中小微企业服务，优化中小微企业服务平台建设，积极完善中小微企业服务平台网络化，整合现有资源，升级改造服务平台，建立健全中小微企业综合服务体系，切实提高中小微企业综合服务水平，为中小微企业提供更加优质的服务。

经调查，为提升整体服务能力，需要对目前的软件升级优化改造，加强网络安全，开发建设全市中小微企业信贷风险补偿基金“重点中小微企业池”管理系统，建立安全高效的服务平台，添加相关硬件设施，优化联网平台。

（36）综合物流服务平台

搭建城市级综合物流信息服务平台，各物流园区建设园区特色的分平台，并与电子口岸互通，推进物流信息与周边城市信息互通互认，推广RFID射频标签等技术应用，形成海陆空物流运输联动，与赣闽及周边城市一体的粤东北物流一体化服务基地，强化商品集散地功能。

（37）电子营业执照综合管理平台及身份认证中心建设工程

该系统是电子营业执照的配套系统，建设该平台可以实现网上企业主体资格的“认证”提供各种行政管理信息进行处理，将其进行转化为有价值的社会信息服务于社会。电子营业执照的推广应用和身份认证是使企业加速发展，逐步建立市场信用体系重要途径和保证。

（38） “多证合一”联办和商事主体登记平台

通过该平台，利用信息化手段实现进一步“简政放权”，更好地促进“大众创业，万众创新”局面的形成，推进网上办事和工商登记注册全程电子化，减少群众办事的时间、经营成本和提升政府职能部门的办事效能。

（39）建设征信及电子商务平台

建设征信服务平台，整合银行、工商、税务、社保等部门信息，向企业和社会提供合法的征信信息服务，改善营商环境；建设电子认证公共服务平台、电子支付平台、电子清结算系统，完善电子商务支撑环境；依托港口货物集散，推进重点领域电子商务平台建设，发展网上交易；加强与粤赣闽电子商务合作。

（40）推进城市部件管理数字化

推进全市水、大气、噪声、排污点、污染源和重大危险品源的自动化监测建设，完善监控探头、传感器布点，充分利用现有电子政务外网资源，配套自建与租用运营商网络相结合，完善环保监控基础通信网络，逐步建成城市区域无死角、重点水域、重点区域全覆盖的数据信息和视频信息实时采集综合环境监控网络；基于全市统一的公共GIS平台，构建包括城市环境监控、污染预警、排放管理、应急调度等于一体化的综合智能环保平台，增强城市环保能力；以“绿色发展”为原则，体现“生态环保”建设主题，突出生态建设理念，建立生态文明建设相关的信息化标准，积极开展智能楼宇、智能小区等智慧化生活区域试点，开展大型公共建筑能耗监控与优化，将生态导向融入智慧城市建设的方方面面。

（41）中国客都电子商务精准营销大数据平台

服务广大梅州中小企业，商贸，服务，物流等行业。平台能够对营销大数据进行收集、存储、计算、挖掘和管理，并通过深度学习技术和数据建模技术，使数据更加的智能化。

（42）大数据普惠民生公共平台建设

重点选取公共安全、交管、城市应急、城市管理、医疗卫生、食品安全、智慧教育、智慧交通、科技服务等具有大数据基础的领域，探索交互共享、一体化的服务模式，建设大数据公共服务平台，促进大数据技术成果惠及民众。

（二）重点工程

1. 智慧梅州资源库

建设现状：已初步建成人社电子档案管理系统、全员人口信息管理系统、企业法人库、失信黑名单、数字梅州地理空间框架，但为智慧城市提供支撑服务还有很大的提升空间，需要进一步完善。

建设目标：广泛抽取、重组现有信息、数据资源，搭建包括公共基础数据库、公共业务数据库、公共服务数据库在内的梅州市智慧城市信息资源库，积累和沉淀城市数据，开展大数据技术应用，为各项智慧应用开发部署提供统一、准确、及时更新的信息资源。

建设内容：建设和完善公共基础数据库，重点优化提升现有基础数据库，完善以身份证和社保号为统一标识的常住人口信息库，基于现有地理信息平台和地理信息数据，推进数据更新维护，建成覆盖全市的1:2000底图数据，通过时空云平台建设，统一全市GIS底图，并进一步开放GIS的支撑能力，供各应用领域调用，支持各业务领域开发专业应用图层；以主城区和嘉应新城、新建园区为重点，普查和构建包括城市建筑物、地下管线、市政设施等在内的城市部件库。建设公共业务数据库，规范流程，统一标准，建设信息采集、更新、维护体系，建立跨部门的专业信息采集能力，从各行业业务系统广泛抽取、加工各业务领域业务数据，不断充实信息资源库数据资源；建设公共服务数据库，对公共基础数据、业务数据进行清洗，重点形成警务云、交通运输、城市管理、公共服务等几个当前需求迫切的专题应用资源库。

运营模式：由政府出资建设，指定责任部门负责协调信息资源库的数据更新和维护，按照权限向各政府部门免费开放使用。（市经济和信息化局牵头，市公安局、市交警支队、市交通运输局、市城市综合管理局，市信息中心等按职责分工负责）

2. 智慧梅州综合管理服务平台建设

建设现状：尚未启动建设。

建设目标：搭建支撑智慧梅州信息和服务全面集成和共享的综合管理服务平台，实现智慧城市各部门的数据、功能等各种信息和服务的集成和共享，整合各种智慧应用和服务。

建设内容：基于梅州市政务信息资源交换和共享平台的核心模块与功能，加快建设智慧梅州公共信息平台目录管理与服务系统、数据交换服务系统、数据整合服务系统、门户系统、接口与服务系统、支撑数据、运维管理服务系统等核心子系统，快速构建起城市公共信息平台的基本框架，支撑智慧梅州信息资源库的数据构建和整合开发。建设信息资源数据交换体系与标准，提供覆盖整个智慧梅州信息资源库、灵活便捷可拓展的跨域数据交互与共享能力；优先推进警务云服务、交通运输服务、城市管理服务、公众生活服务、城市应急指挥等当前需求迫切领域的服务力搭建；部署人工智能分析系统，依托智慧梅州信息资源库，对海量数据进行大数据挖掘，实现对政务信息资源、城市管理信息资源、社会民生信息资源、企业信息资源等的实时处理、灵活配置和智能分析，基于云计算、大数据技术整合梅州市的各种现有智慧资源，包括“平安e通”、“视频行车宝”、“无线梅州”等现有手机APP一并纳入智慧城市建设，实现多渠道、多终端、多客户端接入。

运营模式：由政府出资或采用PPP模式建设，指定责任部门负责管理维护，按照权限向各政府部门免费开放使用。（市经济和信息化局牵头，市公安局、市交警支队、市交通运输局、市城市综合管理局、市国土资源局、市人力资源和社会保障局、市教育局、市城乡规划局、市卫生计生局，市信息中心等按职责分工负责）

3. 智慧梅州大数据中心建设

建设现状：各委局办分步建设机房和小型数据中心，没有统一的城市级大数据中心。

建设目标：打造全市统一管理的大数据中心（云计算中心），实现智慧城市共性软硬件的统一规划、统一建设、统一应用和统一管理；支持利用社会力量建设大数据中心，面向粤赣闽区域的园区、行业、企业提供云计算服务，为智慧梅州建设提供绿色、高效、低成本的云计算服务，为智慧梅州应用建设提供支撑。

建设内容：将全市具有共性的软硬件信息资源云化，形成信息资源池，建设大数据云计算中心，实现各智慧系统共性软硬件共享，按需申请计算和存储能力，对云端设备进行统一管理和按需分配资源，实现政务IT资源统一配置，提升资源集约化有效利用；建设智慧云认证平台、交换平台、统一通信平台、搜索平台、工作调度定制平台、应用中间件平台等智慧云公共应用平台；基于智慧云部署智慧梅州信息资源库和综合服务平台以及跨部门、综合性政务应用，实现通过智慧云平台内部信息驱动引擎，实现不同智慧系统间的信息整合、交换、共享和政务工作协同，打通业务并联处理和一站式服务的瓶颈。支持社会力量建设云计算中心，发挥政府先行先试的引领作用，打造基础设施即服务（IaaS）、平台及服务（PaaS）、应用即服务（SaaS）的智慧城市云计算服务体系，面向粤赣闽区域的园区、行业与企业提提供云计算服务。

运营模式：PPP模式，政府和企业成立合资公司建设，政府购买服务，基础设施部分由企业进行运维管理，智慧云平台运营部分指定责任部门负责运营管理。

4. 保障（市民）卡推广和深化工程

建设现状：社保卡三版系统累计430多万张发放量。2016年开展的重点建设工作是社保卡和医疗卡打通，目前采用的一卡双账户模式，即社保卡同时具备医疗保险账户和银行金融账户。2016年起，梅州市机关事业单位养老金以及企业退休养老金发放到社会保障卡的金融账户内。梅州市保障卡建设目前被广东省集中式人力资源和社会保障一体化信息系统覆盖,参照执行。

建设目标：建设和推广使用多卡合一、一卡多能、全市通用的社保卡。梅州市社会保障卡管理系统升级总体目标是整合社保卡管理当前业务及流程，对上连接省厅，对下服务区县及银行网点，全面提高市社保卡中心的办事效率和服务质量，将达到以下目标。

——受理方式便捷化：银行工作人员直接登录本市卡管系统进行业务受理，申请表打印，纸质申请表扫描上传等操作，部分银行还可在业务受理时即进行数据录入；

——收费管理：社保网点受理补换卡业务后代收现金工本费，系统自动进行标记，现金回收后每周按照收费台帐进行对账处理，保证财务收款清晰；

——集中数据采集：社保及银行网点申请表进行扫描上传后，由数据采集部门对数据进行集中录入及照片关联，实时网络传输大大提高采集速度；

——补换卡申请：接受本行补卡及跨行换卡业务，所有制卡记录，操作日志及照片信息均在系统中可追溯查询，保证业务连贯性；

——省市数据同步：实时同步省厅及银行的制卡状态变更信息，金融账号更新信息等，确保数据查询的及时便捷。

——机关事业单位工资、车补发放：将机关事业单位的工资发放、车补发放到社保卡金融账户中，增强社保卡的使用率。

建设内容：完善保障卡支撑平台，推广支持社保、居住证、公积金、医院就诊、交通等多项公共服务的保障卡，实现社保卡、居住证卡、公积金卡、医院就诊卡、公共交通卡、养老卡、考试报名和图书借阅卡等多卡合一；建设支持全市统一的账单信息呈递、交换、支付的保障卡统一付费平台，发展基于市民卡的小额支付业务，为市民提供享受政府公共服务、社会事业服务及电子商务服务三大类应用于一卡的便捷服务；建立市民卡服务体系，包括网上服务、电话服务、电信服务等，为市民使用市民卡提供保障；大力推进市民卡普及，到2020年实现常住人口覆盖率达到95%以上。

运营模式：前期政府统筹进行投资建设及运营管理，后期采用PPP模式，引入第三方企业，基于依法开放的公共信息资源，提供智慧增值服务，实现商业化运作。（市人力资源和社会保障局牵头，市经济和信息化局、市公安局、市交通运输局、市卫生计生局等按职责分工负责）

5. 智慧交互渠道建设

建设现状：12345政府服务热线于2013年底开通，整合全市以“123”开头的公共服务热线23个，以“统一接听、按责转办、限时办结、统一督办、统一考核”为原则，建成集消费维权、投诉举报、政务咨询、民生诉求、效能监察等功能于一体的热线数据交换平台。热线目前设12个话务坐席，有16名话务人员，实行7×8小时人工服务，其余时间智能接听；已初步建成网上办事大厅，直通镇村级办事大厅，主要用于公众网上申请办事和公务人员网上审批。中心进驻单位有75个(含5个服务类企业)，工作人员228人；进驻行政审批和配套性服务事项473项，日均办件量达1150件。网上办事大厅运行平稳，建设成效显著，也存在不能全程办事的相关便民服务，需要进一步的改善。网上办事大厅目前实现了三级协同受理；市民网页、企业网页启动建设。

建设目标：以服务对象为中心，建设网上办事大厅，拓展提升12345政府服务热线，建设和推广市民网页和企业网页应用，打造全市统一、便捷的立体化智慧城市服务渠道，实现市民、企业通过多个服务渠道便捷获取统一的服务。

网上办事大厅的工作目标是提供“一门式、一网式”申办服务，依托网上办事大厅等系统逐步建设成为“便民利商服务大平台”。解决部门各自为政，信息互不打通的瓶颈，改善方式，采用邮政速递减少跑腿次数；压缩单位窗口，建设“一门式”窗口对外购买服务。

建设内容：（1）网上办事大厅建设：按照广东省网上办事大厅建设的规范和工作部署，加快建设和完善梅州分厅支撑平台、网站平台、通用审批系统等网上办事大厅平台和系统，加快建立规范化、标准化的梅州市网上办事大厅办理事项库，推进所有应进政府部门、所有应进事项全面网上办理；打通网上办事大厅平台系统与各政府部门相关业务系统之间的接口，实现真正整合各部门网上信息和服务项目，确实打通各政府部门之间的服务流程，为企业和公众提供“一门式、一网式”的政务服务；（2）12345政府服务热线建设：建设呼叫中心业务系统、呼叫中心知识库系统、呼叫中心运营管理系统呼叫中心基础平台系统，整合现有城市非紧急类电话，打造整合的12345政府服务热线，7×24小时接听，受理各项咨询、建议、意见、投诉、举报和一般性求助，集中解答、转办、督办；打通12345与110后台系统，建立成员单位值班局长制度、创新领导机制、规范队伍管理，推进12345政府服务热线和110接警热线一体化运作；充分利用多媒体技术手段（微信、微博、QQ、支付宝等）提升服务水平，引入网格化管理技术（3）市民网页和企业网页建设和推广：建设市民网页和企业网页支撑平台和网站平台，为市民和企业提供政务信息发布、个人医疗卫生档案信息查询与咨询、网上办事、业务查询与咨询、办事进度查询、订阅信息、时事新闻、政民互动等个性化、一站式服务；加建立实名认证机制，推进市民网页和企业网页整合登记及实名认证，不断提升覆盖率和认证率，并实现新生儿自入户登记时即开通市民网页，企业自工商登记注册时即开通企业网页；基于统一的市民网页、企业网页后台信息，开发移动互联网应用（手机APP），实现市民网页、企业网页移动化；完善市民网页和企业网页支撑平台，推进市民网页、企业网页移动互联网应用（手机APP）向应用商城发展，吸纳社会开发的移动互联网应用（手机APP）。

基于智慧梅州信息资源库和综合管理服务平台，打通网上办事大厅平台、12345政府服务热线平台、市民网页和企业网页平台的信息共享和交换通道，确保网上办事大厅、12345政府服务热线、市民网页、企业网页服务信息互通、服务业务联动，实现市民、企业通过三个渠道获取一致的服务。

运营模式：由部门自筹或采用PPP模式建设，网上办事大厅由政府运营管理；12345政府服务热线，在政府监督管理下，采用自建自营或直接服务外包模式，由社会第三方运营；市民网页和企业网页公益性部分由政府建设运营，后期针对非公益性的增值服务，引入社会第三方开发相应的应用并商业化运作。（市府办公室牵头，市行政服务中心、市经济和信息化局、市人力资源和社会保障局、市城市综合管理局、市交通运输局、市旅游局、市安全监管局、市食品药品监管局、市卫生计生局，市信息中心等按职责分工负责）

6. 时空云平台建设工程

建设现状：已建设数字梅州地理空间框架，是梅州市权威、唯一、通用的地理信息公共平台，为政府决策、公共服务、民生需求等方面发挥积极作用。

建设目标：依据《智慧城市时空信息云平台建设技术大纲》、《智慧城市时空信息云平台指标体系》，“从数字城市发展到智慧城市，地理信息公共平台将转化成为时空信息云平台。该平台以数据服务、功能服务、接口服务和基础设施服务，以及资源特征库和需求知识库协同实现知识服务为核心，通过服务总线，构建云服务系统，建立地名地址匹配引擎及业务流引擎，为各种业务应用提供按需服务。”

建设内容：以国家大地的CCC2000坐标为统一地理空间基准，通过集约化采集、网络化汇聚及统一化管理，整合全市基础时空信息资源和行业时空信息资源，构建全面、海量的智慧梅州公共信息时空大数据体系，建成面向全市产业发展、政务管理、公共服务等的公共信息平台，实现跨部门的信息共享与协同。提供静态地理信息数据服务、动态积累的实时数据服务、二次开发接口服务、按需服务、定制业务流服务。采用“云GIS”平台模式，实现基础地理信息中心、国土信息中心、地质信息中心三个信息中心基础设施资源的共享，平台上的所有云GIS业务应用都支持桌面端、Web端、移动端等多种终端访问，满足国土、测绘、地质等行业建设中各种应用模式的需要。

运营模式：政府出资或采用PPP模式建设，国土管理部门使用和管理。（市国土资源局牵头，市经济和信息化局、市城乡规划局、市城市综合管理局等按职责分工负责）

7. 企业信用信息库建设

建设现状：基本建成企业信用信息库（“一库”），建成部分失信黑名单和公示信息。

建设目标：工商总局牵头建设的国家企业信用信息公示系统即“全国一张网”，目前国家已经制定了建设方案，力争2017年底全部建成。建设“全国一张网”，要按照统一规范、统一标准、统一运行的原则，进一步完善总体设计，梅州市需要编制《梅州企业信用信息公示系信息化工程建设方案》，组织编制立项，争取2017年底全部建成“一库”。通过建设国家企业信用信息公示系统加强信用监管的重要手段，也是改进和创新市场监管的重要载体。到规划期末，国家企业信用信息公示系统梅州市公示率都超过95%以上，年检率超过90%左右，逐年完善经营异常名录，改善经商环境。加强 “黑名单”管理，及时规范和清理市场。

建设内容：建设“一库”（企业信用信息库、失信黑名单、公示信息）数据交换平台及商事登记综合信息平台二期工程，“全国一张网”是国务院委托国家工商总局建设的国家企业信用信息公示系统，这是我国加强信用监管的重要手段，也是改进和创新市场监管的重要载体。根据国务院和省政府的要求，2020年底前，各级地方政府要建立信息互联共享机制，初步实现工商部门、审批部门、行业主管部门及其他部门之间的信息实时传递和无障碍交换。通过信息化手段为构建职责清晰、协同监管、社会共治的事中事后监管新模式，这是新形势下建设新型市场监管体系的目标和方向。工商部门要与其他政府部门对接，建立跨部门归集公示信息交换机制，实现互联互通、开放共享。加快现有公示系统的升级改造，推进企业注册登记备案信息、企业年报和自主公示信息、行政处罚信息，以及其他应当依法公示的信息全国集中、关联整合和统一公示。

运营模式：部门自筹或采用PPP模式建设，工商管理部门使用和管理，后期针对商业化运作提供增值服务，引入社会第三方开发相应的应用并商业化运作收费。（市工商局牵头，市经济和信息化局、市发展改革局等按职责分工负责）

8. 智慧警务建设工程

建设现状：社会治安视频监控（平安梅州）从2008年起截至2015年底，经历4期的建设，共建有市区（特指梅江区）1700多个视频监控点，全市3800个视频监控点，全市100多个卡口，200多个虚拟卡口。其中，在2012-2014年省厅规划建设要求中，完成了800多个高清视频监控点和双网双平台的联网应用模式建设；实战应用方面科技信息化支队拥有18人的开发团队，是一群熟悉公安业务的开发人员，具有定制开发一些实战应用工具的能力。其中 “检查站实战平台”，通过与高速沿线、出入口出的卡口系统配合，在卡口后方设置临时检查站，系统借助缉查布控系统，对通过的车辆做四色预警提示，将可疑车辆图片和信息发给检查站终端，从而有针对性的查验过往车辆，提供检查效率；智慧警务创新应用方面建设有“平安E通”手机APP，通过手机APP方式实现警务便民服务，主要包含服务大厅、交通路况、一键报警、民意警务、平安防控、参与管理、警民交流、个人主页几大模块。以“积分换服务”，创新信息采集方式，提高人民群众提供社会治安情况、交通情况的积极性与主动性，该项创新应用获得全国公安系统创新2等奖；视频“行车宝”手机APP，通过充分整合城区视频监控系统、治安卡口系统和出租车、公共汽车等“八类重点车辆”GPS数据资源，开发具有“即时纠违、服务车主、人性执法、数据采集”等功能的系统平台，这是全国首创即时提醒、人性化执法平台。

建设目标：以公安业务为核心，建成立体化社会治安防控体系；依据《广东公安警务云规划》建成梅州警务云；建成“三基础、一中心、八大智慧”，建设“客都民意警务”；建成以“平安e通”为核心的警务便民服务系统，整合智慧梅州的各种应用和服务；建成移动警务系统，为一线民警提供强大后台支持；落实“视频云+”试点项目；建设“平安社区”。

建设内容：建设社会治安监控系统（平安梅州5期），规划期内在梅江区范围内新增1500个以上高清视频监控点和100个治安卡口，全市新增3000个以上（以实际勘点为准）高清视频监控点和100个以上高清卡口（以实际勘点为准），实现对梅州城区主要道路、重点场所和重点部位视频全覆盖；建设PDT数字无线对讲系统，对梅州城区和梅州高速公路、国道和重要旅游景点的公安350M模拟对讲机系统和手持终端进行升级改造，实现全数字化；建设安全边界扩容和移动警务终端，通过建设移动安全边界平台，整合现有公安现有资源，实现公安网向“路面”延伸，并为全市公安民警配备移动警务终端，实现实时数据采集、移动办公、移动查控和勤务管理，进一步提升公安工作效率和打击效能。

建设立体化社会治安防控体系（一体系，涵盖警务云），按照中办国办印发《关于加强社会治安防控体系建设的意见》、《发改高技[2015]996号关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见》以公安机关为核心，联合应急、消防、交通、安监、食药监、城管等部门建设立体化社会治安防控体系，实现全警种、全业务上云，最终实现警务云建设，警务云建设具体包括视频云、情报云、治安云、服务云、监督云、督察云、指挥云、执法云、网安云、移动云、学院云和跨省云；建设和完善社会治安监控系统，优化平安城市视频监控布点，大力推进公安、交管、安监、城管、规划、住建等部门视频监控摄像机和传输线路共享，形成统一的视频监控网；建设综治管理信息系统，推进综治信息化，建成市民参与、高效协同、精确管理、快速响应的公共安全管理体系；加快社会治安立体防控网、平安建设信息化综合平台建设，构建网格化、智慧化的社会治安防控体系，依托网站、微信等平台开展110报警、投诉举报、警情通报等便民服务，引导公众积极参与社会治安综合治理，提高主动预防、动态管控和打击罪犯的能力，利用视频检索、人像对比、车辆识别、轨迹追踪、智能预警等技术，开展社会舆情、治安动态和热点敏感问题在线监控分析，提升对社会治安形势掌控与应急处置能力；在工商、税务等执法部门推广移动办案、网上查证、在线审批等业务；建设全市网上信访系统，利用网络、微信、微博、短信、视频等手段，开展网上信访，促进信访工作公开透明、便捷高效；建设公安标准地址库，一是对照公安部、省厅和市局原有规范整理和更新市局标准地址，总结归纳地址结构、组合规则，编写地址建设规范和工作计划。二是组织科研所开发改造市局现有的自建标准地址系统，使之成为名符其实的地址生产管理系统。三是按省厅要求采购建设空间标准地址；深化指挥调度体系，为智能化勤务指挥提供技术支撑。2016年完成一体化指挥通信平台建设，整合有线、无线、卫星、视频等通信手段，集成接入PGIS、大情报、云搜索、视频监控等信息系统，实现可视化、扁平化、智能化指挥，实现对移动终端、车辆、警力部署的快速定位、查询、监控，满足一体化通信指挥平台对位置信息服务的需求；深化侦查技术体系，为精确打击违法犯罪提供技术支撑。全面深化刑侦、技侦、网侦、图侦技术建设；深化情报研判体系，为情报主导警务提供技术支撑。完成市级综合情报和警种情报专业化建设和县区公安机关合成化建设。逐步实现“五侦合一”。推进综合情报和警种专业情报应用。完成情报信息综合应用平台建设。

建设“三基础、一中心、八应用”，“三基础”就是依托智慧感知基础、智慧网络基础以及智慧计算基础；“一中心”就是建设公安大数据中心，实现信息资源整合共享。充分考虑与省公安厅“警务云”和梅州“智慧城市”大数据中心的对接，2016年完成大数据硬件平台建设，2017年开展信息资源深度挖掘应用。推进应用支撑平台建设。推进“一库三平台”（即生物特征数据库、PGIS平台、移动警务平台、应用开放平台）建设。“八应用”包括智慧指挥、智慧情报、智慧打击、智慧防控、智慧视频、智慧交通、智慧服务和智慧管理。

建设公安局部门间信息共享与服务平台，实现公安内网与外网单位进行信息共享，解决智慧城市常见的共享瓶颈问题。建设移动警务，通过建设移动安全边界平台，整合现有公安现有资源，实现公安网向“路面”延伸。并为全市公安民警配备移动警务终端，实现实时数据采集、移动办公、移动查控和勤务管理，进一步提升公安工作效率和打击效能。

提高民生服务APP水平，进一步完善“平安e通”，最终打造“智慧e通”，“平安e通”由市公安局整合公安服务信息资源、提供基础数据,三大运营商提供优质网络，以免费服务公众为原则，合力打造“平安e通”智能手机应用服务，充分鼓励公安机关、社会力量、网络群体利用信息化对新型立体化社会治安防控体系积极主动的参与度，共同为“平安梅州”建设做出应有的贡献。进一步完善“视频行车宝”，视频行车宝是支撑“客都民意警务”的有力举措；是推进“微改革、微创新”的崭新成果。需缓解汽车保有量井喷式增长与交管警力严重不足、机动车驾驶人安全意识参差不齐之间的矛盾；主要依托“天眼”视频和公安“大数据”资源；集中汇聚“即时纠违、人性执法、规范行驶、路况提醒”等八大功能；全面实现“车辆违章违停5秒自动短信提醒，及时纠正免于处罚”；有效开启“服务先行、教育为主、人性执法”交通管理新模式。视频行车宝是典型的民生服务应用，可进一步完善提升。

建设“平安社区”，以社区警务为抓手，利用“互联网+门禁”解决社区人员出入的问题，加强人的管理，利用人脸识别加强身份识别，提高整个社区的安全性。充分利用各种媒介宣传普及安全知识，加强预警信息的提示，强调群众参与，加入到大安全体系；利用网格化技术加强网格管理，责任落实到人，将人、车、屋、物联系到一起，构建立体化安全管理体系。

落实广东省“视频云+”示范工程在梅州的落地，围绕视频大数据为立体化治安防控体系服务。

运营模式：采用BT模式或PPP模式建设，涉及民用视频点由社会投资建设公安部门负责接入，公安部门使用和管理；涉及到民生应用部分可采用PPP模式建设，由政府和企业共同投资，企业运营收费，作为警务云的补充；鼓励企业、社区、重点单位按照标准投资兴建公共安全设施（含监控、门禁、停车场设备），公安负责接入和提供安全服务。（市公安局牵头，市交警支队、市经济和信息化局、市应急办、市交通运输局、市国土资源局、市城市综合管理局、市环境保护局等按职责分工负责）

9. 智慧交通建设工程

建设现状：梅州的智慧交通建设分为交警部分和交通局部分。交警建设了公安交通管理综合应用平台（对机动车、驾驶人等所有参与者的信息及行为进行管理）、网上车管所（交通违法处理，预选及补领机动车号牌、换领及补领机动车行驶证、驾驶证、延期换证延期审验等23项业务均可在网上办理，交通管理状态信息查询，电子监控违法记录、驾驶证审验、机动车逾期未检验等37项交通安全信息告知功能以及20项交通安全信息公告、13项交通安全信息公布功能。）、互联网交通安全综合服务平台、电子警察（14个路口）、红绿灯信号控制系统（19个路口）和交通指挥中心；交通局建设了少量的系统，主要包括运政信息系统、出租车运营管理系统、公交车运营管理系统、教练车管理系统、船舶管理系统，亟需加强。

建设目标：建设和完善智能交通系统（ITS）传数据采集网络，搭建智能交通信息平台，构建枢纽客流物流信息服务平台等若干面向应用服务的二级平台，构建梅州城市与区域相结合的梅州智能交通系统（ITS）体系架构。

建设内容：统筹建设智能交通通信网络基础设施及各类传感终端，打造交通传感网络；建设集中的智能交通信息平台，作为全市智能交通系统的一级平台，集中和汇总和整合处理各类交通运输信息，支撑其他智慧交通系统二级平台的信息交换共享；建设支撑具备车流预判和道路车流智能控制能力和全面覆盖的交通信号灯联网智能控制功能的道路交通运行管理平台；建设支撑交通安全与车辆安全管理的交通安全与车辆安全平台；建设支撑城市公共交通智能化管理的公共交通管理平台；建设支撑出行规划、信息发布、停车诱导、出租车电召等交通信息服务应用的交通信息服务平台；建设支撑城市交通规划、建设、管理决策的政府决策支持平台,包括不限于：智能交通规划设计、公安交通智能管控集成平台、交通信息综合治理、交通信号控制、交通稽查防控、交通业务管理、辅助决策支撑、交通大数据中心、智慧公交（公共交通）、交通应急监测系统工程、公路卡口监控及数据采集、公共停车场信息化系统、停车信息综合服务、基于手机信令的OD调查工程。

运营模式：采用BT模式或PPP模式建设，交通信息服务部分建议通过广告加载等商业模型创新的方式，政府出资引导，社会投资建设运营；公共交通部分政府监督指导、企业建设运营；涉及到企业部分的设备由企业投资建设；充分利用社会资源提供出行规划、停车诱导、出租车电召服务。（市交通运输局牵头，市经济和信息化局、市公安局、市交警支队、市城市综合管理局等按职责分工负责）

10. 应急指挥调度中心

建设现状：梅州市应急平台项目分三期从2010年开始组织实施建设，2013年全部完成。完成了视频会议、图像传输、通信调度、信息交互、基础数据库等应用系统建设。与省政府应急办、各县（市、区）、市三防办、安全监管局、消防局等单位实现在线视频会商；接入了梅州三防决策支持系统、梅州气象预警信息发布系统、梅州国土灾害预警平台、领导决策系统和地理信息系统。

建设目标：继续完善应急指挥调度中心，建成与各政府部门应急管理系统对接的市应急管理系统，形成“1+N”的两级城市应急综合指挥调度体系，支撑全市应急管理“纵向到底、横向协同”的应急流程对接与工作协同。在应急平台一、二期的基础之上建设第三期工程，需要升级应急平台软件，主要是应急值守和信息报送。

建设内容：整合国土资源局的地理信息系统数据、安监局的安全生产数据库、国土的地质灾害数据库、气象的预警信息发布平台、水务局的各大水库及部分视频监控、消防局的远程视频会议和卫星单兵的现场图像传输，公安的平安梅州视频图像按需接入。建设信息采集系统，广泛采集气象、水务、防汛、地震、农林、民政、供水、供电、犯罪案件分布、区域居民特征等应急数据；建设风险评估和隐患分析系统；建设预案管理系统，在紧急状态下预案自动生成；建设预测预警和综合研判系统，建立预测模型，对应急事件及时预警；建设应急指挥调度系统，打通与各政府部门应急系统的联系，实现对全市应急资源及处置的综合协调和指挥调度；建设应急资源管理系统，对全市救援物资、设备、避难场所实施管理。智慧硬件建设从“应急指挥平台”向“智慧应急”升级，建设综合应急联动平台，做到信息灵敏、快速响应、科学决策、调配资源。充分利用互联网+大数据做趋势分析，通过“网络监控+大安防”编织起“天网+地网”；传统的电话、短信、传真仍是应急核心，充分利用新技术(视频、网络)，实现融合、开放、联动（应急办/指挥中心、公安、消防、交通、安监、环保、建交委）；基层一线是主战场，值班值守奠定应急处置基础，重视社区应急，充分利用移动应急终端级联保送编织应急大网；智慧应急也进入小平台、轻量级的时代，大规模在村镇、派出所建立基层应急系统。

运营模式：采用BT模式或PPP模式建设，应急管理部门使用和管理；粤赣闽+应急云示范项目由部门自筹、市财政投资和其他渠道筹资建设，部分采用PPP模式，政府和企业成立合资公司建设，基础设施部分由企业进行运维管理，鼓励企业在梅州发展应急产业。（市应急办牵头，市公安局、市交警支队、市气象局、市交通运输局、市国土资源局、市城市综合管理局、市环境保护局、市安全监管局、市质监局、市食品药品监管局等按职责分工负责）

11. 智慧安监建设工程

建设现状：2007年12月建成应急监管信息系统，实现对重大危险源、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品及高危行业等企业进行实时监控（视频监控、数据模拟监控），其它系统无。

建设目标：建立安监综合监管互联互通服务平台，建立事故隐患排查互动系统，实现安全生产多维度（视频、数据和文本等）实时监控、危险自动分析预警、实现应急处置协同联动与辅助决策支持。

建设内容：建立安监互联互通服务大平台，依托安监现有应急监管信息系统信息化建设经验成果，整合提升现有管理系统，统一监管对象名录，推进与公安、工商、消防、卫生、人力等相关部门相关平台系统的互联互通，广泛采集安全生产监管和服务对象监控数据，打造纵向覆盖市、区、街道（乡镇）三级、横向与各相关部门协同联动的安监综合服务平台。作为安全生产行业管理支撑平台，实现对重点监管对象生产诸环节的管理与监控，全面监测各类事故运行，实现与相关部门协同，自动查验生产设备、人员、操作的安监合规性，实现安全隐患自动预警；作为全市安全生产监管跨行业、跨部门的业务联动平台，统筹全市安全生产相关部门的联动业务；作为安全生产决策支持平台，支撑安全生产统计、评估、分析、考核，基于数据统计分析，支撑安全生产应急救援决策和安全生产隐患处理决策。以“安全第一、预防为主、综合治理”为理念，借助物联网技术，云计算技术，大数据技术，构建由预防准备、监测预警、应急救援、恢复重建四大节点组成，为安全生产事故应急救援提供完备的指导。以“平战结合”为指导思想，平时为日常业务管理、运行维护提供技术支撑，战时为指挥调度提供实时信息支持，为指挥调度提供决策支撑和依据。事故前、事故中、事故后全方位监管安全生产，事故前对预案和应急资源进行管理，对员工进行演练培训，为事故的应急响应做准备；事故中针对发生的事故自动生成匹配预案，进行应急资源和应急救援队伍的调度，对事故作出快速响应；事故后，对已发生的事故进行调查分析、整理归档、完善预案，帮助日后的救援更加快速高效。

运营模式：部门自筹或采用BT模式建设，安监部门使用和管理。（市安全监管局牵头，市经济和信息化局、市公安局、市工商局、市卫生计生局、市交通运输局、市国土局等按职责分工负责）

12. 智慧食药监建设工程

建设现状：已建成食品安全监管信用信息管理系统软件（梅江区）、食品药品监管信息公开网站，配合国家、省厅系统应用泛珠三角不良反应网络管理平台、广东省保健食品安全事件检测系统、广东省化妆品不良反应监测信息系统、广东省基药重点监测管理系统、国家药品不良反应监测系统、广东省药品不良反应监测系统、广东省医疗器械不良事件在线上报系统、广东省食品药品监督管理局企业网上办事平台、国家药物滥用检测网络信息管理系统和药品再评价上报管理系统。

建设目标：食品、药品关系到民众的健康，属于民生服务的重要环节。计划通过三年时间，建成省级食品药品监管数据中心以及覆盖省、市、县（市、区）、乡镇（街道）四级食品药品监管部门的统一信息网络，实现与国家总局、省政府信息平台密切对接。目前广东省“智慧食药监”系统基础平台已建设完成，要完成“四级应用”一体化信息平台建设目标，需要市、县（市、区）、乡镇（街道）相关信息化系统与广东省“智慧食药监”系统进行无缝对接，实现政令畅通、信息互联共享和高效监管。重点建成“一三四五八”系统工程。

建设内容：通过对梅州市食品药品监督管理局行政审批系统升级，建立起梅州市食品药品监督管理局行政审批系统与梅州市网上办事大厅的办事过程的数据交换中间库系统，使审批业务的相关办事过程数据实现实时交换，并将业务数据同步到广东省“智慧食药监”系统基础平台。

根据食品药品监管职能变化和工作实际需要，不断加强市局政务门户网站的升级改造，对门户网站、政府信息公开网站和省局监管信息平台进行有效整合、有效对接，实现互联互通和信息资源共享；增强网站与公众互动功能，提高网站服务相对人和公众的水平；开发升级功能强大的网站内容管理软件，提高网站系统的稳定性、可控性、扩展性和安全性；集成短信群发平台，提高应急通信能力；加强网站服务器管理，在条件许可的情况下升级服务器，使服务器空间更大，运行更稳定、更安全。

药品网格化试点工作是2016年广东省药品监管工作的重要手段和亮点工程食品药品违法违规企业“黑名单”管理实施是当前的市政府重点工作。

重点建设“一三四五八”系统工程，即“一个中心、三大支撑、四级应用、五类覆盖、八大系统”工程。

——“一个中心”：建设统一、规范的食品药品监管数据中心，汇总全省食品药品监管各级各类信息资源，成为各级监管部门日常工作、对外服务、综合分析、决策支持服务的数据源头，“一个中心”是“智慧食药监”工程的核心内容。

——“三大支撑”：三大支撑保障体系：信息标准和安全保障体系、应用支撑平台体系、人员及配套保障体系，分别在信息标准、信息安全、技术体系、人员组织、基础装备等方面提供有力保障，是“智慧食药监”工程成功的关键。

——“四级应用”：省、市、县（市、区）、乡镇（街道）四级应用，从根本上保证不同层级监管机构政令通畅、信息共享和业务联动。

——“五类覆盖”：“四品一械”五大品类全部覆盖，各行业监管信息化统筹规划、系统性地进行建设，避免“信息烟囱”和“信息孤岛”的存在。

——“八大系统”：八项业务系统一体化建设，包括日常监管、行政执法、检验检测、食药追溯、公共服务、监管辅助、应急管理、决策支持等，所有业务应用建设将围绕八大系统分类展开。

运营模式：采用BT模式或PPP模式建设，食药监部门使用和管理。（市食品药品监管局牵头，市经济和信息化局、市公安局、市司法局等按职责分工负责）

13. 智慧旅游建设工程

建设现状：建设有梅州旅游网、旅游梅州手机APP、微信公众号，没有建设智慧系统。

建设目标：2016年3月，市政府常务会议审议并原则通过了《梅州市创建旅游休闲示范城市工作方案》等事项。根据方案，梅州将以创建“旅游休闲示范城市”品牌为抓手，推动梅江韩江绿色健康文化旅游产业带建设工作，力争今年底通过国家旅游局的评估验收。方案指出，对照“旅游休闲示范城市”评定标准，梅州市在硬件、软件条件方面都还有差距，比如交通集散中心还在规划建设阶段，智慧旅游系统建设不够发达，住宿设施、多元化餐饮类型不够丰富等。为实现“旅游休闲示范城市”的目标，智慧旅游需要建成集旅游市场监管、旅游资源及旅游服务品牌宣传推广、旅游目的地及集散服务于一体的旅游信息化体系，为旅游者提供集食、住、行、游、购、娱六要素于一体的旅游综合信息服务，提供旅游“一站式”整合服务。

建设内容：建设旅游综合信息服务平台，包括整合包括目的地旅游资源、旅游集散服务、酒店服务等服务资源，形成旅游资源及旅游服务信息资源库，构建旅游综合服务及宣传推广支持平台，开发基于互联网、移动互联网的旅游服务应用，面向旅游者提供旅游综合信息服务，以移动互联网、智能终端（手机、平板电脑等）为依托，推动形成集食、住、行、游、购、娱六要素于一体的旅游综合信息服务，为旅游者提供“一站式”服务；建设旅游行业监管平台，包括整合旅游公益服务网站、热线等载体，畅通旅游者监管投诉渠道，制定旅游服务企业信用评定标准，采集评价数据定期发布，强化旅游市场监管；针对重点旅游项目建设数字景区，便捷景区管理和游客服务。整合目的地旅游资源、旅游集散服务、酒店服务等服务资源，建设旅游资源及旅游服务信息资源库；建设旅游服务宣传推广系统，以吸引过境旅游者汇聚梅州为重点，强化梅州旅游服务品牌的宣传和推广，参考国际先进的旅游信息网站和多媒体服务经验，以一站式、体验式、场景式服务模式建设梅州旅游宣传网站。

运营模式：旅游综合信息服务引入社会第三方投资建设，市场化运营；政府监督指导；行业监管平台由政府出资或采用BT模式建设，旅游主管部门使用和管理；数字景区由景区开发企业投资建设和运营管理，政府监督指导；宣传推广系统由政府出资或采用BT模式建设，旅游主管部门使用和管理。（市旅游局牵头，市经济和信息化局、市林业局、市文广新局、市气象局等按职责分工负责）

14. 智慧教育建设工程

建设现状：全市中小学校基本实现宽带接入，60%课室安装多媒体电教平台，梅州教育云平台建设已于2015年启动。可实现教育系统在线办公，高考考场视频监控，中考网上报名、填报志愿、网上评判、网上录取。2016年将依托教育云平台开展教学质量监测体系、网络学习空间人人通建设。

建设目标：利用3年时间，通过“三通两平台”建设项目和教育信息化创新应用试点工程，创建先进、高效、实用的信息化基础环境、创新教学与管理应用服务、扩展数字资源共享和覆盖面、培养师生卓越的信息能力。

建设内容：建设“三通两平台”建设与应用二期工程，完善“三通两平台”建设与应用，继续推进各级各类学校接入互联网、普及网络教学环境；深入开展“一师一优课、一课一名师”活动，普及信息化教学常态应用；加快推进“网络学习空间人人通”，逐步实现“一生一空间、生生有特色”。组织建设优质数字教育资源，探索信息技术支撑的教育服务供给新模式。利用云计算模式最大限度实现软、硬件资源的集约共享，降低学校信息化成本和建设难度；推动资源建设与使用良性互动，提高应用水平。建设教育云大数据中心，和智慧城市大数据中心合并建设；建设教育局信息系统安全等级保护系统，全面实施信息安全等级保护制度。落实《教育部公安部关于全面推进教育行业信息安全等级保护工作的通知》，基本完成教育行业信息系统（网站）的定级备案和第三级及以上信息系统（网站）的测评整改。建设校园宽带系统，争取到2020年，每所学校的接入带宽不小于500M，重点高校、名校带宽不小于1G。

探索智慧教育产业发展，规划涵盖多种的智慧教育模块，已经使用的是智慧校园一卡通，后续不断完善无线考勤、宿舍管理、绑定银行卡存转账、入学代缴学费等功能。建设校车的蓝牙出入管理、升级电子阅卷系统、开设APP客户端，将学生在学校的作息、进出学校、消费等情况及时反馈给家长。建设智慧校园，包括校园教务学务、校园安全、办公自动化管理等、校园一卡通、无线考勤系统、消费系统、银行圈存转账系统、入学代缴学费系统、网上阅卷系统、成绩质量分析管理系统等。建设粤赣闽教育基地，带动上下游产业。

运营模式：充分利用社会资本与技术力量，探索政府主导、企业参与、学校应用的创新发展模式。三通两平台采用BT模式或PPP模式建设，部门自筹部分资金，教育管理部门使用和管理；教育云大数据中心采用PPP模式，政府和企业成立合资公司建设，并入大数据中心；教育产业发展采用PPP模式，政府和企业成立合资公司建设，基础设施部分由企业进行运维管理，鼓励企业在梅州发展教育产业。（市教育局牵头，市经济和信息化局、市城市综合管理局、市公安局，市信息中心等按职责分工负责）

15. 智慧医疗建设工程

建设现状：建成基于居民健康区域卫生信息平台。2009年底，按照省有关要求，结合我市实际，制定了《梅州市卫生信息化建设实施方案》，2012年8月，区域卫生信息平台全面铺开，全市154个基层医疗卫生机构采用VPN专网接入区域卫生信息平台，初步实现居民健康档案、基本公共卫生服务管理、基本药物管理、医院收费等主要系统（暂未实现预约挂号、远程诊疗功能）的应用，各卫计行政部门可通过平台监控医疗卫生业务开展情况。到目前为止，已录入电子居民健康档案三百多万份，建档率达到76.5%。

建设目标：填平补齐我市基层医疗卫生机构硬件和软件上的差距，加快提升基层医疗卫生服务能力，到2018年构建市、县（市、区）、镇（街）、村（居）层次分明，功能互补，布局合理，与小康社会相适应的医疗卫生服务体系，实现大病不出县的目标，全面提高全市医疗卫生水平。加快建设全民健康信息服务体系。采用政府主导、社会参与的模式，积极推进全民健康信息化建设，着力构建覆盖公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应、计划生育和综合管理业务的医疗健康管理和服务大数据应用体系。到2017年，力争建成市级卫生计生数据中心机房和基层医疗卫生机构管理信息系统；到2018年，力争实现80%市、县、镇三级医疗卫生机构互联互通，全民健康信息服务体系初具规模；到2020年，力争实现全市医疗卫生机构100%互联互通，推动全行业信息共享和业务协同。

建设内容：依托市政务网络及现有医疗卫生网络资源，建设覆盖全市医疗卫生机构的医疗卫生信息网络。加快区域卫生信息化建设，公共卫生信息标准化先行，遵循卫生部相关标准，建立和完善区域卫生信息化标准体系；建立医疗卫生数据中心，搭建协同信息平台，推进数据共享交换；推广以社保卡（市民卡）为基础的医疗卫生一卡通应用；弥补当前急缺短板，优先推进区域影像信息系统建设，依照卫生部要求完成卫生医疗影像信息数字化；推动居民健康档案普及，建立网络、手机等健康信息自主管理和服务渠道；拓展协同信息平台功能，全面推动病历诊疗信息联网跨院互认、一卡通预约挂号支付转诊等诊疗一体化工作，打造区域整合的预约挂号、电子病历、远程会诊、双向转诊等便民医疗信息服务应用体系。大力推进公共卫生信息化、医院信息化、卫生行政管理信息化平台系统建设，全面提升医疗卫生信息化水平。充分利用多媒体渠道推动爱国卫生宣传、医疗保健知识宣传推广、疫情应急宣传指挥。

建立全市医疗大数据库，推广电子处方、电子病历应用，推进医疗资源、医疗数据联网共享。建立省、区域（市或县级）二级人口健康信息平台，开展在线健康咨询、健康管理等服务。建设智慧医疗健康云平台，开发移动医疗 APP。推进网络医院试点建设，构建连接省域三级医院、县（市、区）级医院、社区卫生服务中心、村卫生室、连锁药店的互联网医疗平台，并逐步建立远程诊疗、远程影像、远程心电和远程检验中心，发展网上预约、挂号、分诊、候诊、支付、远程诊疗、医患互动等网络医疗服务。探索推进医院、医保系统、药商等信息互联，发展和规范互联网药品交易、药品信息等服务，支持第三方交易平台依法参与互联网药品经营活动。到2020年底前，力争1 家网络医院试点。

运营模式：广东省基层医疗卫生机构管理信息系统由部门自筹建设，医疗主管部门使用和管理；市级卫生计生数据中心机房由政府出资或采用BT模式建设，医疗主管部门使用和管理；区域影像信息系统、居民健康档案和医疗大数据库由政府出资或采用BT模式建设，医疗主管部门使用和管理，积极探索利用云计算数据提供收费服务；健康云平台采用PPP模式，政府购买服务，并入大数据中心建设。基础设施部分由企业进行运维管理，健康云平台运营部分指定责任部门负责运营管理；网络医院试点由市经济和信息化局指导，由医院按照标准进行建设，依靠社会资源投入。（市卫生计生局牵头，市经济和信息化局、市人力资源和社会保障局，市信息中心等按职责分工负责）

16. 智慧城管建设工程

建设现状：已建城管通、领导通和执法通手机终端，按照万米单元网格的划分，事件和部件的统计，以及城管通、领导通和执法通手机终端的开发和使用。存在的不足是城市地图定位不够精确，未来将与其他单位联系，进一步加强城市地图的测绘和更新；建成燃气管网压力数据采集远传和安全检测系统，手机APP-中燃慧生活。在建数字化城市管理信息系统，2013年启动、2014年设计、2015年3月招标并开始建设、2015年年底，启动试运行，数字化城管按照住建部9+9的系统进行建设，总共18个子系统。数据普查范围覆盖主城区40平方公里，辖区建成区范围128平方公里。项目总投资1876.5万。其中建设费用1000万左右，其他费用是未来三年的维护费。相对其他城市数字化城管，去掉了门户网站子系统，添加了园林子系统。已经建设数字城管的区有梅县区和五华县，梅县区2013年建设，2014年投入，投资规模300-400万。目前，业务系统也业务子系统相对较少，2018年完成县全区；五华县投资金额200-400万，业务子系统也相对较少。特色：渣土车（系统字段：泥头车）管理子系统。

建设目标：在现有的数字化城市管理信息系统之上，深化智慧城管建设，从数字化升级到智慧化，将智慧城管扩展到全市，基于全市统一的GIS公共平台，深化智慧城管网格化管理应用，组织相关单位共同定义“大城管”的技术标准和互动性，确保信息资源和流程的充分共享与协同，研究确定“智慧城管”覆盖的具体领域，推进城管与其他部门的协同联动，建立具体的、可测量的、易执行的、现实的和有时间表的“智慧大城管”推进计划，将管理对象范围逐步扩大至所有城市部件和城市运行中的关键事件；加强政、民、企互动，借助社交网络等流行渠道协助处理城市管理事件并获取民众反馈，鼓励市民、社区参与城市管理，提升民众对城市环境的责任感，收集来自于社会的信息资源以支持城市管理相关政策的制定与执行，提升城市管理的资源管理和调动效率；推动城管移动执法终端普及应用，提升执法效率，加强执法监督管理。

建设内容：继续完善数字化城市管理信息系统，2016年3月招聘信息采集员，进入正式运行阶段；2017年上线梅州市城市道路桥梁信息系统，全面对城区道路桥梁信息进行普查，实现新建道路桥梁信息监测点全覆盖；2019年全面实现城区所有道路桥梁信息监测全覆盖；2020年实现数字化城管信息系统与智慧梅州全面对接。解决存在的视频共享问题，与公安局实现双向相关视频资源的共享；按照住建部标准建设，规划12319受理子系统并入12345政府服务热线，需要6位接线员，解决对接问题；与国土GIS地图共享，在2010年的地图之上利用最新的地图，到规划末期实现在离线共享方式升级到在线共享。由数字城管向智慧城管转变，采用智能化的技术，实现对乱摆卖智能预警、公园落水监测、红外技术利用等，未来考虑虚拟现实或者增强现实技术提高城市管理的水平。

建设路灯监控管理子系统，数字化城管系统内建了路灯监控子系统，但由于路灯前端控制设备及控制软件属于另外的公司（城区路灯设备有三家供应商），数字城管系统需要与路灯控制设备进行接口对接开发；建设园林绿化管理子系统，数字化城管系统内建了园林绿化管理子系统，但对城区树木、绿地属性的普查不够深入具体，需要聘请专业公司及人员对树木（绿地）的具体属性进行深入调查并录入城管系统，建立树木电子档案，实现“一绿地一数据”、“一树木一档案”，实现公园广场Wifi全覆盖，安装无线监控点，保护园区、广场基础设施；主要包括：树种，树高，冠幅，胸径，所在绿地名称（路段，公园，广场），绿地类型等。

建设市容环境和违法建设在线监控系统，对市区40平方公里范围进行部件的普查，并建立了详细的数据信息，整理归档。数据信息包含了对城市道路、桥梁、立交、楼房等建筑设施的部分基础数据。通过在城区设置若干个监控点，对城区市容环境和违法建设进行全天候无间断监控；建设桥梁管养系统，在2016年实现全省桥梁信息管理系统升级的同时，接入移动端系统以及大桥桥梁的三维管养系统，实现桥梁管养数据实时同步和手机、平板端查询，其数据库可供共享和大数据分析；建设垃圾终端处理系统，生活垃圾卫生填埋场污染物自动检测系统与环保部门24小时联网，实时报送在线监测数据，确保渗滤液处理达标。环保能源（生活垃圾焚烧）发电项目污染物在线监测系统，与环保部门24小时联网，实时报送在线监测数据；建设燃气安全和服务系统，规划从2016年起设立梅州燃气调度中心，5年内分三期建设GPS巡逻管理系统、城市燃气管网数据采集与监控（SCADA）系统、智慧城市地下管网GIS系统，实现互联网+燃气综合指挥调度。

运营模式：采用BT模式或PPP模式建设，城管部门使用和管理；垃圾终端处理系统采用BT模式或PPP模式建设，通过收取垃圾处理费用解决建设资金，城管部门使用和管理；燃气安全和服务系统由政府和燃气公司联合投资建设，抽取部分燃气费解决建设资金，城管部门使用和管理。（市城市综合管理局牵头，市经济和信息化局、市公安局、市国土资源局、市司法局等按职责分工负责）

17. 智慧人社建设工程

建设现状：建成社会保险核心三版系统，累计发卡430多万张，实现养老金发放到社保卡。

建设目标：完成梅州市社保卡管系统升级，总体目标是整合社保卡管理当前业务及流程，对上连接省厅，对下服务区县及银行网点；智慧人社的核心业务系统按照省厅执行要求进行大集中,落实省集中式人力资源和社会保障一体化信息系统在梅州的落地工作，完成本地5个部分个性化扩展，加强客家人人才引进建设，作为梅州智慧人社的一个特色。

建设内容：建设梅州市社保卡管系统升级工程，全面提高市社保卡中心的办事效率和服务质量，实现受理方式便捷化、收费管理、集中数据采集、补换卡申请、省市数据同步等功能；建设全市集中式人力资源社会保障一体化信息系统，加强与财政、公安、税务、教育、卫生计生等部门网上业务协同。建设全市统一的人力资源社会保障业务网上办理平台和 APP，建立全市人力资源社会保障基础库、业务库、决策分析库，利用互联网开展政策宣传、信息发布、参保信息查询、参保缴费、业务办理、远程招聘、社保关系转移、个性化信息推送等新业务。建设市医疗保险结算服务管理平台和医疗保险集中数据库，推行市内医疗费用联网直接结算，加强医疗保险宏观决策分析与数据开发应用。建设“数字人社”系统，积极探索创新“互联网+”和“大数据”时代人社业务监管和公共服务的新路子，促进互联网与人社的深度融合，大力推进我市“数字人社”试点建设，搭建起融决策、监管、指挥、服务、展示等功能于一体，集成人社领域各业务要素，上连省厅、下接县区和镇街的综合性信息平台，实现“精确管理、科学决策、个性化服务”，打造线上线下一体“数字人社”。

运营模式：部门自筹或采用BT模式建设，人社管理部门使用和管理。（市人力资源和社会保障局牵头，市经济和信息化局、市公安局、市卫生计生局、市行政服务中心，市信息中心等按职责分工负责）

18. 智慧环保建设工程

建设现状：已建污染源（含重点污染源）在线监控系统，实时监控企业废水废气排放的情况；在建环保综合网平台，将各项环境保护业务和地理信息系统结合起来，通过电子地图全面地反映污染源和污染物排放的分布情况，真正实现环境保护业务与空间地理信息的图文互动，图数互动。系统建成后，能进一步提高对环境监管和污染事故快速响应能力，提升环境管理决策水平。2015年10月投入使用。

建设目标：加快建设完善市县镇三级环境信息网络平台和市环境信息数据平台，实现环境信息资源的共建共享和环境质量、污染减排、污染源普查等信息的集约管理。完善省环境质量监测网络，加快大气环境监测预警、水环境质量监测、生态环境监测等网络建设，全面提升市环境监测中心和区域环境监测站的应急监测能力。加快市县镇重点污染源在线监控系统联网建设，对大气、河流、湖泊、工业区、机动车辆等重点污染源建立监测点，加强对污染排放实时监控和管理。加强电力、建材、水泥、石化、印染等行业减排监测信息技术应用，在高排放工厂、工业园区等重点场所安装智能传感器，实现减排效能在线监测。加快全市固体废物管理信息系统建设与应用。到2020年底前，环保国控重点污染源监控覆盖率达97%。

建设内容：以推进生态文明建设为目标，着力构建覆盖环境质量、“三高”企业、污染源、风险源等环境监管对象，以及自然保护区、风景名胜区等敏感点的全要素生态监控体系。重点建设全市环保综合网平台，进一步完善和升级；梅州市重点排污单位环境信息发布平台，为进一步推动全市重点排污单位环境信息公开，根据环保部《企业事业单位环境信息公开办法》（部令第31号）、《梅州市环保局关于公布<梅州市2015年重点排污单位名录>的通知》（梅市环审〔2015〕164号）要求，建设梅州市重点排污单位环境信息发布平台，实现企业自行集中公开相关环境信息，加强对企业环境信息公开的监管、方便公众获取信息并进行监督。项目建成投运后，实现我市重点排污单位信息数据公开、查询、审核、管理功能；机动车尾气环境信息监控平台，对全市机动车检测站尾气检测进行联网实时监控；全市环境监察环境移动执法系统平台，充分利用信息化手段，优化日程监管手段，实现规则统一化、工作标准化、办案流程化、重要节点可控化，从而提高办案质量、执法水平及工作效率，进一步完善科学规范、客观公正、公开透明的环保行政权力运行机制。

运营模式：环保综合网平台和全市重点监控企业自行监测信息发布，由部门自筹建设，环保部门使用和管理，企业共同使用；机动车尾气环境信息监控平台和全市环境监察环境移动执法系统平台由政府出资或采用BT模式建设，环保部门使用和管理。（市环境保护局牵头，市经济和信息化局、市城市综合管理局等按职责分工负责）

19. 智慧环卫建设工程

建设目标：城市卫生保洁、垃圾清运和余泥渣土运载管理智慧化。智慧环卫管理系统依托计算机网络技术、计算机系统集成技术、空间信息技术、单元网格划分及地理编码技术、城市部件技术等多种高新技术，实现城市环境卫生部件管理的数字化、网络化和空间可视化，进一步提高城市环卫管理水平和效率。通过实现政府公共信息资源的整合和共享，最终形成共管和有效监督的“智慧环卫”工作格局。

建设内容：进行城区卫生保洁质量和垃圾清运车辆监控与跟踪，通过与城区监控资源共享，实时发现城区卫生状况，由无线通讯网络传回监控中心，再由中心人员指挥一线清扫保洁人员进行快速有效处置，通过对垃圾清运车辆监控与跟踪，应用系统对装有GPS车载终端的垃圾作业车辆进行定位监控管理，并结合GIS地理信息系统，实现对相关车辆的智能化和空间可视化管理，能随时掌握车辆的位置和运行轨迹，有效提高垃圾清运车辆的调控和清运能力；对建筑工地及余泥车（渣土车）智能监管，包括建筑工地的环境监测（如工地的噪音检测、扬尘检测等），余泥车（渣土车）在城市运行的时间、区域、线路检测，余泥车（渣土车）在城市不法区域进行偷倒偷排违法操作检测等，是应用高科技手段对建筑工地及余泥车（渣土车）进行智能监管、预警和执法，有效抑制余泥渣土乱排放和运载过程的“扬、撒、漏”现象。

运营模式：采用由政府出资或BT模式或PPP模式建设，环卫部门使用和管理。（市环卫局牵头，市经济和信息化局、市环境保护局、市城市综合管理局、梅江区人民政府等按职责分工负责）

五、保障机制

（一）加强组织领导

提高党领导经济社会发展的能力。切实加强党委领导经济工作的制度化建设，提高领导经济社会发展的专业化能力和法治化水平。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强党委对人大、政府、政协、司法机关和人民团体的领导，支持和保证这些机构依法依章履行职能，注重发挥各民主党派和港澳台侨的作用，形成推进经济社会发展的合力。

市经济和信息化局负责协调各县（市、区）、各部门推进智慧城市建设。各县（市、区）、牵头单位要将智慧城市建设作为政府工作重点，加强组织领导，并结合实际制定细化方案，明确职责分工，确保各项任务落实到位。

（二）加强政策扶持

贯彻市委、市政府的战略部署，争取粤东西北和原中央苏区振兴发展“两大政策”对智慧城市建设的支持。对于符合条件的项目、系统，加大“两大政策”对智慧城市建设的支持力度。

贯彻落实国家和省有关财税支持、土地使用、招商引资等方面的优惠政策，大力推动智慧系统与产业深度融合。各县（市、区）要制定支持智慧城市配套政策，鼓励互联网创业创新。强化专业人才培养，重点引进一批高端专业人才和团队，依托高等院校、科研机构和培训机构，重点培养“智慧梅州”建设高级人才和复合型人才，为智慧城市提供人才保障。

（三）加大跨部门协调和数据共享

加强统筹管理和衔接协调，形成以梅州市智慧城市建设总体规划为统领，重点规划、区市县规划、年度行动计划等为支撑的发展规划体系。市经济和信息化局要组织编制一批梅州市专项规划特别是重点项目规划，细化落实本规划提出的主要目标任务。规划要做好发展战略、主要目标、重点任务、重大工程项目与国家、广东省规划的衔接，切实贯彻落实国家规划的统一部署。

加大力气解决智慧城市建设中存在的信息孤岛问题，以智慧城市工作领导小组为实施主体，加大跨部门协调和数据共享，为建设新型智慧城市服务。

（四）加大资金投入

积极争取国家、省、市新兴产业创业投资引导基金扶持。积极争取省技术改造、战略性新兴产业、信息产业发展、科技攻关、中小企业专项等资金扶持，推广智慧创新成果在我市经济社会各领域的广泛应用。加强财政预算与规划实施的衔接协调，在明晰各级政府支出责任的基础上，强化各级财政对规划实施的保障作用。要加大各级财政性资金投入，有力保障基础性、全局性、公益性重大融合项目建设。

（五）开展试点带动

在智慧公安、智慧交通、智慧停车、智慧社区、互联网+小镇方面先行先试，尤其是在公安系统，配合全国构建立体化社会治安防控网契机，落实好广东省公安厅视频云+、警务云试点工作，力争梅州的智慧警务建设走在全国的前列。全面推进智慧新技术、新应用、新模式发展，促进智慧技术在经济社会各领域深入应用。

（六）加大宣传

利用传统媒体、报刊杂志、电视台、网络媒体等各类专业媒体，报道智慧城市创业、创新的文化理念、先进事迹和典型企业，引导各类市场主体增强互联网创业创新意识，不断开发新产品、开拓新市场，及时总结各领域实施智慧城市成效突出的新技术、新应用、新模式，形成可复制、可推广的经验成果。

（七）进一步开放公共建筑

各级政府机关事业单位带头开放公共建筑支持信息基础设施建设。除法律法规另有规定外，免费开放县（市、区）、镇（街道）、村（居委会）政府机关和事业单位的所属建筑物，博物馆、图书馆、体育馆等公共场馆，旅游景点、交通枢纽、公园等各类公共场所，以及各等级公路、市政道路、铁路、路灯杆、公交车站等各类公共设施。公共建筑与设施所属单位要开放其建筑的天面、公共地面、电信间、设备间、配套设施等资源，并为信息基础设施建设提供电力、机房、管道、管线、选址建站许可、进场许可等便利条件。

（八）充分调动全社会积极性

本规划提出的关键指标和产业发展、分阶段实施等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。要吸引全国各种资源参与梅州市智慧城市规划实施、充分发挥各级政府、社会各界的积极性、主动性和创造性，尊重基层首创精神，汇聚人民群众的力量和智慧，形成全体人民群策群力、共建共享的生动局面。

充分利用社会资源建设智慧城市。让人民群众参与智慧城市的建设，会形成协同效应，尤其是人民群众在城市管理、市民热线、网上办事大厅等业务方面占据主导地位，让人民群众参与，可有效丰富智慧城市建设的成果，还可节省政府在城市治理方面的投入。在某些民生领域内，社会力量建设的智慧系统可以提供更好的服务，比如在公交信息导引、车租车呼叫、交通疏导、旅游预订、飞行大数据、企业大数据、电子商务方面提供的服务具有明显的比较优势，在这些领域，可充分利用这些社会资源，减少投资，作为智慧城市建设的有益补充。

（九）加强信息安全保障

以原有电子政务信息安全基础设施、政策法规、标准规划为基础，构建智慧梅州信息安全保障体系。加强信息安全基础设施建设，对智慧城市关键数据和业务系统集中进行灾备；加快建设梅州市智慧城市信息安全监测软硬件基础设施与监测平台，以政府重要基础网络和信息系统实时安全监控为重点，及时发现并处置各类信息安全威胁；推进制定梅州市智慧城市信息安全标准、管理办法与制度以及信息安全预警预案，以政府主导的信息化为重点，建立健全信息安全风险定期评估和等级保护制度，通过抽样评估的方式，在全市范围内定期开展信息安全风险评估和等级保护检查。

建设信息化安全保障平台，完善防入侵攻击、防病毒、访问控制、行为检测、数据灾备等设施建设，加强IT运维和管理能力。积极响应国家建设网络强国、保障网络安全、推动信息化发展的目标。建设信息化安全保障平台。让信息化负责人和工作人员确认应用产品和系统及服务中可能存在的信息安全漏洞，及时采取防护措施，为信息安全预警和应急响应领域发挥重要技术支撑作用。可以解决互联网和物联网飞速发展阶段服务器和客户端的安全面临的巨大威胁，导致网站自身的数据保密性、完整性、可用性受到损害等相关安全技术问题。可以提供全面、专业、权威的信息安全漏洞信息服务，以便于各级政府机关及企事业单位从整体上感知信息安全漏洞的数量、类型、威胁要素及发展趋势，分析并规划其未来的信息安全策略和发展方向。

智慧城市以数据和信息为中心，并通过“物联网”等新技术生成海量数据进行处理和分析，从而生成智能信息以提高城市管理水平。来自不同源头、通过不同类型的系统（如智慧电网、交通、旅游等等）、不同的传输方法和协议、类型各不相同、质量参差不齐的海量数据为数据安全、信息隐私和容错率提出了独特的信息安全挑战，包括：

——个人隐私保护：智慧城市技术本质上无处不在，大量传感器织构成网遍布城市各处，可以不经居民的明确同意进行数据采集。例如，车辆的历史交通信息对于交通流优化必不可少，但却可导致对居民的间接跟踪。需要探索并制定针对于数据采集尤其是对可标识个人身份的信息进行采集的政策，以及适用于数据匿名化/数据漂白等技术的政策，以此来解决安全和隐私方面的问题。

——整个智慧体系网的安全：从发展脉络上看，智慧城市的信息化建设是一个 “系统的大集成”，它通过不同的协议和安全约束，实现各数据终端之间、终端到网络以及不同的网络、系统和数据仓库之间的连接。这种基于开放式集成化体系结构的特点决定了其带有大量的网络攻击漏洞，极其容易受到安全威胁。因此，非常有必要建立通用的安全体系。

一旦整个系统在一个点上安全受到威胁，有可能在全市范围内产生直接影响，为市民生活生产、城市正常运作带来潜在的危险。其中既可能是路灯不亮等简单的不便，也可能是医院停电、紧急服务通道受阻等危及生命的情况。因此首要任务就是建立稳固的信息安全保障标准，并按时展开演练。信息化安全保障标准制定可采取以下的方式：

——遵守国家信息安全等级保护相关规范，为信息化系统确定安全等级，并且依照等级保护要求严格管理。

——以国内外经验作为参考，依照需要对信息化安全标准的范围内的系统安全（例如安全体系结构、交互管理、密码体系、异常处理）、存储介质管理、事件管理、业务连续性和访问控制等制定具体的标准和规范。

——此外也可参考 ISO27000 等信息安全管理方面的国际标准，并有选择地制定适合本地发展的标准和规范。

（十）加强风险分析

规划期内，充分考虑技术进步因素，在具体的行动计划、实施方案制定中，要做好风险分析和管控，尤其是要考虑技术风险的分析和管控。

六、智慧梅州项目的建设路径

（一）建设策略

智慧梅州建设是一项复杂的系统工程，对于其中基础性、结构性、预置能力性的建设内容，需要优先部署；如智慧梅州一张图的建设与完善，智慧梅州综合管理服务平台的能力预置等，需要在智慧城市建设启动时，就作为重点工作进行部署，以确保在智慧城市建设不出现结构性瓶颈。

国内外智慧城市建设实践不断证明，从当地经济、社会热点领域切入，迅速取得阶段性成效，对智慧城市可持续发展具有重要意义。从梅州实际情况来看，智慧警务、智慧交通、智慧应急指挥、智慧教育、社保卡、网上办事大厅、12345政府服务热线、市民网页、企业网页等需求明确、又迫切、基础较好、易于取得阶段性成效的项目，是智慧梅州建设良好的切入点。

智慧梅州建设投入巨大，短期内集中上马，将对城市财政和产业发展带来难以承受的压力，需要对各类需求做出科学的分析，有序推进。充分发挥各行业、各领域的积极性，多渠道融资，尤其是充分利用社会资源来建设智慧梅州，支持各专业领域智慧能力的不断完善。

（二）建设路径

智慧城市建设是一个持续推进的过程，智慧能力的最终形成，结合梅州智慧城市的主要任务，尤其是六大要求的建设，梅州智慧城市的演进，可参照以下路径。

体系	年度
体系	2016	2017-2018	2019-2020
基础资源库	完善公共基础数据库，梳理智慧城市所需要的基础资源库，主要包括全员人口信息库、法人库、车辆库、电子档案库、电子病历库、GIS底图数据、城市部件库	基本建成公共业务数据库，包括信息采集、更新、维护体系，建立跨部门的专业信息采集能力启动公共服务数据库建设	基本建成公共服务数据库，重点建成警务云、交通、医疗、工商、城市管理、公共服务等专题应用资源库
“八个一”工程	启动社会保障卡功能整合与拓展完善12345政府服务热线，整合其他123热线完善网上办事大厅功能，弥补不足启动市民网页、企业网页规划启动时空云平台框架设计启动国家企业信用信息公示系统规划启动立体化社会治安防控体系试点工作，完成总体框架设计启动智慧城市综合管理服务平台总体框架设计	完善社会保障卡多卡合一、一卡多能建成全市统一的12345政府服务热线按照省厅要求建成网上办事大厅基本建成市民网页、企业网页基本建成时空云平台到2017年底建成国家企业信用信息公示系统启动立体化社会治安防控体系建设启动综合管理服务平台，基本满足智慧城市的管理需要	升级12345政府服务热线，向多媒体化、网格化发展完善时空云平台，实现城市一张图建成立体化社会治安防控体系基本建成综合管理服务平台
智慧的安全体系	启动社会治安监控五期，启动警务云总体规划，开展视频云+试点工作，启动“三网一中心八大智慧”框架设计完善数字城管	建设平安e通、视频行车宝高阶应用提供民生服务，启动警务云建设启动智慧消防建设完善应急指挥调度中心基本建成智慧安监基本建成智慧食药监	完成3000个社会治安监控点的建设任务，建成警务云建设粤赣闽+应急云示范基地
智慧的效率体系		按照省厅部署落实集中人社建设启动智慧停车示范工程启动智慧社区示范工程
智慧的开放体系	启动智慧交通整体规划完善交警电子警察、智能电子卡口	确定试点产业园区，部署公共共享服务平台启动智能交通信息平台、交通指挥中心、道路交通运行管理平台、交通辅助决策支持建设	建成智慧交通，实现交通局和交警数据的整合
智慧的人文体系	启动“三通两平台”建设与应用二期启动旅游服务宣传推广系统	基本建成智慧旅游建设教育云大数据中心	发展智慧教育产业
智慧的健康体系	启动智慧医疗框架设计	启动智慧环卫建成居民健康档案、医疗大数据库、区域影像信息系统启动健康云平台建设	建成1家试点网络医院
智慧的绿色体系	启动智慧环保框架设计	基本建成建筑节能能耗监测平台完成地下管线普查及信息管理系统
智慧的产业支撑	完善信息共享平台的标准	启动中小企业云服务公共服务平台建设基本建成综合物流服务平台基本建成电子营业执照综合管理平台、商事主体登记平台建成城市部件管理数字化系统	应用中国客都电子商务精准营销大数据平台提供服务建成大数据普惠民生公共平台

附件：智慧城市项目建设进度规划

附件1：重点工程建设进度规划

附件2 ：其他项目建设进度规划

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智慧城市网：《梅州市智慧城市建设总体规划（2016-2025年）》（征求意见稿）

前 言

一、 智慧城市建设环境和基础