特色小镇靠什么支撑？

2015 年 4 月，浙江省政府出台了《浙江省人民政府关于加快特色小镇建设的指导意见》（浙政发［2015］8号，以下简称《意见》），正式确立了浙江省以特色小镇作为近期工作抓手的施政新思路。目前浙江省内共有79个特色小镇入选省级创建名单。其中第一批37个省级特色小镇共计吸引3300家企业、完成投资480亿，在宏观经济下行的大背景中，交出了异常漂亮的答卷。 

01 产业支撑

产业发展是特色小镇建设的核心支撑。目前经济发展正呈现出“四个转变”趋势，即经济增长由高速转为中高速、发展方式由规模速度型转为质量效率型、经济结构由增量扩容转变为调存优增、发展动力由传统增长转变为新极带动。在此背景下，结合土地供给逐年缩减的实际情况，依托大规模产业园平台集中发展产业经济的原有方式难以为继。事实也证明过去动辄二三十平方公里的产业园建设，在3到5年内一般也只能完成1平方公里左右的用地建设。

另一方面，《意见》未把文化创意产业单独列为主导产业门类，并非将其排除在外，而是认定所有产业发展都应与文创类相结合并融合发展。浙江省块状经济发展基础历来较好，已形成包括传统工业文化复兴型、公有制企业衍生型、工匠商贩引领创业型、专业市场诱导型、外商投资孵化型和产业链招商型六大类，这些块状产业经济集群经济活跃度高，为特色小镇的创建和产业发展提供了坚实的基础。

02 人才支撑

优秀人才是特色小镇成功建设的根本支撑。没有相应人才的汇聚，就难以支撑“7+1”产业发展并形成高品质的城镇生活氛围。因此特色小镇以新兴产业导入就业岗位集聚大批中高级人才的同时，将“以人为本”理念进一步提升，强调生活、生产和生态“三生融合”的小镇建设：生活和生产融合解决目前大城市通勤时间过长、建立步行交通主导下职居平衡绿色发展新模式的尝试，这是吸聚中高端人才的基础。生活和生态融合则关注人居环境品质的建设提升，《意见》中提出所有小镇要建设成为3A级以上景区是因为小镇要吸引并留住优秀人才必须有高标准的空间环境，而3A级景区建设标准恰好能较为精准描述未来小镇的环境，这也是集聚人才的关键。

03 土地支撑

土地是特色小镇建设的基础支撑。特色小镇为避免重走过去土地财政圈地卖房的老路，从制度设计层面就进行了刻意筛选。《意见》规定房地产和商业综合体开发投资不得纳入三年固定投资额，同时也积极出台配套政策鼓励各主体建设单位充分利用低丘缓坡、滩涂资源和存量建设用地。

浙江省自2012年即被列为全国低丘缓坡试点工作开展省份，利用多年摸索积累的经验进行小镇建设更是如鱼得水。存量建设用地曾是食之无味、弃之可惜的鸡肋用地，但随着特色小镇建设先行先试的以租代售式改革创新，结合新兴业态的需求改造后可以盘活大片存量资源。与如期完成年度规划目标，给予配套土地指标奖励相对应，《意见》要求对未达成年度建设目标任务的小镇要加倍倒扣土地指标。这一系列组合拳式配套政策在集约开发土地资源的同时，也为有效、按需供地提供了保障。

04 政策支撑

政策是特色小镇建设的制度保障。首先，特色小镇审批政策明确省、市两级创建层次和创建、培育两级名单，为各地结合自身实际条件培育特色小镇提供支撑。其次，特色小镇税收政策明确小镇新增空间范围内新增财政上交省级部分，前3年全额返还、后2年返还一半给地方，为各地积极建设特色小镇带来实质利益。最后，特色小镇土地政策上明确对如期完成年度指标的小镇按实际使用土地指标的50%给予配套奖励，3年内未达成规划目标加倍倒扣省奖励用地指标，这样就避免了建设主体盲目申报特色小镇的可能。

05 资金支撑

特色小镇所确定的“7+1”产业板块大有文章：一方面《意见》选取投资强度和产出相对较高的七大绿色新兴产业不仅是3年50亿固定资产投资的重要支撑，也是提升小镇品质的重要保障。

特色小镇 1 平方公里建设面积，在3年50亿投资覆盖下，其亩均投资强度约为330万元，与《意见》明确引导的七大主导产业亩均投资强度基本吻合。因此，可以确定主导产业的投资强度门槛设定是特色小镇可持续发展的数据支撑，为小镇持续发展提供资金支撑。