智慧城市公共信息综合平台之广通软件

从2011年开始，智慧城市试点城市建设在中国大规模展开，住建部授予将近200个城市为智慧城市试点城市，智慧城市建设目前呈现席卷全国之势。然而，两年多的实践表明，许多企业在智慧城市建设领域并未找准抓手，因此，没能解决城市管理和服务面临的实际问题提供切实可行的解决方案。

广通软件十多年来深耕电子政务软件开发，顺应时代的要求也参与了智慧城市建设。2013年11月在高交会上广通软件提出了“智慧城市公共信息综合平台”的概念，阐述了其技术体系，受到了广泛的关注和好评。

本文试图阐述提出“智慧城市公共信息综合平台”的技术体系以及公司未来的发展方向。

一、智慧城市公共信息综合平台提出的政策背景

根据工信部的规划，预计到2015年电子政务促进政府职能转变和服务型政府建设的作用更加显著，届时以国家电子政务传输骨干网为基础的统一电子政务网络将基本形成，中央部委和省级政务部门主要业务信息化覆盖率超过85%，地市级和县区级政务部门分别平均达到70%、50%以上。电子政务服务不断向基层政府延伸，基于互联网的政民互动逐步普及。电子政务信息共享和业务协同框架基本形成，社会信用、综合治税、市场监管、社会保障等一批重大业务协同应用取得实效，电子政务技术体系和运行机制日臻完善。

根据上述规划，全面深化电子政务应用已被提上议事日程，其目标是通过加强顶层设计，在深化电子政务应用的过程中推进政府组织结构优化，提高公共服务能力。

主要包括三个方面的工作：

1. 推进信息技术与政务工作深度融合。

目标是适应新时期保障和改善民生的新要求，优先支持教育、医疗卫生、就业和社会保障、住房等业务系统建设。深化财政、税收、工商、质检、海关、金融监管、价格、能源、工业经济运行等业务系统应用，寓管理于服务，提高市场监管和公共服务能力。继续加强审计监管、公共安全、国土资源、食品药品安全、安全生产、国防科技工业等信息系统建设，支撑提高政府依法履职能力。

与此同时，加快党委系统电子政务建设，为推行党内公开、提高各级党委工作效率提供技术保障。鼓励电子政务应用向云计算模式迁移，全面提升电子政务服务能力。

2. 提升基层电子政务服务能力。

综合运用电信网、广播电视网和互联网，不断丰富电子政务公共服务手段。充分利用已有电子政务基础设施，支持开展电子政务集约建设和应用服务，更加注重推动电子政务服务向街道、社区和农村延伸。加强社区信息化建设，为公共培训、就业、社会保障、就医、计划生育、家政、出行等提供综合信息服务，为残疾人、老年人、低保家庭提供专项信息服务。鼓励基层电子政务应用模式创新，支持基层政府开展以企业和公共为中心的电子政务服务模式创新试点示范。

3. 提高社会管理信息化水平。

建立人口信息共享机制，支撑实施实有人口动态管理。建立全面覆盖、动态跟踪、信息共享、功能齐全的社会管理综合信息系统，形成政府主导、社会参与、服务全局的社会管理信息化体系。加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平。运用信息技术开展舆情分析，健全网上舆论动态引导机制，确保社会信息采集和处理快捷高效。运用信息化手段改进信访工作方式，建设公共诉求信息管理平台，健全社会稳定风险评估体系。

重点是：

1、 推进跨部门、跨地区、跨层级的信息共享和业务协同

建立和完善政务信息共享机制，继续推进政务信息资源目录体系和交换体系等信息共享基础设施建设。围绕社会信用、综合治税、社会保障、食品药品监管、环境保护、电子监察和应急管理等需求迫切、效益明显的业务需求，积极推进跨部门、跨地区、跨层级的信息共享和业务协同，鼓励开展试点示范。

2、 促进跨地区就业和社保信息共享

以人口信息共享为基础，积极推动跨地区就业和社保信息共享，建立跨地区就业和社保信息交换平台与结算中心，支持实现就业和社保异地接续、异地实时结算。

构建覆盖城乡居民的就业和社会保障信息服务体系。开展公共就业服务信息发布、需求预测、跟踪监测和失业预警，推动就业信息全国联网，完善就业和社会保障信息服务体系，推动信息服务向街道、社区和乡镇延伸。促进跨区域就业和社会保障信息共享，为养老、医疗、失业等社会保险关系的转移接续，异地居住退休人员管理，参保人员异地就医和结算等提供支撑。

3、 提高政务信息资源共享能力

强化人口、法人、金融、税收和空间地理等基础性信息资源的开发利用，加快建设统计信息资源开发利用工程，完善国民经济预测预警监测体系，建立健全应对气候变化、发展战略性新兴产业的统计、监测信息发布体系，提升政务信息资源的决策支持能力和社会化服务水平。按照加快推进社会信用体系建设的要求，利用人口和法人基础信息库，依托各部门业务信息系统，完善公民和法人的信贷、纳税、履约、生产、交易、服务、工程建设、参保缴费、审判执行等信用记录，实现信用信息的跨部门共享。以公民身份证号码为唯一身份标识，完善以居民身份证信息为基础、相关职能部门业务信息为补充的人口信息资源库，建立信息共享和校核机制，为创新社会管理提供支撑。

广通软件提出的智慧城市公共信息综合平台正是基于政府深化电子政务应用的多方面要求，通过建立跨部门、跨地区、跨层级的智慧城市公共信息综合平台，满足政府、企业和社会个人对信息共享和业务协同的迫切需求，全面提升政府的行政、市场监管和公共服务能力，改善民生，提高人民的幸福感。需求包括三个方面：

（1）  城市管理和服务：提高市场监管和公共服务能力，提高政府依法履职能力，全面提升电子政务服务能力。

（2）  企业管理和服务：促进人口、企业法人、金融、税收和空间地理等基础性信息资源的开发利用，依托各部门业务信息系统，完善公民和法人的信贷、纳税、履约、生产、交易、服务、工程建设、参保缴费、审判执行等信用记录，实现信用信息的跨部门共享，为创新社会管理提供支撑。

（3）  社会管理和服务：开展以企业和公共为中心的电子政务服务，形成政府主导、社会参与、服务全局的社会管理信息化体系，建设公共诉求信息管理平台，健全社会稳定风险评估体系，推动就业信息全国联网，完善就业和社会保障信息服务体系。

通过构建智慧城市公共信息综合平台，能够彻底消除现实中存在的诸多信息孤岛，实现不同业务主体之间的资源互联互通，优化城市的管理和服务，实现便民利民，大幅提升人民的幸福指数，逐步迈向智慧城市。

二、   智慧城市公共信息综合平台的技术体系

广通软件所提出的智慧城市公共信息综合平台源于其多年来在电子政务领域的深耕细作和对智慧城市整体框架的深入理解:

1、资源交换平台

如图1所示，在智慧城市建设中为了消除信息孤岛，实现资源互联互通和协同办公，广通软件认为核心任务之一是构建城市的资源交换平台，其中，包括：资源目录子系统、资源交换子系统、审计日志子系统，以及设置在不同的政务部门、企业主体和社会组织之前的资源前置交换系统。

依托企业服务总线（ESB），资源交换体系建设的核心内容是：目录体系和交换体系建设。

图1：资源交换平台是构建智慧城市公共信息综合平台的核心

智慧城市公共信息综合平台的功能定义为：通过建设城市资源交换平台，用基于云计算、云存储和大数据技术的资源定位和资源交换两大核心引擎技术，实现城市信息资源的互联互通，消除信息孤岛，在保障信息安全的前提下通过授权使用，实现资源使用状况的可跟踪、可问责。

分布在城市不同地域的数据库经由前置交换系统、共享库和桥接系统，接入城市资源共享平台，共享数据库按照“谁的数据谁负责数据质量”的原则，保障数据的权威性、真实性、公正性。

2、智慧城市公共信息综合平台的组成

城市公共信息综合平台的组成包括：大数据管理系统和分布式存储系统，须构建的基础数据库系统、平台数据库系统以及专题数据库系统。如图2所示，通过把分布在国土、住建、社保、工商等不同行政职能部门的数据以及分布在不同的社会主体的数据实现共享，打通信息孤岛，实现协同办公，优化城市、企业、市民三个方面对资源管理和服务的要求，实现城市的智慧化管理、运营和服务，因此，城市公共信息综合平台是智慧城市建设的核心工程。

图2：广通软件智慧城市公共信息综合平台

在城市公共信息综合平台建设的过程中，须对现有的政务资源和社会资源进行整合。这些政务和社会资源包括新建和旧有项目两个部分，对旧有项目进行升级改造的同时建设新项目，是开展智慧城市公共信息综合平台建设的最佳切入点。

广通软件智慧城市建设的理念是：以城市资源交换平台为核心，通过建设前置交换系统和共享数据库，桥接不同的信息共享和服务平台，新建平台与整合升级相结合，加快智慧城市公共信息综合平台的建设和投入应用。

三、取得的成绩及未来发展

智慧城市的核心理念之一是互通互联和信息资源共享，而这个理念要通过城市公共信息综合平台建设来实现，城市公共信息综合平台是智慧城市建设的核心。没有完善的城市公共信息平台，就没有资源的互联互通，没有协同共享，则各种智慧应用也将无法实现。

作为城市公共信息综合平台建设的先行者，深圳市广通软件有限公司从2009年即开始独自承担了深圳市政府资源交换与共享平台的开发和建设工作，在城市公共信息综合平台建设方面做了大量开创性的尝试，取得了宝贵的经验。

在以“智慧城市”为主题的高交会深港澳信息技术论坛上，深圳市副市长陈彪在致辞时说：“深圳作为首家政务信息共享国家示范市，已经建成智慧城市公共信息综合平台，目前实现了政务资源的统一管理、共享和利用。”他还介绍说，“深圳市政府是高效率服务型政府，依照国家标准规范建设了公文运转平台，覆盖政府各部门，提升了政府信息化管理水平。市政务资源交换平台依照国家电子政务总体框架下的标准规范建设，形成全市政务资源的统一管理、共享和利用，平台面向全市政府部门提供政务资源的获取、比对、订阅及多部门的业务协同，在市政府跨部门业务协作发挥重要作用。在为国家发改委做试点示范城市的同时，正努力把深圳市城市公共信息综合平台的智慧城市核心基础平台上升为国家级平台的标准。”

目前，广通软件自主研发的城市公共信息综合平台充分利用云计算、大数据等新一代信息技术进行融合创新，为市民、企业和城市管理者提供了通畅的双向、多向信息沟通机制和便捷的服务渠道，完全符合国家政务信息的各项标准，具有良好的可复制性。

未来广通软件将继续配合深圳市政务信息共享示范工作的进行，积极参与和推动国家级平台标准的研发，并力争在全国智慧城市建设中做出更大的贡献。

结束语

本文通过对智慧城市公共信息综合平台的概要介绍，系统地阐述了广通软件在智慧城市建设大背景下创新的技术体系，核心支撑技术以及未来的业务模式创新和发展目标，欢迎从事智慧城市建设的各界朋友携手合作。