黄波：“智慧城市”建设中的“顶层设计”问题分析

　　【智慧城市网】智慧城市给我们规划了一个非常好的愿景，但是在实现这个愿景过程之中我们还面临着很多的难题，要解决这些问题的有效手段就是我们要规划一个发展有序的智慧森林，而顶层设计就是我们有效的开发这片智慧森林最有用的手段。
　　
　　对智慧城市讨论已经很多了，关于智慧城市，国家各部委发放试点、许多城市积极建设，到目前为止至少47个副省级以上城市都有智慧城市的规划。但是智慧城市建设，愿景很好，存在的困难也很多。可以说智慧城市给我们规划了一个非常好的愿景，但是在实现这个愿景过程之中我们还面临着很多的难题，要解决这些问题的有效手段就是我们要规划一个发展有序的智慧森林，而顶层设计就是我们有效的开发这片智慧森林最有用的手段。
　　
　　首先，智慧城市面临很多海量计算的需求，无数摄象头、无数传感器、无数新的应用，这些应用怎么样能够更好的支撑?支撑这些应用，我们需要投入多少钱去建设?这是一个困扰很多智慧城市建设者或者主管部门非常非常大的问题。在资源和资金有限的条件下，只能是节约建设。
　　
　　其次就是互联互通，我们知道，智慧城市和原来我们说的数字城市一个很重要的内容就是这个城市的信息资源是互联互通的，这个城市的系统、管理这个城市的系统是相互联动的，是拥有智能的，这是我们描绘的智慧城市的一个很具体的愿景。但是，我们很多信息系统、我们城市建设起来的很多管理系统、监测系统以及交通系统它们之间的数据都没有连接起来，这是建设智慧城市面临的一个非常非常大的难题。
　　
　　最后就是信息化的绩效太低，这个不是危言耸听，在很多城市，信息化的投资不少，几个亿、几十亿的投，每年北京市三四十亿信息化经费，这些钱花哪去了?效果怎么样?这是困扰很多政府部门决策者一个很重要的难题。要解决这些难题，我们就必须统筹地考虑信息化工作，或者是智慧城市建设的目标和内容，但是，刚才提到47个城市做了智慧城市的规划，规划了一个很好的愿景，但是这个规划走，在目前信息化建设体制、机制下，由很多部门分别建设，在这种机制下，我们需要的是一个有序发展的智慧森林，在智慧森林里，基础设施、各类跨部门的应用、部门应用、信息资源以及为市民提供服务、为政府提供决策的各类条件是有序发展的，是能够以一种比较节约经费或者以有效手段建设起来、发展起来有序的森林，我们要构建这样一个森林，就不能紧紧依靠我们的规划指一个方向、定一个任务然后让大家凭着一股热情去干就可以了，我们需要有序的规划，一个有序的管理体系，这就是顶层设计。
　　
　　但是在做顶层设计的时候，我们需要注意的是顶层设计不可能一次做完，因为对一个智慧城市而言，这个体系实在太大了，没有任何一个人有能力、没有任何一个机构能够在短时间内把这个体系完整地、科学地规划完毕，而且信息化也是一个不断动态发展的过程，我们也不可能试图建立一个僵死的不可调整的体系结构去规划我们未来3-5年的发展。所以，顶层设计事实上是一个逐步推进、逐步迭代完善的过程。而这个迭代完善的过程从步骤上来讲，我们认为它可以从三个层面考虑：第一，基础性的设计，也就是决定这个城市的重大的基础设施、基础性结构的共性平台、基础数据库的基础性设计，这是智慧城市最基础的内容，要首先开展顶层设计;其次，决定这个城市或者支撑这个城市运行、决定这个城市智能性骨干系统的设计，有了基础和骨干，整个智慧城市的骨架就已经完整地形成了，在此基础之上再进行第三个层面，也就是部门或者一些具体领域内系统的顶层设计，通过不断深入、不断完善的方式，最终能够构建起一个生机勃勃、发展有序的指挥森林。